推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，是江蘇省委、省政府的一項重大決策部署和創(chuàng)新實踐。今年6月，江蘇省委、省政府印發(fā)行動計劃后，全省各地、省有關(guān)部門積極行動，啟動實施試點工作，措施很實在，力度也很大，有了比較好的開端。李強書記在江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)座談會上發(fā)言表示，建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村是促進鄉(xiāng)村復興的戰(zhàn)略抓手，從四個方面準確把握特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的目標取向，統(tǒng)籌有序推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。
以下是發(fā)言摘要：
建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村是促進鄉(xiāng)村復興的戰(zhàn)略抓手
鄉(xiāng)村與城市作為經(jīng)濟社會活動的兩大空間載體，相互依存、互動共生、不可偏廢。在我省城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的時候，推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，目的就是促進鄉(xiāng)村復興和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，守住中華文明之根，為高水平全面建成小康社會提供重要支撐。特色田園鄉(xiāng)村不是簡單地復制過去的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，也不是簡單的鄉(xiāng)村美化行動，它既是展現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效的直觀窗口，又是傳承鄉(xiāng)愁記憶和農(nóng)耕文明的當代表達，也是農(nóng)村發(fā)展“一村一品”和生態(tài)保護修復的空間載體，其建設(shè)過程還是組織發(fā)動農(nóng)民、強化基層黨建、培育新鄉(xiāng)賢、提高社會治理水平、重塑鄉(xiāng)村吸引力的有效途徑。
一是鄉(xiāng)村復興的時代呼喚特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村是農(nóng)耕經(jīng)濟的載體，也是文化傳承的載體，是中華五千年文明之根。近代以來，在西方工業(yè)文明的視角下，城市被認為代表著開放、進步，而農(nóng)村似乎成了封閉、落后的代名詞。前些年不少地方熱衷于縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街道、村改社區(qū)，在一定程度上也反映出這種社會心態(tài)。如今，在從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的過程中，大家越來越意識到，許多社會問題的產(chǎn)生都與城鄉(xiāng)發(fā)展失衡相關(guān)，重構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系、人與自然的關(guān)系，成為時代的呼喚。我們最需要做的，不是讓城市文明單極化擴張，而是要同步推進鄉(xiāng)村文明的復興。從這個意義上講，小鄉(xiāng)村有大乾坤，促進鄉(xiāng)村復興、重構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)成為歷史的必然。習近平總書記深刻指出，農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。我們要實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，理所當然地包括了作為中華文明之根的鄉(xiāng)村的復興，而且鄉(xiāng)村復興應(yīng)當成為重要的標志。這就要求我們必須喚醒鄉(xiāng)村復興的意識和自覺，重新認識鄉(xiāng)村文明的價值和使命，更加重視保護鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村。推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，就是要發(fā)揮鄉(xiāng)村獨特稟賦，實現(xiàn)田園生產(chǎn)、田園生活、田園生態(tài)的有機結(jié)合，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的整體進步，努力走上一條鄉(xiāng)村復興之路，讓我們的城鎮(zhèn)化成為記得住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化，讓我們的現(xiàn)代化成為有根的現(xiàn)代化。
