3月20日，十三屆全國人民代表大會第一次會議，在圓滿完成各項議程，產(chǎn)生新一屆國家機構(gòu)組成人員后，在人民大會堂閉幕。
在今年全國兩會期間，代表委員們積極為我國通用航空發(fā)展建言獻策，媒體持續(xù)關(guān)注通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為民航“兩翼”之一的通用航空成為此次全國兩會代表、委員們廣泛關(guān)注和探討的話題之一。
與以往全國兩會相比，代表委員們針對通用航空領(lǐng)域提出的建議明顯增多，關(guān)注的范圍也更大?？沼?、通用機場、通航旅游、通航制造等話題頻繁被提及。下面我們一起來看看21位代表和委員們關(guān)于通航發(fā)展，有哪些看法和建議？
全國政協(xié)委員、民航局副局長李?。核接蔑w機駕駛員執(zhí)照降低門檻 未來通航將設(shè)自由飛行區(qū)
過去考取“私照”相當難，為了幫助越來越多飛行愛好者實現(xiàn)飛向藍天的夢想，民航局出臺政策，降低私人獲取駕駛員執(zhí)照的門檻，促進私用和娛樂飛行快速發(fā)展。目前我國對私照飛行員的體檢標準已經(jīng)放寬到幾乎跟汽車駕駛員的體檢標準相似。沒有對身高、體重、視力、聽力等基本身體素質(zhì)的硬性規(guī)定。此外，還通過允許使用輕小型飛機進行私用駕駛員執(zhí)照訓練，降低訓練成本，鼓勵更多的民用資本進入駕駛員執(zhí)照培訓市場。
在未來的空運管控上，我們想設(shè)定禁飛區(qū)、限制區(qū)、自由飛行區(qū)。在自由飛行區(qū)飛行不受任何限制。私人飛機要進入運輸航路，可能會對其他飛行帶來影響的時候，包括飛到城市上空，就要受到一些限制條件的管控，包括飛機上要加裝一些可視性、可通訊的設(shè)備。而飛行限制區(qū)、禁飛區(qū)是不允許飛行的。私人飛機在一些連片或連線的自由飛行區(qū)飛行的政策則是非常寬松的。
全國人大代表、重慶機場集團有限公司董事長譚平川：加快發(fā)展通用航空 促進低空空域開放政策落地
建議國家有關(guān)部門繼續(xù)推進低空空域改革，促進低空空域開放政策落地。這就要求科學劃設(shè)空域范圍，根據(jù)市場需求和實際需要，在實施空域分類管理的基礎(chǔ)上，加大報告區(qū)、監(jiān)視區(qū)劃設(shè)。簡化飛行計劃審批報備手續(xù)，建立空域使用與飛行申請負面清單制度。
建議國家有關(guān)部門根據(jù)通用機場的類別，出臺明確的通用機場建設(shè)和運營標準。鼓勵支線機場完善通用航空功能，開展通航業(yè)務(wù)，并進一步下放通用機場建設(shè)審批權(quán)限，減少審批項目。
建議，鼓勵有關(guān)院校開設(shè)通航專業(yè)，拓寬飛行員及專業(yè)人才培養(yǎng)渠道，鼓勵有關(guān)單位探索完善飛行服務(wù)站建設(shè)，完善通用航空飛行計劃服務(wù)功能、航空情報服務(wù)功能、氣象服務(wù)功能等，同時加大對通用航空建設(shè)和運營的政府財政補貼力度。
全國人大代表、貴州省機場集團有限公司董事長王勇：通用機場的發(fā)展要有高站位的認識
低空開放不足和政府管理過嚴，是我國通用航空發(fā)展必須突破的兩大瓶頸。一定要給通用航空發(fā)展以空間，對通用航空的管制要放松。
近年來，社會也有擔憂“通用機場建設(shè)會過剩”的聲音。對此，王勇并不贊同：“通用機場的發(fā)展，要有高站位的認識，不要被目前的一些現(xiàn)象所迷惑。”
全國人大代表、四川航空股份有限公司董事長李海鷹：應(yīng)進一步將通航與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展 實現(xiàn)共贏
四川省旅游資源豐富，通用航空發(fā)展基礎(chǔ)也比較好，低空旅游、應(yīng)急救援等通用飛行較多，應(yīng)進一步將通航與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，實現(xiàn)共贏。
今年川航將放大航空運輸優(yōu)勢，把通用航空板塊作為戰(zhàn)略性培育板塊，結(jié)合四川五大經(jīng)濟區(qū)域特點和空域改革布點特點，以不同的通航發(fā)展路徑和各有注重點地發(fā)展通航項目，由此帶動航空制造業(yè)項目，以通航運輸為載體，主動順應(yīng)、融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
全國政協(xié)委員、中國航空工業(yè)集團直升機公司總設(shè)計師吳希明:研制適合中國的直升機
直升機的研制需要10年左右，投入使用后將持續(xù)工作30年到40年。如果只盯著現(xiàn)在的需求，等研制出來了很可能需求又發(fā)生變化，會造成巨大的浪費。
呼吁建立直升機行業(yè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)溝通機制，全面正確把握我國不同時期對直升機的需求，讓直升機為國家更好更快發(fā)展作出更大的貢獻。
