近年來,拉薩市著眼于發(fā)揮青藏高原獨特的水、土壤、空氣、人文環(huán)境“四不污染”的資源特色與優(yōu)勢,積極探索高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路,在全區(qū)率先提出發(fā)展以高原有機農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ),以先進技術(shù)改進和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點,著力開發(fā)高原有機健康食品、高原有機生命產(chǎn)品、高原保健藥品、心靈休閑旅游產(chǎn)業(yè)等融合一、二、三產(chǎn)業(yè)的“凈土健康產(chǎn)業(yè)”,大力培育和引進加工銷售型企業(yè),全力打造“拉薩凈土”品牌,打造綠色GDP增長極。產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)出了累累碩果,呈現(xiàn)出了良好態(tài)勢。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展順利起步
2013年9月,拉薩市首提“凈土健康產(chǎn)業(yè)”概念,作出全力打造“拉薩凈土”品牌的重大決策部署,明確 “124467”(即推動一體化發(fā)展、提升兩個動力、堅守四條底線、強化四種意識、堅持六項原則、打造七大基地)的發(fā)展思路和促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保護好“世界上最后一方凈土”的發(fā)展定位,出臺一系列助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,并請農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計院編制了《拉薩市凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃種植篇、養(yǎng)殖篇(2014—2020)》,為發(fā)展拉薩凈土產(chǎn)業(yè)提供了基本遵循和重要基礎(chǔ)。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃
按規(guī)劃,自成立至2020年,拉薩市凈土健康產(chǎn)業(yè)將主要圍繞養(yǎng)殖和種植兩大方面展開,涵蓋青稞、蔬菜、藏藥材、食用菌、特色林果、特種經(jīng)濟作物(比如瑪咖、食用玫瑰、油用牡丹)等幾大特色產(chǎn)業(yè),把“拉薩凈土”打造成具有國際影響力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。在城關(guān)區(qū)、曲水縣、達孜縣、堆龍德慶區(qū)等四個縣(區(qū))和林周縣的部分地區(qū),構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)青稞、高原蔬菜、食用菌、特色林果和特色經(jīng)濟作物五大產(chǎn)業(yè)帶為主的近郊種植區(qū);在尼木縣、林周縣、墨竹工卡縣三縣和堆龍德慶區(qū)的部分地區(qū),構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)青稞、藏藥材、特色經(jīng)濟作物三大產(chǎn)業(yè)帶為主的遠郊種植區(qū)。打造以城關(guān)區(qū)為主的良種奶牛繁育區(qū),以318國道現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶和109國道現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶,以林周縣為主的半細毛羊養(yǎng)殖板塊、當(dāng)雄縣為主的牦牛養(yǎng)殖板塊和墨竹工卡縣為主的斑頭雁養(yǎng)殖繁育板塊“一區(qū)二帶三板塊”的總體布局,通過發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成“一區(qū)牽引、二帶聯(lián)網(wǎng)、三板塊支撐”的發(fā)展格局。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,拉薩市根據(jù)資源稟賦、市場需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)推進情況,重點打造以飲品、食品、藥品(保健品)、飾品為主的“四品”。近年來,拉薩市凈土健康企業(yè)達到89家,其中規(guī)模以上企業(yè)26家,企業(yè)通過建設(shè)基地、加強研發(fā)、完善監(jiān)管,生產(chǎn)出來了一大批優(yōu)質(zhì)、綠色、安全、美味的凈土健康產(chǎn)品。形成以“5100冰川礦泉水”“大昭圣泉山泉軟水”為代表的一大批“世界好水”和以“茅臺拉薩瑪咖酒”“天佑德青稞酒”“拉薩青稞啤酒”“高原野生葡萄酒” “藏邊大黃酒”“達孜青稞醋”為代表的一大批凈土健康飲品。
充分發(fā)揮政府投資對凈土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用,市縣兩級財政共注資5.9億元,組建成立了拉薩市凈土健康產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)有限公司和八縣(區(qū))凈土健康產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)有限公司,取得了良好經(jīng)濟社會效益,有效調(diào)動了民間資本投資凈土產(chǎn)業(yè)的熱情。拉薩市凈土健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局已基本形成,起步順利。
三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展惠及民生
讓廣大群眾共享凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果是拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)。目前,拉薩市凈土健康產(chǎn)業(yè)在項目建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)等過程中愈來愈多地惠及到了農(nóng)牧民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和群眾增收致富。凈土健康產(chǎn)業(yè)率先培育天然飲用水、奶業(yè)、生豬、藏香雞、食用菌、經(jīng)濟林木及花卉、藏藥材、高原特色園藝、斑頭雁九大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截至目前,拉薩天然飲用水企業(yè)達到25家,投產(chǎn)15家,設(shè)計產(chǎn)能近300萬噸,年產(chǎn)量達到34萬噸,實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值27億元。奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到19個,城關(guān)區(qū)白定村奶牛養(yǎng)殖中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達到國際一流水平,得到中央領(lǐng)導(dǎo)和國內(nèi)外專家的高度贊譽。
