2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式發(fā)布。根據(jù)《綱要》，粵港澳大灣區(qū)將建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，建設(shè)世界級城市群。其中，到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實力顯著增強，國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成；到2035年，形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，對周邊地區(qū)的引領(lǐng)帶動能力進一步提升，全面建成宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)。
對此，香港特區(qū)政府發(fā)言人表示，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成國家全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。《綱要》明確，通過進一步深化粵港澳合作，推動粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮三地互補的優(yōu)勢，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的國際一流灣區(qū)。
發(fā)言人指出，根據(jù)《綱要》，香港與澳門、廣州和深圳并列為中心城市，并為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，輻射帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。
中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強表示，《綱要》對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展有了明確的路徑，也指出了未來的發(fā)展方向，利用這個指引可以更好的打開港澳的發(fā)展空間。他認為，近年來，粵港澳合作不斷深化，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟實力、區(qū)域競爭力顯著增強，已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎(chǔ)條件。在此背景下，粵港澳大灣區(qū)將構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，打造高水平開放平臺，對接高標準貿(mào)易投資規(guī)則，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。充分發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，創(chuàng)新完善各領(lǐng)域開放合作體制機制，深化內(nèi)地與港澳互利合作。
對于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，《綱要》明確，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準國際先進標準提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。其中包括完善珠三角制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，大力推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，建設(shè)具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。
在新興產(chǎn)業(yè)方面，依托香港、澳門、廣州、深圳等中心城市的科研資源優(yōu)勢和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)等高端要素集聚平臺作用，聯(lián)合打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動力強、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能。
在現(xiàn)代服務業(yè)方面，鞏固和提升香港國際金融中心地位，打造服務“一帶一路”建設(shè)的投融資平臺。支持廣州完善現(xiàn)代金融服務體系，建設(shè)區(qū)域性私募股權(quán)交易市場，建設(shè)產(chǎn)權(quán)、大宗商品區(qū)域交易中心，提升國際化水平。支持深圳依規(guī)發(fā)展以深圳證券交易所為核心的資本市場，加快推進金融開放創(chuàng)新。支持澳門打造中國－葡語國家金融服務平臺。
王福強指出，粵港澳大灣區(qū)有完善的市場信用、清晰的政商關(guān)系、與國際接軌的商業(yè)慣例、高端服務業(yè)支撐和發(fā)達的國際聯(lián)系通道。大灣區(qū)是高水平的開放平臺，其任務不僅僅是區(qū)域內(nèi)的“一畝三分地”的發(fā)展，而是帶動我國西南、華南，甚至輻射東南亞的經(jīng)濟發(fā)展。
《綱要》顯示，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)輻射引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌珠三角九市與粵東西北地區(qū)生產(chǎn)力布局，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展。構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江－西江經(jīng)濟帶為腹地，帶動中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟支撐帶。完善大灣區(qū)至泛珠三角區(qū)域其他省區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，深化區(qū)域合作，有序發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，促進泛珠三角區(qū)域要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。
在此背景下，粵港澳大灣區(qū)將建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制，建設(shè)高水平參與國際經(jīng)濟合作新平臺；通過區(qū)域雙向開放，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區(qū)。
《綱要》同時指出，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，大灣區(qū)經(jīng)濟運行仍存在產(chǎn)能過剩、供給與需求結(jié)構(gòu)不平衡不匹配等突出矛盾和問題，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力有待增強。在“一國兩制”下，粵港澳社會制度不同，法律制度不同，分屬于不同關(guān)稅區(qū)域，市場互聯(lián)互通水平有待進一步提升，生產(chǎn)要素高效便捷流動的良好局面尚未形成。
對此，絲路智谷研究院院長梁海明表示，《綱要》作為頂層設(shè)計，在大方向上已明確了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的目標，但由于大灣區(qū)是在一個國家，兩種制度，三個關(guān)稅區(qū)和三種貨幣條件下建設(shè)的，還需要許多政策的具體執(zhí)行措施。梁海明說，灣區(qū)內(nèi)部如何成功推動政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金和民心的互聯(lián)互通，具有重要借鑒意義。
