在改革開放40年的宏大敘事中，在城市競爭的激越篇章里，常熟注定要留下濃墨重彩的一筆。
40年來，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展的“碧溪之路”，到“一個服裝城催生千億級民營經(jīng)濟”，再到加速駛向千億級“汽車城”，常熟步步走在時代發(fā)展的節(jié)拍上，綜合實力一直位居全國百強縣市前四強。去年，全市戶籍人口人均GDP超過3萬美元，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入分別是1978年的526倍和553倍。
40年來，從昔日“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”，到民眾無障礙自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)“每4戶就有1個老板”，再到推進基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，常熟實現(xiàn)了從基本溫飽到高水平全面小康的歷史性跨越，演繹了一曲城市發(fā)展與百姓幸福同步協(xié)奏的優(yōu)美旋律。目前，常熟農(nóng)民人均可支配收入是1978年的132倍，多年來社會消費品零售總額、私家車保有量、居民儲蓄余額、社會保障率等富民指標(biāo)位居全省前列。
站上新起點，常熟提出打造獨具特色的“精致城市”這一發(fā)展定位，把創(chuàng)建全國文明城市作為建設(shè)精致城市的主抓手，聚力高質(zhì)量、接軌大上海、融入長三角，推動經(jīng)濟精明增長、城市精準(zhǔn)定位、民生精細(xì)服務(wù)、文化精神鑄就。
實體經(jīng)濟筑牢發(fā)展基石
走進常熟最新打造的服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)“云裳小鎮(zhèn)”，但見各類來自“神經(jīng)末梢”的創(chuàng)新令人拍案叫絕。常熟市本土繡娘董事長錢晨霞憑借一手刺繡功夫，在網(wǎng)上接單，通過為紅木家具定制軟裝，打造出“綵衣堂”品牌，一個刺繡加工企業(yè)轉(zhuǎn)型成為文化創(chuàng)意有限公司；“創(chuàng)二代”俞溢潮把父輩經(jīng)營的生產(chǎn)型企業(yè)改造成為服務(wù)型企業(yè)，為品牌服裝企業(yè)提供設(shè)計生產(chǎn)服務(wù)；常熟志遠(yuǎn)股份公司總裁黃貴開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)平臺，集聚了生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)計師、經(jīng)銷商等產(chǎn)業(yè)鏈資源，小微生產(chǎn)企業(yè)加入平臺后，由平臺派單生產(chǎn)，搶抓當(dāng)前服裝生產(chǎn)的小單化趨勢。
“云裳小鎮(zhèn)”是常熟服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出的最新篇章。改革開放初期，常熟農(nóng)民在長途汽車站邊上擺地攤賣服裝，自發(fā)形成一個“馬路市場”，歷經(jīng)30多年發(fā)展，蝶變?yōu)殇N售額達(dá)1400多億元的服裝城，帶動服裝產(chǎn)業(yè)的崛起與興盛，也奠定了常熟經(jīng)濟發(fā)展的實體優(yōu)勢。
常熟服裝產(chǎn)業(yè)不僅是個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是個富民產(chǎn)業(yè)，連接著數(shù)萬家小微企業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力特別大，迫切需要搭建平臺。在最新發(fā)展定位中，常熟服裝城將力爭成為時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，從批發(fā)中心向創(chuàng)意中心、設(shè)計中心轉(zhuǎn)變，帶動服裝產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸。
常熟還利用國家市場采購貿(mào)易方式試點，把常熟服裝城這個占地3.71平方公里的大市場變成面向全球的貿(mào)易平臺，迎合外貿(mào)小單和短單增多的趨勢。截至今年6月，市場采購出口交易額累計達(dá)到18.9億美元，實現(xiàn)常熟服裝從“賣全國”向“賣全球”提升。
在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展拔得發(fā)展先機的同時，常熟并沒有被原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)禁錮思想，而是在把握好發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，突破路徑依賴，快速形成汽車零部件、裝備制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，從而形成以先進制造為主的產(chǎn)業(yè)體系。