全國人大代表、卓爾控股有限公司董事長閻志：推進低空空域管理改革
進一步推進低空空域管理改革，讓小型飛機更多進入普通人的生活，滿足大家自由飛翔藍天的夢想。抓好頂層設(shè)計，完善低空空域管理的法規(guī)建設(shè)，適時修改民航法，確立國家對通用航空的扶持政策，改善通用航空發(fā)展環(huán)境，確立低空空域使用與管理原則。
同時落實扶持引導政策，加大對通用航空產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推出通航工業(yè)研發(fā)、制造支持措施，降低通用航空零部件進口關(guān)稅、增值稅，進一步鼓勵社會資本、民營企業(yè)投身通用航空發(fā)展。此外，還應(yīng)加大軍民融合力度，簡化飛行計劃審批報備程序，充分開發(fā)和有效利用低空空域資源，加強協(xié)調(diào)會商，提供通用航空飛行申請的一站式審批服務(wù)，并在飛行培訓、通航機場軍民共建共用上加大融合力度。
全國人大代表、萬豐集團董事局主席陳愛蓮：建立健全空域管理與通用航空產(chǎn)業(yè)良性互動機制
首先要系統(tǒng)科學合理規(guī)劃我國通用航空產(chǎn)業(yè)。為避免形成一哄而上、無序發(fā)展的局面，建議對我國通用航空的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展包括飛機制造、機場建設(shè)、航校、空中指揮系統(tǒng)建設(shè)、人才培養(yǎng)等多個領(lǐng)域進行科學、系統(tǒng)地規(guī)劃。
二是要建立健全空域管理與通用航空產(chǎn)業(yè)良性互動機制。近年來，我國加大了低空領(lǐng)域管理改革力度，試點先行，積累了許多經(jīng)驗，但仍存在低空空域劃設(shè)方式、方法和范圍不盡合理，服務(wù)保障能力難以滿足通用航空發(fā)展需要等問題。建議加快推廣運用試點經(jīng)驗，特別是濟南飛行管制區(qū)、重慶飛行管制區(qū)低空空域管理和通用航空發(fā)展綜合配套改革試驗的成功經(jīng)驗，盡快建立起空域管理與通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對接、相互促進的工作機制，實現(xiàn)既保障了國家空域管理安全，又滿足了通用航空快速發(fā)展的需要。
三是要支持以先進的通用飛機制造業(yè)為核心的民營企業(yè)打造國家品牌。國家支持以先進的通用飛機制造業(yè)為核心、擁有和掌握通用飛機知識產(chǎn)權(quán)、通用飛機制造新技術(shù)、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的國際化民營企業(yè)，承擔國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點工程建設(shè)任務(wù)，參與國家工程研究中心建設(shè)。
全國人大代表、中國工程院院士樊會濤：通用航空或成經(jīng)濟新增長點三方面建議發(fā)展通用航空
根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，通用航空產(chǎn)業(yè)有可能成為下一個經(jīng)濟增長點。特別是中國人喜歡出游，如果能像買車一樣，那么我們通用航空需求量非常大，前景非常廣闊。
三個方面的建議：一是推動軍民融合深度發(fā)展。第二個是大力實施全新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。第三個是加快推動通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關(guān)于通用航空的建議上，樊會濤表示與通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀問題有關(guān)，包括加強通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步加大低空領(lǐng)域開放，還有針對國產(chǎn)通用航空器制造推出支持政策，比如稅收等方面。
全國政協(xié)委員，中國航油董事長周強：安全的油料保障模式是通用航空“飛起來”的重要支撐
民航局在部署2018年通航發(fā)展任務(wù)時明確提出“要改善航空油料的供給環(huán)境”。航空油料是飛機的血液和糧食，安全的油料保障模式是通用航空“飛起來”的重要支撐。改善油料的供給環(huán)境，持續(xù)提升通航油料的供給能力、供給質(zhì)量和安全水平對行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。
