2010年成立的湖南文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“湖南文旅基金”），秉承“多元化募資、市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化管理”的基本原則和工作思路，一改以前財(cái)政項(xiàng)目資金“小、散、多”的“撒胡椒面”式的支持企業(yè)方式，集中財(cái)力以股權(quán)投資的方式參股商業(yè)模式優(yōu)良、市場(chǎng)前景遠(yuǎn)大的商業(yè)項(xiàng)目，取得了很好的效果，獲得了多方好評(píng)。
 

　　發(fā)展的“及時(shí)雨”和“潤(rùn)滑劑”  
 

　　“湖南文旅基金的加盟，給我們公司帶來(lái)了資金的‘及時(shí)雨’，更重要的是帶來(lái)了發(fā)展的‘催化劑’。這是實(shí)實(shí)在在的，甚至是無(wú)可替代的幫助。”湖南華凱文化創(chuàng)意股份有限公司副總經(jīng)理王安祺開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地告訴記者。
 

　　華凱創(chuàng)意是一家以創(chuàng)意設(shè)計(jì)為核心、以數(shù)字技術(shù)為支撐的創(chuàng)新型文化創(chuàng)意企業(yè)。2014年10月，作為湖南文旅基金在湖南本土重點(diǎn)投資的文化企業(yè)，華凱創(chuàng)意獲得湖南文旅基金投資5000萬(wàn)元。注入資金后，無(wú)論是基金理事會(huì)還是管理機(jī)構(gòu)達(dá)晨創(chuàng)投，都對(duì)華凱創(chuàng)意的發(fā)展給予了高度重視。湖南文旅基金理事會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、基金管理中心和基金管理公司的主要負(fù)責(zé)人多次蒞臨公司指導(dǎo)。相關(guān)工作人員更是在財(cái)務(wù)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)督、協(xié)同資源、人力支撐、資本對(duì)接、上市溝通等多方面，為公司提供立體化、多層次的專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，盡可能降低公司的試錯(cuò)成本，幫助公司完善內(nèi)控體系、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理。
 

　　“這些舉措使企業(yè)的軟實(shí)力得到了提升。”王安祺說(shuō)，“湖南文旅基金的戰(zhàn)略投資，解決了公司階段性的運(yùn)營(yíng)資金需求，給公司帶來(lái)的這場(chǎng)‘及時(shí)雨’，更是‘潤(rùn)物有情如著意，滋花無(wú)語(yǔ)自施工’，一直呵護(hù)、推動(dòng)著華凱創(chuàng)意成功上市。”
 

　　助力本土旅游企業(yè)理直氣壯開(kāi)拓發(fā)展  
 

　　被譽(yù)為“一個(gè)景區(qū)帶活一個(gè)縣”和“旅游精準(zhǔn)扶貧的典范”的中惠旅智慧景區(qū)管理股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中惠旅”），是湖南文旅基金著力支持的一家旅游企業(yè)，于2015年12月掛牌新三板。公司注冊(cè)地為岳陽(yáng)平江縣（國(guó)家級(jí)貧困縣），主營(yíng)項(xiàng)目為平江縣石牛寨旅游景區(qū)，其打造的國(guó)內(nèi)首座高空玻璃吊橋享譽(yù)業(yè)界。
 

　　中惠旅總裁肖沛宇對(duì)記者坦言：“湖南文旅基金給予我們的不僅是資金的支持，也讓我們?cè)陂_(kāi)拓業(yè)務(wù)時(shí)更加理直氣壯了。”
 

　　肖沛宇的理直氣壯，源于湖南文旅基金作為省級(jí)政府性投資基金的身份所帶來(lái)的種種利好：一是通過(guò)政府的增信，企業(yè)往往能獲得資金之外的溢出效應(yīng)，后續(xù)也更容易引入其他社會(huì)資本。二是有利于提升企業(yè)自身的知名度和品牌影響力。三是有利于企業(yè)獲得省內(nèi)各主管部門(mén)更多的關(guān)心和支持。
 

　　2016年12月，在獲得湖南文旅基金6000萬(wàn)元的注資支持后，中惠旅又引進(jìn)了湖南高新創(chuàng)投健康養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)，募集資金26400萬(wàn)元，對(duì)石燕湖等景區(qū)進(jìn)行重組，進(jìn)一步充實(shí)了公司營(yíng)運(yùn)所需的流動(dòng)資金，減少了公司財(cái)務(wù)成本。
 