二是破解鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題需要推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。讓鄉(xiāng)村生活更加美好，是高水平全面建成小康社會的必然要求。經(jīng)過多年努力，我省鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展取得巨大成就，但在經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、生態(tài)環(huán)境、文化傳承等方面都面臨著不少挑戰(zhàn)和問題。在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的進程中，會伴隨著一些分布散、區(qū)位偏、人口少的鄉(xiāng)村走向衰落，一些城市近郊地區(qū)的鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)型，但絕不能讓鄉(xiāng)村的衰落成為一種普遍的趨勢。鄉(xiāng)村不能、也不應(yīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的貧弱地區(qū)、社會治理的薄弱環(huán)節(jié)、生態(tài)保護的脆弱區(qū)域、文化傳承的衰弱一極。部署推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，就是要堅持問題導向、著眼矛盾解決，吸引人口、資源、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村回流，提升鄉(xiāng)村內(nèi)生活力。
三是我省已經(jīng)具備推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的良好基礎(chǔ)。江蘇自古就是魚米之鄉(xiāng)，較早探索農(nóng)村工業(yè)化，整體經(jīng)濟發(fā)展比較快，鄉(xiāng)村發(fā)展也比較快，涌現(xiàn)出一大批有實力、有特色的鄉(xiāng)村。我省是城鎮(zhèn)化進程較快、城鄉(xiāng)居民收入差距比較小的地區(qū)之一，也是促進鄉(xiāng)村復興、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化條件最為成熟的地區(qū)之一。到去年底，我省城鎮(zhèn)化率達到67.7%，根據(jù)國際上的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化率達到70%以后，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度會趨于平穩(wěn)，進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的更高階段。近年來，我省先后組織開展了村莊環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等行動，最近又部署推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的態(tài)勢更趨明顯。推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，促進鄉(xiāng)村復興，不論是在實踐層面上、還是在工作層面上，我省都已經(jīng)具備良好的基礎(chǔ)和條件，也應(yīng)該有這樣的擔當和作為。我們要把特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)擺上突出位置，深化思想認識，加大工作力度，提升建設(shè)水平，積極探索鄉(xiāng)村復興的江蘇路徑，努力形成田園鄉(xiāng)村與繁華都市交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。
準確把握特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的目標取向
省委、省政府印發(fā)的特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃，已全面闡述了目標任務(wù)，明確了實施步驟。在具體工作中，要從鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀和實際出發(fā)，著重把握好四個方面的問題。
一是注重鄉(xiāng)土氣息，在風貌塑造上留住鄉(xiāng)村的“形”。濃郁的鄉(xiāng)土氣息，是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的基本特征，也是鄉(xiāng)村的獨特魅力所在。這些年，各地對鄉(xiāng)村建設(shè)普遍比較重視，加大了投入，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了很大變化，但出現(xiàn)了一些令人擔憂的現(xiàn)象，形成一些“建設(shè)性破壞”，帶來鄉(xiāng)村風貌的危機。在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要注意防止三種傾向：一個是鄉(xiāng)村景觀的“城市化”，不能用建設(shè)城市的思路改造鄉(xiāng)村，把城市的布局方式簡單復制到鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村搞大拆大建，否則就會把鄉(xiāng)村變得不倫不類；另一個是鄉(xiāng)村開發(fā)的過度“商業(yè)化”，不宜建過多的人造景觀，造大體量的商業(yè)街區(qū)，破壞景觀的原生態(tài)，而是要把優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境作為寶貴的文化旅游資源保護和利用起來；還有一個是鄉(xiāng)村建筑的“西洋化”，不要一味模仿復制很多小洋樓，摻雜許多歐式符號，建筑色彩過于濃厚，與村落整體環(huán)境反差很大，會讓人產(chǎn)生陌生感、疏離感。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，一定要符合鄉(xiāng)村實際，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)田園風貌，彰顯傳統(tǒng)文化符號，使農(nóng)村更“像農(nóng)村”，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。
