摘要 ▼
農業是國民經濟的基礎產業，農產品是人類生存與發展最重要的物質基礎，關系到國計民生，是國家運作的支柱，需要從全局出發去規劃，這就是戰略！新時代，作為一二三產業融合的現代農業，也有著自己的戰略布局。
近幾年，國家對三農的重視和扶持比重越來越大，全國財政每年三農投入不少于3萬億 。未來，國家相關政策走向、三農發展路線，都與我國農業發展趨勢息息相關。可以說，讀懂這十大戰略布局，就讀懂了未來中國“大農業”，未來農業的方向。
農業是國民經濟的基礎產業，農產品是人類生存與發展最重要的物質基礎，關系到國計民生，是國家運作的支柱，需要從全局出發去規劃，這就是戰略！新時代，作為一二三產業融合的現代農業，也有著自己的戰略布局。
戰略布局一：三權分置
實現鄉村振興，關鍵在于深化土地三權分置改革，引導和促進資本向農村農業集中，實現農業生產規模化、專業化、現代化和農業產業的結構優化，促進與二三產業融合發展，切實提升土地產出效益和抗風險能力。
土地改革一直是“三農”改革重點！尤其是土地的承包權、經營權的改革。現階段實行“三權分置”并行，有利于明晰土地產權關系，更好地維護農民集體、承包農戶、經營主體的權益；有利于促進土地資源合理利用，構建新型農業經營體系，發展多種形式適度規模經營，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，推動現代農業發展。
深化土地三權分置改革，為土地集中經營破除了制度障礙；多措并舉，加速資本向農村農業集中，則為有效開發利用土地資源，實現市場導向、規模經濟基礎上的現代農業產業化和鄉村振興注入了強效的催化劑。
農業農村部7月2日發布數據顯示，今年上半年，我國農村一系列重大改革穩步推進，為農業農村經濟穩中向好、穩中向優提供了動力。數據顯示，上半年，農村承包地確權登記頒證進展順利，31個省（區、市）全都開展了承包地確權，已完成確權面積13.49億畝，接近二輪家庭承包地面積。
戰略布局二：鄉村振興
我國城鄉發展不平衡，農村發展不充分的現狀亟待解決，具體體現在城鄉居民收入絕對差距逐年加大，城鄉基礎設施建設差距明顯，教育、醫療資源分配不均衡等方面。
2017 年10 月18 日，黨的十九大首次提出鄉村振興戰略， 并把它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰略之一。
2018年中央一號文件再次聚焦鄉鎮振興，明確了實施鄉村振興戰略的三階段目標任務：到2020 年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035 年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。
對照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的目標，去年以來，各地頻出新招，尋找新時代推動鄉村振興的路徑和方法。新時代各地應繼續采取多種路徑、多種模式，探索出適合當地特色的鄉村振興之路。
戰略布局三：糧改飼
糧改飼，是農業村業部開展的農業改革，主要引導種植全株青貯玉米，同時也因地制宜，在適合種優質牧草的地區推廣牧草，將單純的糧倉變為“糧倉+奶罐+肉庫”，將糧食、經濟作物的二元結構調整為糧食、經濟、飼料作物的三元結構。
《全國種植業結構調整規劃》提出，2016年到2020年，以養定種，根據養殖生產布局和規模因地制宜發展青貯玉米等優質飼料，逐步建立合理的糧經飼三元結構，到2020年玉米種植面積調減5000萬畝，青貯玉米面積達到2500萬畝，飼草面積達到9500萬畝。糧改飼是推動草食畜牧業“降成本、補短板”的現實選擇，是玉米去產能、去庫存的重要舉措，是促進農牧結合、種養加一體化、一二三產業融合發展的重要途徑。
科技興草增綠富民，人草畜美美與共。農業供給側結構性改革的標志之一糧改飼，于2015年啟動，起初在全國30個縣試點。糧改飼試點幾年來，試點各縣因地制宜，多管齊下，積極探索適應現代畜牧發展的產業模式。
戰略布局四：化肥農藥零增長
農業農村部部長韓長賦在2018年3月召開的十三屆全國人大一次會議上表示，2016年全國農藥使用量實現負增長，2017年化肥使用量實現負增長，提前三年實現了“十三五”化肥農藥使用量零增長的目標。
為了實現到2020年化肥、農藥利用率達到40%以上的目標，下一步農業農村部會繼續推進化肥農藥的減量提效。
一是抓重點品種，特別是在果菜茶、園藝產品的重點生產線推廣有機肥替代化肥的行動，推廣綠色防控和生物防治。