　　在獲得上述投資后，中惠旅拓寬了業(yè)務(wù)，開(kāi)展了連鎖運(yùn)營(yíng)，完善了景區(qū)內(nèi)外的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了景區(qū)與周邊村民融合，帶動(dòng)了周邊近千家農(nóng)家樂(lè)發(fā)展和數(shù)千村民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了旅游發(fā)展成果與民共享，促進(jìn)了平江縣全域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推了周邊老百姓脫貧致富奔小康。
 

　　多元化募資放大財(cái)政出資乘數(shù)效應(yīng)  
 

　　募資是基金運(yùn)營(yíng)管理的基礎(chǔ)，也是財(cái)政資金發(fā)揮杠桿作用、撬動(dòng)社會(huì)資本的體現(xiàn)。
 

　　“為了圓滿完成基金成立時(shí)的募資目標(biāo)，我們采取了多元化募資的方式。”湖南省財(cái)政廳總會(huì)計(jì)師胡良安告訴記者。
 

　　根據(jù)湖南省政府批復(fù)的方案，湖南文旅基金總規(guī)模為30億元，分3期設(shè)立，其中一期9億元、二期12億元、三期9億元。截至2016年12月31日，基金一二期累計(jì)籌資21.9億元，超額完成了原定21億元的籌資目標(biāo)任務(wù)，其中湖南省財(cái)政直接投入1.2億元，放大效應(yīng)達(dá)到18倍。
 

　　據(jù)介紹，這主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：
 

　　一是帶動(dòng)省直部門(mén)整合專(zhuān)項(xiàng)投入。采取聯(lián)合發(fā)起設(shè)立基金的方式，充分調(diào)動(dòng)湖南省委宣傳部、省文化廳、省旅發(fā)委等省直主管部門(mén)的積極性，引導(dǎo)其通過(guò)整合現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金等方式，完成出資1.8億元。
 

　　二是爭(zhēng)取中央財(cái)政連續(xù)注資支持。財(cái)政部在2012年、2013年通過(guò)中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)基金二期注資共計(jì)1億元，大大提升了基金的品牌影響力。由于湖南文旅基金在全國(guó)同類(lèi)政府性引導(dǎo)基金中業(yè)績(jī)表現(xiàn)非常突出，2016年財(cái)政部又安排湖南文旅基金三期出資1億元，累計(jì)出資達(dá)到2億元。
 

　　三是撬動(dòng)社會(huì)資本成為出資主體。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和增信功能，積極吸納湖南電廣傳媒股份有限公司、湖南高新創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司、湖南出版投資控股集團(tuán)有限公司、長(zhǎng)沙先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資有限公司等社會(huì)資本出資17.9億元，成為基金出資的主體力量。
 

　　“此外，國(guó)家層面的一些基金也多次來(lái)湖南考察，并表達(dá)了注資基金三期的支持意向。”胡良安高興地告訴記者。
 

　　市場(chǎng)化運(yùn)作專(zhuān)業(yè)化管理  
 

　　“我們基金最大的特點(diǎn)就是市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化。”談起湖南文旅基金的運(yùn)營(yíng)和管理情況，達(dá)晨創(chuàng)投公司董事長(zhǎng)兼湖南文旅基金管理公司董事長(zhǎng)劉晝說(shuō)。
 

　　市場(chǎng)化首先體現(xiàn)在以市場(chǎng)方式篩選項(xiàng)目。劉晝告訴記者，湖南省文化旅游資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅F(xiàn)階段資源碎片化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)化程度不高，真正具有清晰商業(yè)模式、適合基金方式投資的項(xiàng)目不多。在此背景下，湖南文旅基金選擇了國(guó)內(nèi)頂尖的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)達(dá)晨創(chuàng)投公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)，成立了湖南文旅基金管理公司，精心遴選目標(biāo)項(xiàng)目，精準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目投資。
 

　　除了支付給湖南文旅基金管理公司管理費(fèi)外，湖南文旅基金還按照市場(chǎng)規(guī)則為其制定了激勵(lì)機(jī)制：如年化收益率達(dá)到8%，將給予20%的業(yè)績(jī)分成。
 

