從2009年四部委開展節能與新能源汽車推廣示范開始，國家層面便啟動了試點城市的購買新能源汽車補貼政策，以希望通過中央財稅政策的扶持來推動新能源汽車產業的發展。然而到2012年“十城千輛”的收官之年，新能源汽車市場似乎仍然是“雷聲大、雨點小”，這種“政策熱、市場冷”的現狀讓整個產業的從業者有點看不透，弄不清。在產業從業者似乎都放棄的時候，地方政府開始接下政策扶持的接力棒讓不慍不火的新能源汽車市場又看到了一線希望。

 

　　l 國家政策大力扶持，但市場卻不慍不火

 

　　從2009年開始實施的“十城千輛”工程開始，國家各部委均不遺余力的大力推廣新能源汽車，以期新能源汽車產業能實現中國汽車工業“彎道超車”的夢想。2010年以來，國家在財政補貼、稅收優惠、產業扶持、示范運營、標準制定、聯盟建立等多方面出臺相關政策為處于發展初期的新能源汽車保駕護航。特別是《節能與新能源汽車產業發展規劃(2012—2020年)》的出臺似乎預示著新能源汽車產業將從此駛入產業化發展的快車道。

 

　　規劃提出“到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛;到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產業與國際同步發展”的宏偉目標，并“以純電驅動作為新能源汽車發展和汽車工業轉型的主要戰略取向，并將推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化作為當前工作重點”。但從實際情況來看，整個新能源汽車市場卻因為動力電池技術、新能源汽車商業模式、充電站基礎設施等問題并為實現產業化發展。

 

 

2012年作為“十城千輛”的收官之年，整個新能源汽車產業如同面臨著一次大考。2012年12月，四部委發文將對2009年的“十城千輛”工程進行驗收。但實際情況是，國家確定的三批共計25個節能與新能源汽車示范推廣城市，絕大多數都沒有完成所謂的千輛示范工程。即便是在電動車保有量最多的深圳市，也距離2012年末新能源汽車運營達到3.4萬輛的目標相去甚遠。根據中國汽車工業協會的統計數據顯示，2012年末，國內主要生產廠商共銷售新能源車型12791輛，其中純電動車11375輛,插電式混合動力車輛1416輛，離“50萬輛”和“500萬輛”的規劃目標還想去甚遠。

 

　　l 地方政府接下政策接力棒，新能源汽車產業“破冰”在即

 

　　在國家層面出臺大量新能源汽車扶持政策之后，地方政府紛紛依據自身新能源汽車發展基礎出臺了大量的相關扶持政策。以廣東省為例，在國家對新能源汽車未來三年的補貼政策尚未落地之前，率先出臺了《廣東省新能源汽車產業發展規劃(2013-2020年)》，從財政、稅收、產業、投融資等多個維度扶持本地新能源汽車產業發展。而在此之前，上海市出臺的《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》，規定除了國家補貼之外，上海市將對新能源汽車最高補貼4萬，并能免費使用上海新能源汽車專用牌照。從目前各地方政府政策來看，接下來新一輪新能源汽車的重要推動力量將從中央政策逐步向地方政策傳導，地方政策將逐步接下產業政策的“接力棒”。

 

　　機電市場研究所發布的《地方政府新能源汽車產業規劃前瞻性研究(2013)》顯示我國的新能源汽車產業的區域布局相對集中在東部沿海和中部地區，西部地區僅有重慶和成都等地在新能源汽車產業具備一定的競爭實力，整個新能源汽車產業鏈企業也相對集中在上述區域內。中機院認為作為一個新興的產業，在區域競爭格局尚未成型的背景下，整個新能源汽車產業的區域布局將隨著各地方政府對產業扶持的力度和采取的措施而發生本質性的變化。

 

從產業區域發展情況來看，雖然新能源汽車產業目前均存在著諸多問題，但是作為傳統汽車工業轉型升級的重要載體，其產業化發展終究是時間的問題。為搶占新能源汽車產業發展的制高點，各地方政府紛紛在其產業化發展前夕加大本地新能源汽車產業的布局，紛紛結合本地資源稟賦和特點在稅收、資金、要素等多種方面出臺相關政策扶持本地新能源汽車產業的發展，并依據國家相關政策制定符合本地新能源汽車產業發展的中長期規劃和戰略研究。以重慶為例，新能源汽車示范城市建設以來，相繼制定出臺了《重慶市地方財政補貼實施細則》、《重慶市節能與新能源汽車示范推廣試點實施方案》、《重慶市戰略性新興產業新能源汽車產業建設方案》、《重慶市戰略性新興產業新能源汽車產業鏈集群建設方案》等政策性文件和規劃。除此之外，襄陽、深圳、天津、浙江等地紛紛制定和出臺了節能與新能源汽車產業相關的發展規劃或指導意見。中機院認為，各地區將依托本地資源因地制宜的實現新能源汽車產業差異化的發展模式，從而最終形成集群化、協作化和差異化的區域發展格局。

