在前不久召開的東莞市新型城鎮化工作會議中，《中共東莞市委 東莞市人民政府關于全面推進新型城鎮化發展的意見（征求意見稿）》被公布。該征求意見稿提出，東莞要構建“一中心四組團”的新型空間格局，其中，中心組團定位為高品質城市中心，重點通過市區、松山湖、生態園“三位”一體的城市布局，建設全市政治中心、商貿中心、文化中心和創新中心，形成“服務全市、功能完備、生態宜居、高效智慧”的高品質城市區域。

   在主城區內，如何加速產城融合，是莞城、東城、南城面臨的主要問題。承載了東莞許多文化、教育資源的莞城，隨著城區人口的逐漸減少，正面臨著“空心化”的難題，經濟發展指標也一度跌至低谷。目前，莞城正在試圖以引進大項目的方式來盤活老城區，但由于土地資源有限，這些大項目能否帶動莞城的復蘇，其成效還有待檢驗。

   東城面臨的則是迅猛的經濟增速所帶來的城市規劃和城市管理滯后的問題。東城位于中心組團的中心地帶，隨著萬達廣場等一批高規格項目進駐東城商圈，這一城市中心區域的活力已凸顯。然而，消費領域的興旺只是宜居生活的條件之一，如何完善該區域的公共服務，改善交通擁堵等問題，仍是東城接下來將要面臨的問題。

   處于主城區和水鄉的交界地帶，萬江的自身定位向來有些模糊曖昧。記者留意到，幾年前東莞在設立城市路牌的時候，在從南城、莞城通往萬江的方向，路牌上標記的是通往萬江；而在從萬江通往南城、莞城的方向，路牌上標記的卻是通往城區。這似乎在交通區域劃分上就默認把萬江排出了城區的范圍。而在早些年萬江的城市規劃中，萬江的定位也是東莞市水鄉片區的區域中心。經過這次城市組團劃分，萬江雖然獲得了同時享受市水鄉統籌和強心戰略帶動的良好機遇，但對自身的定位還應更加明晰。

   在“一中心四組團”格局中，每個組團都有至少一個園區或經濟區成為重要拉動力量。從中心組團來看，生態園目前還處于招商引資起步階段，而松山湖高新區無疑成為了當前該組團的重要經濟增長極。從今年前三季度來看，松山湖在規模以上工業增加值和可支配財政收入上同比增長約四成，各項稅收總額同比增長更是達到近六成之多，發展勢頭可謂驚人。可以預見的是，未來一段時間內，松山湖仍將憑借高新產業優勢，在中心組團占有重要經濟地位。

   對于寮步、大嶺山、大朗、茶山來說，被納入中心組團對四鎮也是利好消息。該4個鎮街毗鄰主城區，又各自具有專業鎮的發展優勢，如何進一步融入中心城區，實現城區與專業鎮的取長補短，也是中心組團接下來需要面對的問題。

   日前，莞城街道黨委書記劉林宏、東城街道黨委書記陳志偉、萬江街道黨委書記吳志剛、松山湖高新區黨工委書記殷煥明、茶山鎮委書記謝錦波、寮步鎮委書記劉裕昌分別接受了南方日報專訪，暢談各鎮街在新型城鎮化中的機遇、挑戰和目標。

   殷煥明：一是經濟區理念有利于松山湖拓展科技產業發展空間。經過13年建設發展，松山湖土地資源十分有限，實現超常規發展，必須拓展更大的發展空間。市政府提出以經濟區理念構建新型城鎮化發展新格局，推動城市空間由“行政區經濟”向“經濟區經濟”轉型，有利于松山湖與東莞各鎮街（園區）積極開展科技產業合作，松山湖將積極探索與東莞鎮街（園區）合作共建工業配套園區、孵化器和加速器等措施，在產業和科技兩方面發揮松山湖更大溢出效應。

