在中國自由貿易試驗區“1+3+7”的開放格局下，制度創新是自貿試驗區的主要使命之一。
近日，《中國自由貿易試驗區發展藍皮書（2017-2018）》暨“2017-2018 年度中國自由貿易試驗區制度創新指數”發布（以下分別簡稱為“藍皮書”和“制度創新指數”），引發廣泛關注。
在制度創新總體排名中，深圳前海蛇口片區以微弱優勢“反超”上海，位列全國第一。四川自貿區成都區域則領跑第三批自貿區，位居投資便利化排名、金融管理與服務創新排名榜首。
實際上，作為“后起之秀”，成都一直在探索內陸自貿區發展路徑，以開放促改革，倒逼政府職能轉變，推動“一帶一路”沿線國家的經貿合作過程當中，高效自主創新，令人印象深刻。
對此，中國自貿試驗區報道專訪了報告發布方中山大學自貿區綜合研究院常務副院長符正平，對四川自貿區成都區域領跑第三批自貿區相關問題進行解讀。
倒逼
“打破傳統思路，帶來改革競爭的思維”
專訪｜成都自貿區建設進入新階段 如何 “啃硬骨頭”？
中國自貿試驗區報道 ：藍皮書提到，全國自貿區在不同領域的制度創新均取得了不同程度的進展，其中，以“放管服”為標志的政府職能轉變更呈現“集體進步”態勢。在您看來，自貿區為成都的政府職能轉變帶來了哪些新的變化？為內陸開放提供了何種助力？
符正平：過去一年里，在中央的統一部署和推動下，全國各自貿試驗區的政府職能轉變都取得了長足的進步。總體上，各自貿試驗區圍繞“放管服”開展了一系列的創新，尤其是在“互聯網+政務服務體系”的改革創新，大大提高了政府的服務效率，提升了企業和個人辦事的便捷性，人民群眾獲得感進一步增強。
以成都為例，大多數省級權限下放，“一顆印章管審批”、“三”字型橫向并聯審批、“王”字型的縱橫聯合審批模式、首證通、“僅跑一次”、“審批不見面”等，優化了行政審批流程，減少了審批事項，提高了政府的效率和服務意識。
自貿試驗區對內陸省份最大的意義就在于，打破了傳統的思路，帶來改革競爭的思維。內陸省份行政力量比較強勢，市場化程度不夠，這是阻礙內陸開放的主要障礙。而自貿試驗區通過政府職能轉變改革，限制了政府的行政邊界，倒逼政府必須變資源控制者為公共服務提供者，從而逐漸讓市場在資源配置中起主導地位。這對于內陸省份開放的意義是十分重大的。
合作
“川渝加強合作，共同做大做強西部市場”
中國自貿試驗區報道：我們注意到，在制度創新評價的5個一級指標中，四川自貿試驗區成都區域在“投資便利化”以及“金融管理與服務創新”方面，位列第三批自貿區首位。在您看來，成都為何能領跑？能否就您了解到的具體案例舉例說明。
符正平：成都在復制推廣一、二批自由貿易試驗區建設和改革經驗做得較好，并且也結合自身的經濟條件和產業結構有一定程度的突破，加上成都本來經濟發展底子就好，所以能夠在第三批自貿區當中能夠脫穎而出。
在投資便利化方面，構建“清單制+責任制+督查制”模式，能夠保證具體的政策措施能夠落到實處，同時99%以上的外商投資企業實行備案管理，備案材料減少90%以上，包括實行“雙隨機、一公開”事中事后監管改革等措施。
在“金融管理與服務創新”方面，主要是在科創金融方面較為突出，例如“科創通”等平臺，能夠給科創企業提供全面的金融服務。同時成都也是中西部地區成立的首家互聯網銀行“新網銀行”，很好的結合了成都中小企業較多的特色。
中國自貿試驗區報道：在您看來，成都自貿區在“貿易便利化”和“法治環境”方面，還可以進行哪些突破創新？成都在復制推廣其他自貿區經驗的同時，是否可以形成先行先試的創新成果，例如“一單制”？
符正平：在貿易方面，成都受沒有河流港口的地理條件限制，難以開展“水-鐵-空”的立體多式聯運，貨物貿易受到一定限制。因此，我們建議在貨物貿易方面，加強與重慶片區的合作。四川與重慶同屬西部重大省市，樞紐地位不可撼動，并皆有中歐班列、空運、水運等條件。兩者完全可以加強合作，避免重復建設與惡性競爭，共同做大做強西部市場。在服務貿易方面，繼續發揮成都優良的營商環境優勢，吸引高端服務業聚集。