(一)明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在繼承青稞、牦牛、奶業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思維模式基礎(chǔ)上,高起點謀劃,高科技創(chuàng)新,開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè),打造“一村一品”專業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))16個。青稞產(chǎn)業(yè)主抓青稞單產(chǎn)行動計劃和青稞產(chǎn)業(yè)訂單,鼓勵全市上規(guī)模的青稞加工企業(yè)和部分重點產(chǎn)糧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))參與青稞訂單購銷,預(yù)計實現(xiàn)青稞訂單生產(chǎn)1.4萬噸;牦牛產(chǎn)業(yè)重點推進牦牛短期育肥和改良工作,牦牛育肥1.7萬頭;高原奶產(chǎn)業(yè)持續(xù)推動“萬戶百場十中心”工程項目,新增2640戶、28場、4個中心,“萬戶百場十中心”達到5640戶、58場、10個中心。積極拓展農(nóng)業(yè)功能,發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。
(二)優(yōu)化區(qū)域布局。結(jié)合縣(區(qū))產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展前景明朗、潛在效益高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。初步形成以當(dāng)雄縣為主的牦牛養(yǎng)殖基地發(fā)展優(yōu)勢區(qū),以林周縣為主的青稞、飼草種植示范區(qū),以曲水縣為主的藏中藥材產(chǎn)加銷一體化經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)帶等。全市種植藏中藥材面積1萬畝、品種達8個以上。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以及加工園區(qū)進行科學(xué)合理的布局,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集;避免同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象發(fā)生。拉薩市凈土產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)有限公司計劃與城關(guān)凈土公司共同推進大昭圣水生產(chǎn)、銷售工作;與曲水凈土公司繼續(xù)做好茅臺拉薩嗎咖酒生產(chǎn)、銷售工作;與尼木凈土公司繼續(xù)做好藏雞養(yǎng)殖、銷售工作;與林周凈土公司協(xié)作做好飼草加工廠項目建設(shè);與當(dāng)雄凈土公司尋求開展牦牛育肥、產(chǎn)品市場拓展工作;與達孜凈土公司尋求開展凈菜加工廠建設(shè)工作;與堆龍凈土公司尋求開展冷鏈物流合作;與墨竹凈土公司尋求菜籽油生產(chǎn)、加工合作。
(三)強化凈土品牌。將“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌進行優(yōu)化,把各企業(yè)品牌納入“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌序列,規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、流程,搭建統(tǒng)一宣傳平臺,參加江蘇、北京等其他省市展覽、博覽、農(nóng)洽會、推介會不低于5批次,參展企業(yè)(合作社)數(shù)量不低于70家次。加快制訂出臺凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),確保生產(chǎn)過程可控、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。對符合條件的凈土健康產(chǎn)品統(tǒng)一使用“拉薩凈土”區(qū)域品牌,抓好產(chǎn)品的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),完成藏雞、藏香、奶牛、藏毯、藜米、拉薩好水6個產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系貫標(biāo)工作,加大市場綜合治理,防止假冒偽劣產(chǎn)品上市、低價傾銷。同時,加快凈土健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會組建工作,加強市凈土公司與縣(區(qū))凈土公司、民營企業(yè)合作,推進品牌市場化運作進程,爭運作出2--3個模板式標(biāo)桿產(chǎn)品。
(四)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營機制和“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式,鼓勵企業(yè)、合作社通過“強強聯(lián)合”“強弱聯(lián)合”等方式,每個縣(區(qū))打造5--10個科技含量高、輻射帶動能力強、具有較強發(fā)展?jié)摿Φ膬敉两】谍堫^企業(yè)和示范社,培育3--5名致富帶頭人和科技明白人。推行“訂單式”種養(yǎng)殖,構(gòu)建龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)戶間的利益共享機制。抓好農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體建設(shè),引進種養(yǎng)殖大戶并進行扶持獎勵,加快家庭農(nóng)牧場農(nóng)業(yè)示范園區(qū)管理辦法,抓好示范基地建設(shè),鼓勵企業(yè)采取生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品訂單銷售一條龍經(jīng)營方式。以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式開展優(yōu)質(zhì)高效有機農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn)。通過廣泛采用生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)模式,達到區(qū)域生態(tài)的良性循環(huán)。
(五)注重有機結(jié)合。與改革創(chuàng)新相結(jié)合,探索采取財政資金、集體土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)、集體資金入股等多種模式,完善盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金的系列制度,有效集聚土地資源,流轉(zhuǎn)土地9.9萬畝、同比增長25.3%,為凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合,與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合起來,對各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)資源豐富、產(chǎn)業(yè)特點突出的鄉(xiāng)村進行總體設(shè)計規(guī)劃,打造凈土健康“特色鄉(xiāng)村”。