2018 年全球新興產(chǎn)業(yè)有望繼續(xù)獲得科技巨頭的青睞，成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)受?chē)?guó)家政策和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，支撐引領(lǐng)作用更加凸顯，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域國(guó)際地位進(jìn)一步提高，部分領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。但同時(shí)也要認(rèn)真對(duì)待產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境尚不完善，關(guān)鍵材料和部件受制于人、產(chǎn)業(yè)低端重復(fù)建設(shè)，以及行業(yè)管理水平有待提高等。

 

        2017 年，在《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》加快落實(shí)的大背景下，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力穩(wěn)定提升，以及產(chǎn)品和商業(yè)模式的“走出去”路線取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展。展望 2018 年，全球各主要國(guó)家仍將新興產(chǎn)業(yè)作為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要選擇，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和有利發(fā)展環(huán)境影響，將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，目標(biāo)不僅限于之前的“做大”，也逐漸向“做強(qiáng)”轉(zhuǎn)化，持續(xù)引領(lǐng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

 

2018年發(fā)展形勢(shì)的基本判斷

 

新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量 

 

        近年來(lái)，由于人工智能、增材制造、智能機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)不斷取得突破，并加速與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，新業(yè)態(tài)、新模式的不斷涌現(xiàn)，其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能正在不斷釋放。如一直與中國(guó)的BAT（百度、阿里巴巴和騰訊公司）相競(jìng)的美國(guó)三大科技巨頭——蘋(píng)果、亞馬遜和谷歌，他們總共對(duì)美國(guó) GDP 的貢獻(xiàn)率達(dá)到 2.4%，僅蘋(píng)果 1 家公司的利潤(rùn)就超過(guò)位居 2017 年《財(cái)富》美國(guó) 500 強(qiáng)前兩位的總和，成為利潤(rùn)最高的公司。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)在推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面也展現(xiàn)出勃勃生機(jī)，正創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，如我國(guó)紅領(lǐng)集團(tuán)的“互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)”新模式創(chuàng)造了更大的利潤(rùn)空間，近幾年公司互聯(lián)網(wǎng)定制業(yè)務(wù)收入和凈利潤(rùn)翻倍增長(zhǎng)，“紅領(lǐng)模式”將進(jìn)一步向制鞋、汽車(chē)、家居、假發(fā)等領(lǐng)域滲透。

 

        自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)至今，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)成為各主要國(guó)家尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)、培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。 “德國(guó)工業(yè) 4.0”、“美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃”、“法國(guó)未來(lái)工業(yè)計(jì)劃”等，他們的核心理念和重點(diǎn)領(lǐng)域都是圍繞發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。美國(guó)建立的 14 家創(chuàng)新研究院，研究領(lǐng)域也主要集中在增材制造、輕量材料、復(fù)合材料、生物制藥、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)。而在智能機(jī)器人、無(wú)人駕駛汽車(chē)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新材料等前沿領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家依然領(lǐng)跑。新興經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺(tái)政策措施，如巴西加大對(duì)新能源、電動(dòng)汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工等。在 2018 年，全球各主要國(guó)家和地區(qū)仍需加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、新業(yè)態(tài)和新模式探索，以搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

 

        近年來(lái)，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資快速增長(zhǎng)，科技巨頭在引領(lǐng)資金投向方面發(fā)揮了重要作用。以人工智能為例，僅谷歌、Facebook 和微軟每年對(duì)人工智能專(zhuān)業(yè)人才的投入就達(dá)到數(shù)百萬(wàn)美元 ；英偉達(dá)對(duì) AI 芯片投入大幅資金 ；谷歌、微軟、百 度、Facebook 等積極布局 AI 開(kāi)源開(kāi)發(fā)平臺(tái) ；IBM、谷歌、華為、蘋(píng)果、阿里巴巴和騰訊等則持續(xù)加大 AI 在行業(yè)應(yīng)用的投入 ；此外還通過(guò)并購(gòu)?fù)緩郊哟?AI 領(lǐng)域投資。據(jù) CB Insights 統(tǒng)計(jì)，在 2017 年第一季度，全球有34 家 AI 初創(chuàng)企業(yè)被收購(gòu)，并購(gòu)企業(yè)數(shù)是 2016年的 2 倍多，如 Facebook 收購(gòu) Ozlo, 谷歌收購(gòu) Kaggle、Halli Labs、AIMatter， 微 軟 收購(gòu) Maluuba， 蘋(píng) 果 收 購(gòu) Realface、Lattice，亞馬遜收購(gòu) Harvest.ai 等。為保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，科技巨頭對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的投資興頭仍將有增無(wú)減。