在法治方面，成都法治保障框架基本建成，已經制定了《自由貿易試驗區管理辦法》，四川省保監局、中國人民銀行成都分行等也針對金融改革需求提供制度支持；自貿區法院獲批籌建，成都仲裁委員會國際商事仲裁咨詢委員會、一帶一路商事調解中心等也獲籌建。下一步，建議促進相關改革進一步落地生效，針對改革需求提供更多制度保障，自貿區法院圍繞知識產權保護、涉外案件等進一步提升專業素養，仲裁機構切實成為司法手段以外的解決爭端途徑，加強訴調對接等法律服務等等。
多式聯運一單制，是成都在新一年里提升貿易便利化水平的重要抓手之一。在形成創新成果的過程中，各自貿區都可以、也應當相互借鑒對方好的做法，時時總結、梳理自己的改革成果，以達到彼此協同、合作、學習、進步的目的。
借鑒
“成都金融發展應定位于服務科創企業，切忌貪大求全”
中國自貿試驗區報道：成都自貿區在制度創新中，能夠從第一二批自貿區身上學習借鑒哪些經驗？特別是在金融開放方面，成都可以做哪些突破？
符正平：制度創新是自由貿易試驗區設立的初衷，作為內陸地區來講還是要在政府職能轉變和營商環境上多下功夫，政府需要打通“數據孤島”，實現數據和資料跨部門轉移、集合和共享機制。各項好的制度創新措施，不僅僅是在成都市能夠迅速推廣，還應當能夠同步在四川全省實施，這樣自貿區制度創新功能才發揮到最大效應。
在金融開放方面，由于國家的政策對于金融開始逐步收緊，改革措施相對較少，當前的金融發展一定是為實體經濟服務的，不能“貪大求全”，不能為了發展金融而依靠財政補貼政策來強行推動，沒有實體經濟的支持金融發展也是不可持續的。成都金融發展就應當定位于服務科創企業，在這方面可以與前海加強合作，在天使基金、風投基金、新三板、融資上市等領域，雙方自貿區可以建立實質性合作關系。
攻堅
“成都應敢為人先，引領內陸自貿區制度創新”
中國自貿試驗區報道：經過一年多探索，成都自貿區建設進入新的階段，需要“啃硬骨頭”。對其下一步總體發展和運行，您有哪些建議？
符正平：總體上，成都片區制度創新有不少亮點，在第三批自貿試驗區中處于領先位置。當然，相比于前海和上海等前一批自貿試驗區，還有很多地方需要完善和改進。
根據中國自由貿易試驗區制度創新指數的評估結果，下一階段，成都片區需要進一步保持和鞏固在金融創新、投資便利化方面的優勢，進一步強化科技金融的領跑優勢，打造西部金融中心，進一步發揮宜居宜業的優勢，吸引更多的國內、國外投資。貿易方面，要進一步凸顯中歐班列的優勢，提升多式聯運的基礎設施和協調系統建設，進一步增加貨物貿易。同時，要大膽創新，利用成都與一帶一路沿線國家的合作關系，探索中歐旅游班列，大力推動服務貿易。法律和行政方面，成都片區應該敢為人先，引領內陸型自貿試驗區的制度創新，多推出具有原創性的改革創新。
中國自貿試驗區報道：此外，作為深化國家服務貿易創新發展試點城市，成都已提出將加快國家服務外包示范城市建設，打造一批航空發動機保稅維修、中醫藥服務貿易等樣本企業和重點項目，重點發展金融、物流、信息、咨詢等資本技術密集型服務。在您看來，成都應該如何利用自貿區這一平臺來推動服貿創新？
符正平：服務貿易創新發展試點城市基本上覆蓋了中國所有的自貿試驗區。提高服務貿易是中國貿易轉型的內在要求，是自貿試驗區制度創新的使命之一。服務貿易創新發展試點城市應充分利用好自貿試驗區這個制度創新高地。成都片區可以考慮一下方面的探索：
第一，探索服務貿易納入“單一窗口”管理。實現自貿試驗區與國家層面“單一窗口”標準規范融合對接，加快推動將國際貿易“單一窗口”拓展至技術貿易、服務外包、維修服務等服務貿易領域，待條件成熟后逐步將服務貿易出口退（免）稅申報納入“單一窗口”管理。
第二，加快推動與“一帶一路”沿線國家的服務貿易合作。充分抓住試點窗口期，探索更加便捷的人員跨境交往、職業資格互認，配合貨物貿易加強與“一帶一路”沿線國家在金融、法律、咨詢、旅游、設計等方面的服務貿易合作。
第三，加強與港澳的合作，加強與粵港澳大灣區的聯動。金融、物流、信息、咨詢等是香港的優勢產業，中醫藥服務貿易是中央賦予澳門的重要使命之一。粵港澳大灣區上升為國家戰略之后，成都應充分利用與大灣區的之間的水路、陸路連接優勢，發揮大灣區服務貿易優勢的輻射帶動作用。