二是抓新興主體，指導家庭農場、合作社和龍頭企業帶頭減化肥和農藥。
三是大力推進科技創新，提高化肥農藥使用的科學性和有效性。通過政府購買服務、金融創新對有機肥進行補助等措施來促進化肥農藥的減量實施和綠色發展。
隨著生活水平的提高，食品安全備受人們的關注。農產品中化肥超標、藥品殘留超標成了人們議論的熱點話題。
戰略布局五：互聯網+農業
2016年中央一號文件指出大力推進互聯網+現代農業，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，推動農業全產業鏈改造升級。
2018年1月韓長賦在農產品電商大數據座談會上強調：要重視農業信息化工作，支持和關注農產品電子商務發展，大力開展電商試點，推動了農產品電子商務的快速發展。可見，未來幾年“互聯網+農業”仍舊是三農重大戰略布局之一。
在鄉村振興戰略下，依托“互聯網+”發展各種專業化社會服務，促進農業生產管理更加精準高效。
根據統計數據顯示，2017年，農村網絡零售額達1.25萬億元，帶動就業超過2800萬人，可見互聯網在促進農村發展上的意義非凡。
而將農業與互聯網相結合更是可以讓現代化的科學技術融入到傳統領域中，使億萬小農戶與瞬息萬變的大市場更好對接，對推動農業提質增效、拓寬農民新型就業和增收渠道意義重大。
互聯網+農業于電商而言，拓展了發展空間。各大電商看重“農產品網上賣”的巨大市場空間，積極發揮各自優勢，在農業領域大展拳腳。
于農戶、消費者而言，增進了互聯互動。消費者通過互聯網與農戶溝通，高質量農產品得到更快、更廣的傳播，用戶安心又放心，農戶省時又省力。
于農企而言，是重大發展機遇。互聯網的開放、快速、傳播特性，將倒逼著農企更注重質量、品牌、特色。當然，互聯網+農業改變的，遠不止這幾方。
“互聯網+”可以利用市場需求和消費信息來引導生產、加工、流通，增強一二三產業的互聯互通性，同時把“互聯網+”的理念、技術引入到農業，推進農業與其他產業深度融合，打造農業農村經濟的升級版。
戰略布局六：農業領域APP
PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。利用資本推動農業現代化的進程，這就是一次戰略行動。
2017年5月，財政部、農業村業部聯合發布《關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見》，該意見提出，我國將重點引導和鼓勵社會資本參與農業綠色發展、高標準農田建設、現代農業產業園、田園綜合體、農產品物流與交易平臺、“互聯網＋”現代農業等六個領域的農業公共產品和服務供給。
在“互聯網+一切”的大背景下，對互聯網或傳統企業巨頭而言，“互聯網+農業”無疑是一塊巨大的“蛋糕”。
農產品與“互聯網+”的融合，是傳統行業和新思維的碰撞。隨著互聯網技術對農業的滲透，互聯網與農產品逐漸緊密結合起來，從對農業的深度改造開始，到顛覆農業的傳統營銷模式，再到互聯網公司跨界進入農產品生產領域，一場轟轟烈烈的互聯網農業盛宴正在上演。
戰略布局七：農村三產融合
2016年1月國務院印發《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，明確提出以新型城鎮化為依托，推進農業供給側結構性改革，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，并就發展產業融合方式、培養產業融合主體、完善產業融合服務等方面作出了全面部署。農業“三產融合”正式進入快車道。
一個小小的番茄，在田間地頭不過值幾分錢，加工成番茄醬、番茄汁后價格就能倍增；而如果是周末假期到田間旅游采摘，甚至將番茄作為盆景觀賞，那它的價格就是幾十倍上百倍了；如果再進一步，把這小小的番茄、番茄醬注入綠色、有機、品牌農業等優質、特色的“基因”，那一個小小的番茄將成為人們健康生活和生命體驗中的“黃金一號”，其價格將難以估量……這就是農業“三產融合”為農業增值、增效的真實寫照，它昭示著現代農業發展的正確方向和前途。
推進鄉村產業振興，既要農業興，更要百業旺。目前，中央已累計安排120多億元資金，推動一二三產業融合。隨著共享農莊、智慧旅游等新產業、新業態不斷涌現，一二三產業融合發展體系正在構建，為鄉村發展注入新動能。
鄉村振興戰略已全面開局，期待三產融合持續深入推進，激活鄉村發展的內生因子，增強“三農”發展的造血功能，讓農業成為朝陽產業，讓農村成為人人向往的美麗家園，讓農民成為全社會普遍尊崇的職業。
戰略布局八：返鄉創業