目前，中國航油已構(gòu)建了遍布全國的航油、成品油銷售網(wǎng)絡(luò)和完備的油品物流配送體系，針對通用航空產(chǎn)業(yè)特點，依托遍布全國的航油供應(yīng)保障體系，積極建設(shè)國家級通航航油配送中心。未來，還將著力打造智能化供油平臺，加快研發(fā)適用于通航供油特點的設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)線上線下的完美結(jié)合，構(gòu)建全方位通航供油保障網(wǎng)絡(luò)。
全國人大代表、航空工業(yè)特飛所高級主任設(shè)計師張金華：通航產(chǎn)品要造得出飛得起用得好
應(yīng)優(yōu)化通用航空器適航審定程序，增加適航審定資源，并加強適航審定隊伍建設(shè)。只有這樣，才能提高通用飛行器的審定效率，讓更多合格的國產(chǎn)通用航空產(chǎn)品能夠飛起來，用起來；反過來，這些產(chǎn)品投入使用后，會積累大量的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，為以后的通用航空器適航審定提供參考和依據(jù)，逐漸形成一個良性發(fā)展的態(tài)勢。
全國政協(xié)委員張周平：加快研發(fā)生產(chǎn)或引進高原通用飛機
建議國家制定支持政策，促進高原性能通用飛機的研發(fā)、生產(chǎn)，盡快形成適用高原地區(qū)飛行的通用飛機譜系，滿足青藏高原對通用航空發(fā)展的需求，使通用航空在青藏高原經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
全國人大代表田立坤：以黑龍江為試點建設(shè)通用航空飛行服務(wù)保障體系
國家應(yīng)結(jié)合黑龍江通用航空發(fā)展的先天優(yōu)勢，將通用航空飛行服務(wù)保障體系試點建設(shè)落在黑龍江。保障體系建設(shè)將打通軍民航空管、運營公司、機場、服務(wù)用戶間信息接口，實現(xiàn)通航與民航空管、軍航空管的無縫銜接，形成通航管理服務(wù)網(wǎng)、運營服務(wù)網(wǎng)、保障服務(wù)網(wǎng)。為通航飛機提供飛行計劃、氣象、情報、飛行監(jiān)視等服務(wù)；為各項通航運營業(yè)務(wù)提供支撐保障，為空域管理提供有效手段，激活黑龍江通航活躍度。
全國政協(xié)委員成平：增加專業(yè)救助飛行員的風險津補貼項目
在國家現(xiàn)有的風險作業(yè)津補貼范圍內(nèi)，增加專業(yè)救助船員、飛行員、潛水員、救生員等特崗人員的風險津補貼項目。同時，參照軍隊立功授獎管理規(guī)定，建立海上救撈獎勵制度機制，讓這些以高難度、高風險為常態(tài)的特崗人員得到應(yīng)有的尊嚴和獎勵，進一步激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的動力，也使奉獻精神得到弘揚。
全國政協(xié)委員岳華峰：把西安航空基地建設(shè)成為享譽全球的航空城
絲綢之路貫穿我國西北地區(qū)，空域資源充足，具有巨大的通航發(fā)展?jié)摿?。多年來，航空基地抓住低空空域管理改革機遇，摸索出了通航發(fā)展“西安模式”，初步形成了集通用航空器生產(chǎn)、銷售、運營、維修等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。岳華峰建議，國家在2016年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》基礎(chǔ)上，從國家層面對航空基地在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用地保障、審批手續(xù)、通航人才引進培養(yǎng)等方面加大扶持力度，打造中國通用航空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
全國政協(xié)委員秦榮生：我國通航發(fā)展還很落后 跟空域資源受限有關(guān)
我國通用航空發(fā)展還很落后。公務(wù)飛機、私人飛機還很少，我國目前的通用航空器數(shù)量只相當于美國1927年的水平--2000架。這也跟空域資源受限有關(guān)，如果空域開放了，通航市場會很大。此外，現(xiàn)在大都只是將飛機作為一種交通工作，但它還有很多與娛樂相關(guān)的發(fā)展前景，例如跳傘、純粹為了樂趣的飛機駕駛等，生活水平達到一定程度的中等收入者都可能有這個消費需求和能力。
全國人大代表、湖北省荊門市市長孫兵：大力推動通用航空產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展
要實現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，需破解產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，低空空域管理改革進展緩慢，航空器自主研發(fā)制造能力嚴重不足等發(fā)展瓶頸。