與文創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,用凈土健康產(chǎn)業(yè)的標(biāo)尺對主體文化旅游資源重新進行梳理、評估,將具有保健、休閑、養(yǎng)生功能的資源打造為以健康為主題的旅游品牌,打造一批有拉薩特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體,實現(xiàn)以凈土健康促進文化旅游、以文化旅游帶動凈土健康發(fā)展。與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合,嚴(yán)格生態(tài)安全底線、紅線和高壓線,絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價搞開發(fā)建設(shè)。與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,建立凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶增收脫貧聯(lián)動機制,產(chǎn)業(yè)脫貧項目前置手續(xù)完成率達100%、開工率達80%、完工率達50%,創(chuàng)建有市場競爭力、有規(guī)模、管理規(guī)范的市級以上示范專合組織50家以上;培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)牧民1000人。
(六)完善產(chǎn)業(yè)政策。全面梳理國家、自治區(qū)出臺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,挖掘老政策新活力,把政策的核心部分制成簡明扼要宣傳材料,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金享受范圍、享受對象、享受標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容及時公示。用足用活中央賦予的特殊優(yōu)惠政策和自治區(qū)扶持政策,完善修訂《關(guān)于加快推進凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》,出臺《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展凈土健康產(chǎn)業(yè)的意見》,使一切有利于創(chuàng)業(yè)的行動活躍起來。整合優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)發(fā)扶貧、農(nóng)牧民培訓(xùn)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類項目資金,重點扶持青稞、牦牛、奶業(yè)等高原特色產(chǎn)業(yè)項目。出臺和完善青稞生產(chǎn)、加工獎勵補貼政策,設(shè)立牦牛短期育肥產(chǎn)業(yè)扶持資金等,進一步細化政策措施、嚴(yán)格補貼標(biāo)準(zhǔn),確保財政資金起到“四兩撥千斤”的作用。
(七)提升支撐能力。加快推進和完善產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機制,開展青稞多元化產(chǎn)品研發(fā)和牦牛育肥科技攻關(guān)工作,加快建設(shè)凈土健康技術(shù)研發(fā)中心,鼓勵企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,引導(dǎo)創(chuàng)意創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,拓展凈土健康產(chǎn)業(yè)交流合作平臺。實施企業(yè)人才培訓(xùn)工程,培育企業(yè)經(jīng)營管理人才,中高級技術(shù)人才,實用型技術(shù)人才,有針對性的開展培訓(xùn)不低于4次120人次。實施校企對接人才培訓(xùn)工程,辦好拉薩市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校,探索建立校企人才共同培養(yǎng)機制。實施企業(yè)對接人才培訓(xùn)工程,搭建本地企業(yè)與援藏省市企業(yè)的人才交流平臺,通過訂單培養(yǎng)、合作培養(yǎng)等方式,確保適合凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專門人才持續(xù)增加。強化項目支撐,計劃重點項目33個,其中新建項目13個、續(xù)建項目17個、儲備項目3個。
四、存在問題及解決思路
經(jīng)過四年多的積極探索,拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,“拉薩凈土”區(qū)域品牌日漸彰顯,但也存在一些問題。一是產(chǎn)品成本高、物流效率低、覆蓋區(qū)域小、銷售渠道窄。二是凈土健康產(chǎn)業(yè)整體存在缺少品牌和標(biāo)準(zhǔn),缺少渠道和市場,缺少整合與升級。三是“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌宣傳力度不足,凈土健康企業(yè)市場開拓意識和積極性不高,凈土健康產(chǎn)品走出去仍沒形成規(guī)模。四是凈土健康產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)和平臺建設(shè)滯后,專業(yè)技術(shù)人員缺乏,制約了對凈土健康產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效升級。五是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,影響了全市凈土健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的以上問題與困難,拉薩市在今后的工作中將通過以下措施進行改進。
一是著力建好凈土健康品牌。加大“走出去”“請進來”工作力度,多渠道、多途徑宣傳推介“拉薩凈土”區(qū)域公用品牌,努力打造一批鮮明優(yōu)勢品牌、特色品牌和知名品牌,提高市場占有率。以京津冀、長三角、珠三角為重點,集中力量、集中區(qū)域,充分運用好網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺,采取多種方式大力宣傳凈土健康品牌。二是著力建好產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu),充分利用江蘇、北京援藏優(yōu)勢,加大力度培養(yǎng)和引進專業(yè)人才,不斷提升產(chǎn)品研發(fā)工作人員的質(zhì)量和數(shù)量。三是著力加強重點項目建設(shè),并以此為契機不斷推動與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的播種、灌溉、收割、運輸、銷售等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。形成規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的大型綜合產(chǎn)銷一條龍式產(chǎn)業(yè)。四是緊緊圍繞“到2020年,凈土健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)組織體系、政策法規(guī)體系、行業(yè)管理體系和創(chuàng)新服務(wù)體系初步建立,凈土健康產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到1000億元”的發(fā)展目標(biāo),構(gòu)建“三位一體”業(yè)態(tài)搖籃,建立統(tǒng)一規(guī)范的“三標(biāo)”,開展“上天入地”的品牌傳播,創(chuàng)建三大“根據(jù)地”,實施戰(zhàn)略互信的資本運作。
