8月12日，河北出臺《關于建設特色小鎮的指導意見》，提出通過3至5年的努力，培育建設100個特色小鎮。2天后，天津隨即出臺《天津市特色小鎮規劃建設工作推動方案》，提出到2020年創建10個市級實力小鎮、20個市級特色小鎮。

 

　　根據政府公布方案，先來看看三地特色小鎮“特色”在哪里

　　河北，標準產業定位量化。從方案可以看出，河北100個特色小鎮將按3A級以上景區標準建設，旅游產業類特色小鎮按照4A級以上景區標準建設。且每個小鎮要謀劃一批建設項目，原則上3年內要完成固定資產投資20億元以上，其中特色產業投資占比不低于70%，第一年投資不低于總投資的20%。

 

　　另外，擬投資2000億的特色小鎮原則上布局在城鄉接合部，交通方便適宜集聚產業和人口的地方，相對獨立于城市和鄉鎮建成區中心。建設用地面積一般控制在1平方公里左右，聚集人口1萬至3萬人。小鎮不但要有一流的產業支撐，而且需要生態環境優雅、人文氣息濃厚、服務設施齊全，聚焦特色產業集群和文化旅游、健康養老等現代服務業，兼顧石雕、剪紙、樂器等歷史經典產業。

 

　　天津，小鎮建設更靈活。與河北不同的是，天津沒有就建設投資標準做明確說明，在小鎮“特色”的界定上也更為寬泛，“電商小鎮”、“臺商小鎮”、“工業創新小鎮”、“創客小鎮”等多種“特色”表現形式也納入“特色小鎮”之列。

 

　　北京，小鎮建設區域為單位。早2011年前后，北京就曾通過發展基金扶持的方式引導全市42個重點鎮及部分條件較小的一般鎮建設“特色小鎮”，此后只是在鄉鎮建設引導過程中強調差異化建設與特色發展，沒有再搞過“特色小鎮”的專項建設方案。

 

　　但是，北京近年來雖然沒有刻意打造規定數量的“特色小鎮”，但依托多方力量，還是建設了一大批品牌突出，經濟社會生態協同發展的“特色小鎮”。比如7月31日，北京房山區政府就表示正在建造一批特色小鎮群，并以此為北京市乃至全國新型城鎮化建設和經濟轉型提供可復制、可推廣的經驗模式。目前，房山區已基本形成了城鎮化建設重點領域或特色內容的先行先試。

 

　　特色小鎮或將承擔產業園之功能

 

　　津冀連續兩天時間內紛紛規劃布局特色小鎮建設，讓人很容易聯想起7月18日， 住房和城鄉建設部、國家發改委、財政部聯合發布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》(以下簡稱《通知》)。通知明確提出到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設，不斷提高建設水平和發展質量。這是國家層面第一個出臺的明確特色小鎮功能和全國范圍發展目標的政策文件，文件也明確了在建設開發過程中，國家相關部門設有專項資金，“優秀”的特色小鎮還會獲得適當的獎勵。

 

　　文件一經出臺后，除了京津冀，全國其他不少城市包括山東、江蘇等地都相繼出臺“示范小鎮”、特色小鎮實施方案。特色小鎮建設不僅有利于促進特色鮮明的產業形態發展，增強小鎮吸納周邊農村剩余勞動力就業能力， 同時也有利于改善村鎮基礎設施建設，彰顯當地特色傳統文化，還會帶動村鎮經濟社會文化協調發展。政策引導加之經濟產業發展需要，津冀此次推動特色小鎮規模化建設，也很好理解。

 

　　我們知道，特色小鎮可以基于原有的小鎮行政區范圍而建，也可以在城鄉的特定區域規劃建立。但無論是以何種方式建設，特色小鎮的發展勢必需要依賴于某類產業，或是旅游業，或是養老產業，或是手工藝產業，或是裝備制造業等等，甚至在條件完善的情況下，也可在特色小鎮發展高新技術產業——美國的硅谷、德國的海登堡都是以高新技術產業為主要發展方向的特色小鎮，類似的實踐在浙江杭州也有嘗試。所以，未來，特色小鎮對于產業園整體發展而言也會是一個重要的補充類型。