二是彰顯個性特色，在文化傳承上留住鄉(xiāng)村的“魂”。鄉(xiāng)村之美，美在特色、貴在特色、難在特色。“千村一面”，不會有什么生命力?，F(xiàn)實中，有一些鄉(xiāng)村會讓人產(chǎn)生似曾相識的感覺，留不下什么特別的印象，甚至有的鄉(xiāng)村如果不標出名字，都辨別不出這個村屬于哪個市縣。有學者說鄉(xiāng)村文化構(gòu)建要抓住地緣（自然條件）、血緣（親情紐帶）、業(yè)緣（特色產(chǎn)業(yè)）、情緣（情感認同），這講得很有道理。我省南北鄉(xiāng)村的文化傳統(tǒng)、自然環(huán)境、生產(chǎn)條件差別很大，即便是同一地區(qū)的鄉(xiāng)村，風俗、習慣、文化都可能是不同的，所謂“百里不同風、十里不同俗”，要關(guān)注鄉(xiāng)村的差異性、多樣性，找到不同鄉(xiāng)村的“性格”，內(nèi)外兼修，多角度、全方位發(fā)掘鄉(xiāng)村的個性和特色。從外在來說，要融合鄉(xiāng)村所處地域的自然環(huán)境特色，水網(wǎng)地區(qū)的鄉(xiāng)村就要有水鄉(xiāng)韻味，平原地區(qū)要展示田園風光，丘陵地區(qū)要體現(xiàn)山村風貌，沿海地區(qū)要表現(xiàn)海洋風情。建設(shè)過程中，大到標識建筑、總體風格，小到亭臺樓閣、路橋岸廊等，都要能與鄉(xiāng)村整體發(fā)展思路和諧統(tǒng)一，讓人感覺舒適、不突兀。從內(nèi)在來說，要注入生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化等元素，深挖歷史古韻，弘揚人文之美，培育村落的獨特氣質(zhì)。江蘇文化有吳韻、有漢風，還有金陵文化、維揚文化等等，這些都是特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)可以依托的深厚文化積淀。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，既要有“顏值”、更要有“氣質(zhì)”，既要有好看的外觀、更要有“有趣的靈魂”，努力呈現(xiàn)原生的田園風光、原真的鄉(xiāng)村風貌、原味的歷史質(zhì)感。
三是提升多元價值，在功能布局上體現(xiàn)鄉(xiāng)村的“全”。隨著時代的發(fā)展進步，當代鄉(xiāng)村已不僅被認為是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地和農(nóng)民聚居地，還兼具維護生物多樣性的生態(tài)功能、保護鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)土的文化功能、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟功能、穩(wěn)定城鄉(xiāng)關(guān)系的社會功能以及滿足詩意棲居的生活功能等多重功能和價值。從生產(chǎn)方面說，鄉(xiāng)村是產(chǎn)業(yè)融合的有效平臺，在我省蘇北地區(qū)，對多數(shù)農(nóng)民來說，現(xiàn)階段要致富，還是離不開土地、離不開“大農(nóng)業(yè)”，要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展新模式新業(yè)態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。不僅如此，未來的鄉(xiāng)村也一定會是從事現(xiàn)代智能產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)的理想工作場所，可以成為文化創(chuàng)意村、信息村、科研村、金融村等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚地。從生活方面說，鄉(xiāng)村是相對城市來說更為生態(tài)、更加自然的居住形態(tài)，低碳、有機、可循環(huán)，而且生活成本也比較低，這種牧歌式、慢節(jié)奏的鄉(xiāng)村生活，將成為未來人們的向往和追求。從生態(tài)方面說，鄉(xiāng)村是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，城市的環(huán)境問題更凸顯了村落生態(tài)的重要性和獨特價值，田園風光、詩意山水越來越成為一種難得的稀缺資源。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，不只是村容村貌整治，不能光在外表上修修補補，而要順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的潮流，彰顯農(nóng)村多元價值，促進各類優(yōu)質(zhì)資源要素向鄉(xiāng)村流動。特別是要找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，注重培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，多渠道促進農(nóng)民增收致富，從整體上帶動鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展。