緊挨長江的常熟開發(fā)區(qū)，立足港口大進大出優(yōu)勢集聚大項目，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中耐得住寂寞，堅守產(chǎn)業(yè)定位，寧可土地資源暫時留白，也要等待合適的發(fā)展機遇。“十二五”期間，這里引進奇瑞捷豹路虎和觀致汽車兩個特大型整車項目，一舉實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型。隨同“兩輛車”落戶的，還有40多家國際知名汽車零配件企業(yè)，行業(yè)總投資超65億美元。目前，常熟開發(fā)區(qū)緊緊圍繞汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動整車橫向擴張、產(chǎn)業(yè)縱向延伸，實現(xiàn)汽車生產(chǎn)、銷售、物流、金融、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
新時代新起點上，常熟將緊扣建設(shè)自主可控的制造業(yè)體系這一目標(biāo)，以更大力度解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，突破空間瓶頸、機制瓶頸、模式瓶頸，著力打造以“兩整車一中心”為龍頭的千億級汽車及核心零部件產(chǎn)業(yè)、以自動化成套設(shè)備為重點的千億級高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、以時尚創(chuàng)意設(shè)計為引領(lǐng)的千億級紡織服裝產(chǎn)業(yè)；加快培育500億級新材料產(chǎn)業(yè)、500億級新一代電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥3個百億級產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新一輪產(chǎn)業(yè)再造。
創(chuàng)新導(dǎo)向重塑發(fā)展動能
改革開放以來，常熟縣域經(jīng)濟發(fā)展走在前列。面對土地資源少、環(huán)境容量小等因素的制約，常熟在創(chuàng)新供給上狠下功夫，大力集聚創(chuàng)新資源，打破發(fā)展“天花板”，重塑經(jīng)濟增長動力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
縣級市搞創(chuàng)新缺少要素支撐，常熟舍得政府財力投入，堅持“主動覓食”，積極向大中型城市、高校研究機構(gòu)、國內(nèi)外先進企業(yè)尋找創(chuàng)新資源，實打?qū)嵧七M產(chǎn)學(xué)研合作。從試點“科技鎮(zhèn)長團”到建辦全國縣級市中首家國家大學(xué)科技園，從引進國內(nèi)一流“大院大所”，再到打造國家級高新區(qū)，創(chuàng)新資源正加快向常熟集聚，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展引入了“源頭活水”。
目前，常熟與30多家知名高校、科研機構(gòu)建立了合作關(guān)系，其中不乏北京大學(xué)分子工程蘇南研究院這樣的名校資源；1500多家企業(yè)與高校院所建立緊密型合作關(guān)系，近三年備案技術(shù)合同交易總額突破10億元。
如何激活這些高校的創(chuàng)新能量，激發(fā)更大的創(chuàng)新熱情？常熟以省科技創(chuàng)新體制綜合改革試點為契機，聚焦體制改革和制度突破，為創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)不斷的“原動力”。常熟突出創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向，在市級機關(guān)部門績效考核中增設(shè)科技綜改考核專項，把對各經(jīng)濟板塊績效管理考核指標(biāo)體系中科技、人才等創(chuàng)新指標(biāo)的權(quán)重，由3%提高到10%；明確年度財政科技投入不少于20億元，用于科技創(chuàng)新、人才引進和產(chǎn)業(yè)升級；設(shè)立總額100億元的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、雙創(chuàng)人才創(chuàng)業(yè)投資基金、新型研發(fā)公司基金等產(chǎn)業(yè)升級專項基金等。這一系列改革舉措的出臺，一步步確立了科技創(chuàng)新在全市發(fā)展大局中的核心位置。
“我們通過不斷探索，形成了校地合作的3.0版本。”常熟國家大學(xué)科技園管理委員會副主任王奇峰介紹，校地合作起初是高校派來一個團隊、地方給予資金支持，這樣的模式自我造血功能不足；后來，創(chuàng)新團隊以技術(shù)入股，占有一定股份，但黏合度不高；現(xiàn)在的辦法是構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，實行項目化運作，團隊現(xiàn)金入股、為自己打工，從而促進創(chuàng)新效能提升。接下來，常熟將以利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，改造各類創(chuàng)新平臺，推動高校與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，讓創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合得更緊密。
生態(tài)追求彰顯城市魅力