加快低空空域管理改革試點工作。目前，我國通航低空空域十分有限，且開放的試點空間主要局限于單個機場的周邊空域或偏遠地區(qū)，遠遠不能滿足日益增長的通航飛行需求。擴大低空空域開放范圍，對具備條件的低空改革試點區(qū)域通用機場有序下放飛行指揮管制權(quán)，統(tǒng)籌解決空域安全與通航需求的矛盾，緩解通用飛機“上天難”的問題。
加快通用航空機場配套設(shè)施建設(shè)。通用機場和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，而通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、投資大，國內(nèi)通航機場和臨時起降點數(shù)量太少，難以形成通航運輸網(wǎng)絡(luò)體系，通航飛機起降難、轉(zhuǎn)場難。
如果能將短途運輸航線和旅游航線運營補貼資金納入國家通用航空發(fā)展專項資金管理范疇，通航運營產(chǎn)業(yè)會得到更快速的發(fā)展。
需要加大通航自主研發(fā)支持力度，可以設(shè)立通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持通航企業(yè)開展自主研發(fā)，提高關(guān)鍵技術(shù)和部件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力，打響國產(chǎn)自主研發(fā)品牌。另一方面，要加快專業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，支持有條件的地方建設(shè)一批通航研究院，加強通航人才培養(yǎng)、科技研發(fā)力度，為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
全國政協(xié)委員涂建華：要加快無人機的發(fā)展應(yīng)用
隨著軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略的深入實施，無人機技術(shù)的飛速發(fā)展和軍民技術(shù)的深度融合，會催生出一系列種類齊全、功能多樣、安全可靠，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的無人機產(chǎn)品系列，從而形成配套齊全的研發(fā)、制造、銷售和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)行業(yè)預測，我國民用無人機產(chǎn)品銷售和服務(wù)總體市場規(guī)模2018年將達到110.9億元，到2020年將達到465億元，2025年將達到750億元，前景十分廣闊。
全國政協(xié)委員、中國民航大學副校長吳仁彪：飛不起來，落不下去，贏不了利
“飛不起來，落不下去，贏不了利”這12個字可以概括當前我國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。
當前制約通用航空發(fā)展的核心問題，是現(xiàn)有的航空安全與空防安全理念不能適應(yīng)通用航空發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，空域管理體制改革與低空空域開放步幅小、進展慢。空域資源使用受限，通用機場、航空、飛行服務(wù)等保障設(shè)施建設(shè)滯后，政策和法規(guī)體系不配套，專業(yè)人才短缺等，導致了發(fā)展緩慢。
全國政協(xié)委員熊水龍：海南進出島難建議設(shè)水上飛機航線
帶來《關(guān)于深化改革確保瓊州海峽安全通暢的提案》。建議，由交通部牽頭組織瓊州海峽通暢工作聯(lián)席會議，每半年召開一次，研究解決海峽通暢工作。同時，盡快批準設(shè)立高速客輪航線、高速客輪營運，批準設(shè)立水上飛機航線、水上飛機運營。
全國人大代表、海特集團董事長李飚：建議大力發(fā)展通用航空制造產(chǎn)業(yè) 鼓勵民間自籌資金參與
目前西部面臨低空空域改革示范的大好機遇，低空開放是一個先決條件。在航空產(chǎn)業(yè)鏈中，制造產(chǎn)業(yè)是龍頭，會帶動運營、培訓、銷售、金融、保障等一系列相關(guān)行業(yè)發(fā)展。西部地區(qū)是國內(nèi)傳統(tǒng)的航空制造產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展通用航空運營和制造產(chǎn)業(yè)尤為迫切。
同時，發(fā)展通用航空制造需要政府扶持，地方、民間、外資、金融機構(gòu)等各類投資主體參加，這樣就會集聚各自優(yōu)勢，更好地為通用發(fā)展注入強大動力。
全國人大代表、空軍雷達兵某旅四級軍士長劉偉修：低空空域開放后如何規(guī)范使用通用航空器
近年來，我國中低空域逐步開放，一些人未經(jīng)批準私自放飛無人機、熱氣球等“低慢小”目標的現(xiàn)象逐年增多，影響空防安全的因素增多、壓力增大。今年的全國人大會議上，他打算提交關(guān)于低空空域開放后如何規(guī)范使用通用航空器的建議。