　　湖南文旅基金管理公司執(zhí)行總裁齊慎給記者描繪了達(dá)晨創(chuàng)投項(xiàng)目篩選的“路徑圖”：由湖南文旅基金管理公司的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)對(duì)初選項(xiàng)目進(jìn)行盡職調(diào)查，風(fēng)險(xiǎn)控制團(tuán)隊(duì)對(duì)財(cái)務(wù)、法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，然后達(dá)晨創(chuàng)投公司內(nèi)部的項(xiàng)目投資委員會(huì)進(jìn)行投票，對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和收益進(jìn)行充分的討論。一個(gè)項(xiàng)目的討論和投票最長(zhǎng)持續(xù)了四五個(gè)小時(shí)。之后要到湖南文旅基金管理公司董事會(huì)和湖南文旅基金理事會(huì)上再進(jìn)行投票，有關(guān)專(zhuān)家和相關(guān)政府部門(mén)的代表進(jìn)行討論，通過(guò)后才能正式立項(xiàng)。同時(shí)，在項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)建立了專(zhuān)人跟蹤問(wèn)效、實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，力保所投資金安全。
 

　　“目前項(xiàng)目的成功率達(dá)到90%以上，26個(gè)已投資項(xiàng)目符合預(yù)期的達(dá)到22個(gè)。”齊慎高興地說(shuō)。
 

　　市場(chǎng)化運(yùn)作還有一個(gè)重要體現(xiàn)，就是與其他省財(cái)政廳牽頭設(shè)立的投資基金相比，湖南省財(cái)政廳專(zhuān)門(mén)成立了湖南文旅基金管理中心。
 

　　“我們中心的人員也參與項(xiàng)目運(yùn)作，但又不過(guò)度參與。”湖南文旅基金管理中心主任鄧衛(wèi)平介紹說(shuō)。
 

　　“就是充分發(fā)揮‘有效市場(chǎng)’和‘有為政府’兩個(gè)主體的積極性，避免走當(dāng)甩手掌柜或者是干預(yù)太深這兩個(gè)極端。”鄧衛(wèi)平對(duì)此有著清晰的認(rèn)知。
 

　　“基金管理中心的成立，能夠很好地拿捏政府和市場(chǎng)的邊界，對(duì)基金的發(fā)展和壯大起到了關(guān)鍵作用。”鄧衛(wèi)平表示，不過(guò)度參與項(xiàng)目運(yùn)作，可以讓中心管理人員有時(shí)間和精力研究基金發(fā)展方向，提升專(zhuān)業(yè)能力，選定投資領(lǐng)域、范圍，科學(xué)決策，這樣才能克服財(cái)政資金和傳統(tǒng)基金的管理弊端，實(shí)現(xiàn)真正市場(chǎng)化意義上的發(fā)展，同時(shí)，還能建立好基金的體制機(jī)制。
 

　　市場(chǎng)化運(yùn)作和專(zhuān)業(yè)化管理，為湖南文旅基金帶來(lái)了快速和健康的發(fā)展?；鸪闪?年來(lái)，已助推3家企業(yè)上市：分眾傳媒成功借殼完成主板上市，廈門(mén)吉比特、湖南華凱創(chuàng)意分別首次公開(kāi)發(fā)行股票（IPO）上市，這3個(gè)項(xiàng)目解禁退出（2018年）后，預(yù)計(jì)為湖南文旅基金帶來(lái)30億元以上的凈收益，相當(dāng)于提前收回了所有項(xiàng)目的投資本息，為基金實(shí)現(xiàn)整體盈利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
 

　　同時(shí)，已申報(bào)或即將申報(bào)IPO的有4家：青島英派斯已收到證監(jiān)會(huì)IPO回復(fù)意見(jiàn)書(shū)，目前正在排隊(duì)候?qū)?，體壇傳媒、軟通動(dòng)力、中惠旅擬于2017年申報(bào)IPO上市。已掛牌新三板的有6家。
 

　　湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄭建新在接受記者采訪時(shí)表示，下一步，湖南文旅基金將進(jìn)入三期募資和運(yùn)營(yíng)階段，省財(cái)政廳也將按照湖南省委省政府審定的實(shí)施方案，啟動(dòng)設(shè)立總規(guī)模800億元的新興產(chǎn)業(yè)投資基金，并按照規(guī)范政府性投資基金管理的要求，將湖南文旅基金等相關(guān)引導(dǎo)基金納入新興產(chǎn)業(yè)投資基金統(tǒng)一管理。作為湖南省政府明確的政府出資人代表，湖南省財(cái)政廳在設(shè)立、運(yùn)營(yíng)新興產(chǎn)業(yè)投資基金時(shí)，將吸收發(fā)揚(yáng)湖南文旅基金等現(xiàn)有政府投資基金的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新工作思路，豐富管理方式，充分發(fā)揮政府出資的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)。