截至2017年9月，全國返鄉下鄉創業人員已有700萬人，其中農民工480萬人，占比達68.5%。農村“雙創”人員82%以上創辦的都是農村產業融合類項目，廣泛涵蓋特色種養業、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游、信息服務、電子商務、特色工藝產業等農村一二三產業，并呈現交叉融合、競相迸發的態勢。
黨中央、國務院高度重視農民工等人員返鄉創業，出臺了一系列政策措施
2015年，國務院辦公廳發布《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業。2016年，國務院辦公廳印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》，進一步細化和完善扶持政策措施，鼓勵和支持返鄉下鄉人員創業創新。
近年來，越來越多的農民工等人員返鄉創業，他們相對有經驗、有見識、有技術、有門路，也積累了一定的資金，是非常適合創業的主體。農民工返鄉創業正釋放出巨大的潛力和活力，為推進新農村建設和新型城鎮化提供了新動力。 各類人員返鄉下鄉創業，有利于促進實施鄉村振興戰略，推動更多人才、技術、資本等資源要素向農村匯聚，以大眾創業、萬眾創新開辟就業新渠道、培育“三農”發展新動能。
戰略布局九：循環農業
近半個多世紀以來，我國農業的增長在很大程度上依賴于資源開發和化石資源投入的增加，大量使用化肥、農藥、生長調節劑等化學物品，帶來了環境污染問題、生物多樣性減少或消失的問題、土壤板結造成的自然肥力退化問題、地下水資源污染問題、食品安全問題等。
我國農業在世界上創造了用7%的土地養活22%的人口的奇跡，但農業也成為一個不容忽視的重要資源消耗源，在某種程度上也可以說是巨大資源的浪費源，同時也是一個重要的污染源。節能減排、降低污染、保護生態環境、提高資源利用效率和經濟增長質量，農業肩負著義不容辭的責任。
循環農業是力求解決環境污染問題，優化產業結構，節約農業資源，提高產出效果，打造了新型的多層次循環農業生態系統，成就出一種良性的生態循環環境;同時，開辟因地制宜，依托當地生態資源搭建獨立成熟的單一或多種復合農業模塊的經營方式，充分利用中國地大物博的優勢，既根植于當地生態環境的優質改善，又跨區域調配資源，形成更廣義空間上的現代生態循環農業。
2016年多部門聯合印發了《關于加快發展農業循環經濟的指導意見》，提出要全面貫徹落實生態文明建設的戰略部署，加快發展農業循環經濟，提高農業資源利用效率和改善農村生態環境，促進一、二、三產業融合發展，如當下正流行的鄉村游、休閑農業游、農莊、民宿等。全面推動資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢棄物處理資源化。循環農業進一步發展，已成為人們的共識。
戰略布局十：土壤污染防治
我國是全球土壤污染最嚴重的國家之一。
據不完全調查，早在2006年我國受污染的耕地就約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。自2006年以來，我國已逐漸認識到了土壤污染的嚴重性，相關政府部門逐漸出臺一系列政策措施，加大力度進行土壤污染治理與修復工作，但未形成系統性的指導方案。
土壤污染防治關乎米袋子、菜籃子、水缸子，相較水污染、空氣污染，防治難度更大。土壤污染治理專家認為，土壤污染防治法草案中涉及多種行業標準，目前未形成“國標”，應加快制定完善相關配套標準。
一是土壤環境質量標準。“土壤是極其復雜的，不同污染物在不同的土質中吸附、轉化、擴散、揮發過程等都不一樣。” 盡快出臺分區、分類、分等的土壤環境質量標準體系，允許地方客觀制定區域土壤環境質量標準。其中，建議優先研究制定適合我國區域土壤環境與健康保障的鎘質量標準體系；重新修訂土壤環境鉛、鎳質量標準，新建立鉈、銻、釩等新型金屬污染物土壤環境質量標準。
二是土壤修復評估標準。“目前有的農用地修復標準設置過高，一定程度上存在過度修復情況，亟須糾正。”在工業企業土壤的修復值方面，還沒有統一標準。局部辨證施治，要與整體辨證施治相結合。專家認為，國家立法的同時，應加快地方立法進程。這有助于加強國家和地方對進入土壤的污水、廢棄物、尾礦渣、肥料、農藥和污泥等污染源的控制與使用管理，有助于加強對耕地、工業用地、商業用地、礦區以及集中式飲用水源地等土壤環境的有效監管，有助于將土壤污染防治工作落實到各級政府政績考核中。
戰略就是格局！以上十大農業戰略在農業競爭力、農村經濟、農業現代化、資源保護、農民增收上的布局都體現出國家的高瞻遠矚。前景美好，道路曲折，“大農業”的未來還需要我們用時間來驗證。