   二是產城融合、區域共建理念有利于松山湖加快完善功能配套。針對園區配套覆蓋不全面、配套品質不夠高的現狀，松山湖管委會正在大力實施“優巢”工程。一方面，松山湖自身通過統籌制定產業規劃和功能配套規劃，盡快彌補功能配套落后短板。另一方面，市政府提出以區域共建理念實現互利共贏，有利于松山湖與周邊鎮街在城鎮規劃、功能布局、基礎設施、生活配套、建設標準等方面進行對接，充分利用周邊鎮街生活配套資源。

   三是市主導規劃編制、“多規合一”理念有利于松山湖做強做大主導產業。目前東莞各鎮街、園區產業定位不同程度地出現雷同現象。東莞推動新型城鎮化，將以鎮街為主導編制規劃轉變為以市主導，積極推動市域組團分區規劃編制，統籌國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、主體功能區規劃及各專項規劃“多規合一”，有利于在全市層面根據各鎮街、園區產業發展基礎、土地等資源稟賦狀況，統籌考慮全市產業空間布局，避免區域產業同質競爭。松山湖將根據產業定位，集中優勢資源做強做大高端電子信息產業、生物醫藥產業、機器人產業、新能源產業和現代服務業“4 1”主導產業體系，走創新驅動發展的新路子。

   四是區域合作理念有利于松山湖提高科技產業發展水平。市政府提出東莞要加速融入珠三角世界級城市群，搶抓粵港澳自由貿易園區獲國務院批準的機遇，有利于松山湖加快推進區域科技產業作用。一方面，加強與港臺現代服務業合作。充分利用港臺現代服務業較為發達的優勢，密切加強與港臺政府部門，現代服務業行業協會以及大學、研究機構的聯系，積極引進港臺知名設計、研發、包裝、測試、管理咨詢、財務顧問、金融等服務機構。另一方面，加強與廣深科技產業合作。充分利用廣州、深圳科技資源較豐富的優勢，與廣州、深圳各類研究機構（包括大學、科研院所、大型企業的研發機構等）合作共建研發平臺，或簽署技術研發平臺共享協議，建立科技資源共享機制。積極引進廣州、深圳科技含量高、具有快速成長潛力處于種子期、初創期、成長期的中小科技型企業。

   五是改革創新理念有利于松山湖激活發展動力。徐建華書記提出，東莞推進新型城鎮化，必須加強科技創新、體制創新和治理創新，有利于松山湖穩步推進改革創新。松山湖將按照市政府近期出臺的《東莞市加快新型研發機構發展的扶持辦法》，積極推動校地合作改革；探索設立產業發展基金，加快培育一批具有快速成長潛力的“小巨人”企業；探索試行績效考核制度，破除傳統體制帶來的“吃大鍋飯”、“干多干少一個樣”的局限弊端；探索組建主導產業專業服務團隊，為企業發展提供全方位的專業化服務。

   謝錦波：當前，茶山鎮正處在“全面深化改革、實現高水平崛起”的關鍵時期，城鎮化進程不斷加快，但是新型城鎮化建設質量和水平不高的問題也逐步顯現，亟待通過實施新型城鎮化發展戰略，進一步提升競爭力、承載力和可持續發展能力。

   近年來，在市委、市政府的正確領導和大力支持下，茶山鎮加快推進各項改革，區位、產業等發展優勢明顯，為推進新型城鎮化建設帶來了新的機遇。一、區位優勢全面凸顯，茶山鎮位于東莞市中北部，處于東莞中心城區、同沙生態園、松山湖高新技術產業開發區、東莞生態產業園區的“四位一體”核心圈層之內，是東莞新火車站所在地，也是東莞軌道交通R2線的始發站，實現了與東莞市區、珠三角各市交通的無縫對接，逐步形成穗莞深三地“半小時生活圈”。二、特色產業集聚發展，食品、服裝、電子產業是茶山鎮的特色產業。三、區域一體化加速推進，茶山鎮被列入“中心區”，對于茶山鎮的經濟社會發展是極好的消息，帶動茶山鎮進一步加快融入大市區的步伐。