 

　　l 商業模式逐步創新，新能源汽車產業化漸行漸近

 

　　新能源汽車面臨的主要障礙包括續航里程、性價比和充電時間等技術性問題。因此，要求動力電池的技術突破是解決以上問題的根本性策略。但是短期來看，尋求商業模式的創新則能夠實現立竿見影的效果。與傳統汽車相比，新能源汽車催生了新的商業模式，其包含了基礎設施、組件、汽車以及相關服務等環節。前國內新能源汽車商業化運作初步形成了深圳普天模式、杭州租賃與換電模式和合肥定向購買三種模式。三種模式市場切入點各不相同，各具特色，為下一步推廣商業模式提供了借鑒。

 

　“十二五”期間，我國新能源汽車產業將面臨較大突破，無論是產業還是市場環境都將日漸成熟，產業發展方式將發生重大轉變。中機院對于地方政府而言，在經濟和產業發展方式轉型的戰略機遇期，需要重新審視新能源汽車產業的發展路徑，主動出擊，密切關注國家新能源汽車產業戰略方向，仔細研究產業發展規律，準確分析產業發展趨勢，積極推進《節能與新能源汽車發展規劃(2012-2020)》，打造“四位一體”的新能源汽車產業發展模式。

 

　　搶位發展：搶占先機，率先布局高端產業

 

　　在發展新能源汽車的思路上應積極結合本地資源，從新能源汽車產業鏈的角度尋求突破。新能源汽車產業鏈重點環節包含動力電池、電機、電控、充電站、整車等領域。地方政府應在產業鏈的關鍵環節如動力電池、高端電池材料、新能源汽車驅動電機等領域實現突破，通過布局產業鏈的高端環節搶占產業鏈發展先機。中機院認為，對于地方政府而言，只有抓住歷史機遇，實現搶位發展，才能在新能源汽車產業的發展大潮中搶占制高點。

 

　　本位發展：激活存量，推動新能源汽車產業升級

 

　　地方在發展新能源汽車思路上應重點評估本地優勢資源，首先做大做強本地傳統領域，以傳統強勢環節為抓手吸引產業鏈其他環節的入駐。傳統的汽車工業城市應積極做大做強整車企業以吸引關鍵零部件環節的發展;動力電池具備比較優勢的區域應加強對動力電池產業的培育和引進，通過產業集聚效應吸引更多的電池材料及下游整車產業。中機院認為，基于本地區傳統產業特色，打造區域特色新能源汽車產業，是地方政府發展新能源汽車產業的重要思路。立足本位發展，推動新能源汽車產業建設和升級，引領帶動區域傳統產業持續發展是必經之道。

 

　　換位發展：把握時勢，承接發達地區的產業轉移

 

　　隨著未來中國新能源汽車市場進一步成熟、開放，將會有更多的外資企業向國內實施產業轉移，同時，國內新能源汽車產業規模的壯大也將推動國內不同地區間產業的轉移。中機院認為，地方政府應當把握時勢，憑借不同的資源稟賦，積極承接發達地區新能源汽車產業轉移，參與到新能源汽車產業的區域分工中，分享新能源汽車產業發展收益。

 

 

定位發展：科學定位，確保產業規劃落地

 

　　地方政府在制定新能源汽車產業發展規劃時，既要響應國家重大戰略方向，又要立足產業發展規律和地區比較優勢，科學定位新能源汽車產業發展方向和戰略。在科學定位的基礎上，制定激發產業活力的產業政策，落實可操作性強的重大專項，打造戰略性新興產業發展的基礎平臺，確保國家新能源汽車產業規劃落地。

 

　　在新能源汽車產業發展的大潮中，地方政府要切忌盲目招商引資，一定要結合自身產業基礎，充分調研本地區產業發展現狀和存在的核心問題，分析制約本地區產業發展的政策瓶頸，做到科學定位，提出具有針對性的政策建議。中機院認為，只有認真調查研究，科學定位，實行差異化發展戰略，才能在新能源汽車產業中站穩腳跟。