不久前，常熟在全國縣級市中率先開展全市域生態(tài)布局規(guī)劃。這份規(guī)劃相當(dāng)于一份“生態(tài)審計”，既全面梳理山、田、林、湖、草資源，又把生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)管控和綠色發(fā)展目標(biāo)融為一體，細(xì)化生態(tài)布局。至此，常熟真正實現(xiàn)了“多規(guī)合一”，把市域全境納入“共抓大保護”的范圍。在此基礎(chǔ)上，常熟強化污染防治，關(guān)停100多家小化工企業(yè)；并投入50億元，開展10大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭到2020年實現(xiàn)全部生活垃圾無害化處理，形成人與自然和諧共生的良性互動。
生態(tài)追求是常熟的一貫?zāi)繕?biāo)。常熟城市特色極為鮮明，融山、水、城為一體。從上世紀(jì)80年代起，常熟每年都投入巨量資金和工程量，實施一批各具特色的生態(tài)保護示范工程，從尚湖的“退田還湖”到“虞山恢復(fù)滿山碧綠”，再到“昆承湖生態(tài)修復(fù)”，生態(tài)魅力不斷得到彰顯。正由于該市長期重視生態(tài)保護與建設(shè)，2016年全球性會議國際濕地大會首次落戶亞洲，就選擇在常熟舉辦。
驅(qū)車沿常熟海虞北路一直往北，十幾分鐘后便可直抵長江邊的鐵黃沙。令人驚訝的是，映入眼簾的不是一片荒灘，而是一片生機勃勃的綠洲。鐵黃沙本是常熟境內(nèi)長江灘地上的一個洲島，是長江江蘇段僅有的四個具備建設(shè)深水港條件的區(qū)域之一。前些年，常熟先后投入16億元整治鐵黃沙，計劃把這里建成一個物流基地。長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略導(dǎo)向提出后，常熟第一時間作出決定：“物流島”要變“生態(tài)島”！
去年8月，《常熟市沿江生態(tài)經(jīng)濟圈概念規(guī)劃》出爐，常熟市綜合考慮生態(tài)管控及區(qū)域生態(tài)承載能力、生態(tài)敏感性等要求，將鐵黃沙作為整個沿江生態(tài)經(jīng)濟圈的核心區(qū)進行布局，提出把鐵黃沙打造成集生態(tài)、旅游、休閑、度假于一體的“長江生態(tài)島”，形成以鐵黃沙、長江岸線和水域為主的生態(tài)經(jīng)濟圈。沿江生態(tài)經(jīng)濟圈將與已經(jīng)建成的以虞山、尚湖為主的“生態(tài)核心圈”和以昆承湖、沙家浜、南湖為主的“生態(tài)涵養(yǎng)圈”，共同造就一個由“三大生態(tài)圈”和三條“綠色廊道”組成的“三橫三縱”大生態(tài)格局。未來的常熟，既有小橋流水，也有濱江風(fēng)光，城市生態(tài)魅力全面提升。
文明建設(shè)提升城市溫度
作為吳文化的重要發(fā)祥地，常熟1264平方公里土地，每一寸都浸潤著深厚的歷史文化。從孔子唯一的南方弟子言偃、“元四家”之一的黃公望到兩代帝師翁同龢、五代藏書樓主瞿氏，這里堪稱人文薈萃，燦若群星。常熟在精心呵護歷史文化資源的同時，堅持不懈以文明城市建設(shè)塑造新的城市品格。
去年11月14日，第五屆全國文明城市名單揭曉，常熟首獲“全國文明城市”榮譽稱號，就此圓了常熟干部群眾20多年的創(chuàng)建夢想。常熟以獲評全國文明城市為新的起點，繼續(xù)深化文明創(chuàng)建，讓文明創(chuàng)建更具高度、更具溫度、更具精度、更具力度，讓文明成為常熟最強的競爭力。
改革開放進程中，常熟曾經(jīng)創(chuàng)造了全國聞名的“碧溪之路”，成為外界公認(rèn)的“富庶之地”。常熟在文明創(chuàng)建中大力提升群眾獲得感，通過落實好“1+N”富民政策體系，完善促進城鄉(xiāng)居民增收長效機制，城鄉(xiāng)居民收入增速高于GDP增速，確保在2020年前實現(xiàn)居民收入比2010年翻一番；做好精準(zhǔn)幫扶工作，對納入各類救助的1.1萬多名低收入群體建檔立卡、因人施策，同時將救助范圍向支出型貧困家庭拓展，每年安排救助資金1400萬元，覆蓋對象2000多戶。
城市文明的提升，為城鄉(xiāng)居民帶來了幸福生活。“我們村的大事小事，都交給村民公開討論。”瞿巷村黨總支書記邵國平說，從集體經(jīng)濟股份制改革、土地確權(quán)頒證、土地流轉(zhuǎn)，到農(nóng)村低保指標(biāo)分配、保潔獎勵金發(fā)放等議題，都是由全村408戶農(nóng)戶、1540名村民集體來決定。例如，針對村民長期以來喜歡在宅前屋后堆放雜物、散養(yǎng)散放雞鴨等家禽，村莊環(huán)境臟亂差的問題，去年4月，經(jīng)過全體村民8輪舉手表決，《瞿巷村村規(guī)民約補充規(guī)定》出臺，對不破壞村莊環(huán)境的村民實施年度獎勵，老百姓從原來的被動管理過渡到自覺維護村莊環(huán)境，全村保潔費也由此從全年80萬元縮減到30萬元。村莊面貌大大改善，村民最終成了最大受益者。
79歲高齡的退休職工吳祥麟是一名“百姓樓長”，每天一早定時到北門大街社區(qū)“報到”，菱塘南村500多戶居民，老吳至少進過400戶的家門。在常熟，像吳祥麟一樣的“三長”遍布城市大街小巷，活躍在志愿服務(wù)的角角落落。常熟成立了一支由百姓“路長”、百姓“樓長”、百姓“河長”組成的“三長”隊伍，由5000多名志愿者組成。“三長”志愿服務(wù)“無處不在”“無時不在”，無論是日常的交通勸導(dǎo)、城市治理，還是城市衛(wèi)生保潔、關(guān)懷空巢老人，都長期活躍著他（她）們的身影。