四是煥發(fā)內(nèi)生活力，在宜居宜業(yè)上留住鄉(xiāng)村的“人”。村民是鄉(xiāng)村的主人，特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)要以村民為本，成為本地人居住的地，而不僅僅是供外人觀賞的景。一方面，要立足原住地、原住房、原居民。鄉(xiāng)村的環(huán)境、建筑、民風民俗等相互依存又相互影響，共同構(gòu)成獨特的人居生態(tài)。一村一落，有的已延續(xù)幾百年甚至上千年，集聚的是鄉(xiāng)土氣息，傳承的是親情民俗，把人都搬走了，只把房子保護起來，見村不見人，見遺存不見生活，鄉(xiāng)村發(fā)展就失去了支撐，也難以持續(xù)。另一方面，要融入時代感、現(xiàn)代性。鄉(xiāng)村復興既要傳承傳統(tǒng)鄉(xiāng)村基因，又要解決現(xiàn)實發(fā)展的需求。要運用現(xiàn)代管理方式和手段，著力整治鄉(xiāng)村環(huán)境，改善村民生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)民享受到更好的公共服務(wù)，過上更有品質(zhì)的生活。同時，在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，由于產(chǎn)業(yè)調(diào)整、規(guī)劃變更，一些鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境可能會發(fā)生改變，要注意加強新社區(qū)建設(shè)，發(fā)展新的經(jīng)濟功能，提供新的就業(yè)機會和公共服務(wù)，增強鄉(xiāng)村活力。
統(tǒng)籌有序推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)
特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長期艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，需要持續(xù)的努力和積累，需要整體聯(lián)動、有序推進。
一要抓好試點示范工作。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)是一項創(chuàng)新性實踐，要堅持試點先行、以點帶面，在探索中完善思路、推進工作。試點地區(qū)要很好地進行謀劃，準確理解特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，把握好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口流動等趨勢及空間分布，注重土地利用、生態(tài)保護、特色產(chǎn)業(yè)、空間建設(shè)規(guī)劃的相互銜接、有機融合，做好山水田園環(huán)境、重要節(jié)點空間、公共空間、建筑和景觀的詳細設(shè)計，努力做出精品。在加強專業(yè)規(guī)劃設(shè)計隊伍指導的同時，也要注意發(fā)揮鄉(xiāng)村本土技能人才的作用，使做出來的成果能夠得到群眾的認可，經(jīng)得起實踐的檢驗。要注重試點質(zhì)量，確保工作實效，不能熱衷于拿牌子、玩概念，更不能搞“花架子”、做表面文章，爭取做一個成一個，一步一步向前走。
二要強化政策統(tǒng)籌聚焦。要加大有關(guān)資金整合力度，以特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，“多個渠道引水、一個龍頭放水”，使資金投向最重要的方向、最關(guān)鍵的領(lǐng)域，提高資金集聚使用效益。在前期示范階段、對一些基礎(chǔ)條件薄弱的地方，政府介入可能要多一些，對一些區(qū)位條件、資源稟賦比較好的地方，以及一些非公益性項目，則可以更多地發(fā)揮市場作用，撬動社會資本、金融資本參與，形成多元化、可持續(xù)的投入機制。要加強土地要素保障，積極推進土地整理，盤活利用鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地，盡量不占或少占新用地，同時也要按照相關(guān)用地政策，落實用于鄉(xiāng)村建設(shè)的用地指標比例。要與深化農(nóng)村改革聯(lián)動推進，把特色田園鄉(xiāng)村作為農(nóng)村綜合改革的試驗田和改革成果的集成區(qū)，在集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出、農(nóng)村社區(qū)村民自治等方面形成聚焦，試出一批可復制、可推廣的改革經(jīng)驗成果。
三要加強建設(shè)力量集成。要發(fā)揮政府的主導作用，特別是省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)工作聯(lián)席會議要強化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高政策研究和供給的針對性、有效性。各地、各相關(guān)部門要加強學習研究，明確職責分工，細化工作落實。要發(fā)揮村民的主體作用，重視宣傳發(fā)動、民主決策、實事惠民，廣泛動員群眾參與到鄉(xiāng)村建設(shè)上來。要發(fā)揮鄉(xiāng)賢的積極作用，研究探索有效方式和渠道，讓更多鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的聯(lián)結(jié)下，以項目回遷、資金回流、人才回歸等多種形式助力鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。
推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，意義重大、任務(wù)艱巨。各地各部門要進一步深化思想認識，加大推進力度，積極進行探索，把省委、省政府的這項重大決策部署變成生動實踐，努力在江蘇大地展現(xiàn)鄉(xiāng)村復興的蓬勃活力。