 

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新引擎    

 

        經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要力量。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017 年前三季度，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 11.3%，高于全部規(guī)模以上工業(yè) 4.6% ；新材料、高端裝備制造業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)較快，同比分別增長(zhǎng) 29.9% 和 28.1%， 高于全部規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn) 6.1% 和 5.3% ；民用無(wú)人機(jī)、工業(yè)機(jī)器人和城市軌道交通產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，同比分別增長(zhǎng) 102.8%、69.4% 和45.5%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣發(fā)揮著重要作用，如，北京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 14.4%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá) 52.1% ；安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng) 21.9%，占全部工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到 24.8%。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為創(chuàng)業(yè)板上市公司利潤(rùn)高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?jù)統(tǒng)計(jì)，除樂(lè)視網(wǎng)外， 418 家創(chuàng)業(yè)板戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng) 21.5%，新能源汽車(chē)領(lǐng)域企業(yè)凈利潤(rùn)更是實(shí)現(xiàn) 95.4% 超高速增長(zhǎng)，業(yè)績(jī)?cè)龇h(yuǎn)超板塊整體水平。

 

        中國(guó)在科技創(chuàng)新方面的國(guó)際地位進(jìn)一步提高。一是部分通過(guò)核心領(lǐng)域技術(shù)水平繼續(xù)領(lǐng)先世界。我國(guó)在載人航天、載人深潛、超級(jí)計(jì)算、高鐵、可燃冰、頁(yè)巖氣、移動(dòng)通信等領(lǐng)域，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，進(jìn)入世界先進(jìn)行列。比如，“墨子號(hào)”成為世界第一顆空間量子科學(xué)試驗(yàn)衛(wèi)星、“中國(guó)天眼”成為世界最大單口徑和最敏感的射電望遠(yuǎn)鏡、在我國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全球日均穩(wěn)定產(chǎn)氣超過(guò) 10000 方和連續(xù)產(chǎn)氣超一周的可燃冰開(kāi)采技術(shù)、全球商業(yè)運(yùn)營(yíng)速度最高記錄由時(shí)速 350 公里的“復(fù)興號(hào)”創(chuàng)造等。二是以“新四大發(fā)明”為代表的創(chuàng)新產(chǎn)品和商業(yè)模式將繼續(xù)引領(lǐng)世界。中國(guó)高鐵裝備已經(jīng)遍及100 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，并實(shí)現(xiàn)了由產(chǎn)品、設(shè)備“走出去”向技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全產(chǎn)業(yè)鏈輸出轉(zhuǎn)變 ；阿里巴巴首個(gè)海外 eWTP 試驗(yàn)區(qū)——馬來(lái)西亞數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)全面啟用運(yùn)營(yíng) ；摩拜單車(chē)已在 5 個(gè)國(guó)家超過(guò) 150 個(gè)城市投放 600 多萬(wàn)輛共享單車(chē) ；支付寶已覆蓋 70 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)數(shù)十萬(wàn)商家，微信也已在 19 個(gè)國(guó)家和地區(qū)落地，中國(guó)產(chǎn)品和中國(guó)模式將更多的走向世界。

 

        法制政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。自 2016 年底國(guó)家發(fā)布“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以來(lái)，國(guó)家和地方層面相繼制定出臺(tái)了一系列重要文件。在國(guó)家層面，相關(guān)部門(mén)制定了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)指導(dǎo)目錄》（2016版）、《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》、《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》、《“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》、《促進(jìn)汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》、《“十三五”生物技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等文件。在地方層面，安徽省于 2017 年 7 月在國(guó)內(nèi)率先出臺(tái)了《安徽省促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例》，廣東、山東、安徽、江蘇、北京、四川等多省市發(fā)布了“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，此外多地還在細(xì)分領(lǐng)域相繼出臺(tái)了一系列文件，如在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，目前已有北京、天津、山西、內(nèi)蒙、遼寧等 23 省（區(qū)、市）印發(fā)了“土十條” 省級(jí)工作方案，河北還制定了《河北省節(jié)約能源條例》。上述文件的貫徹落實(shí)，將為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造日益完善的法制政策環(huán)境。

 

部分領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化    

 

        新一代信息技術(shù)、高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。一是網(wǎng)購(gòu)、共享經(jīng)濟(jì)、移動(dòng)支付等新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新將繼續(xù)引領(lǐng)全球。以共享經(jīng)濟(jì)為例，共享單車(chē)、共享充電寶、共享雨傘，以及近日出現(xiàn)的共享洗衣服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式亮點(diǎn)紛呈，2018 年將不斷誕生新的分享型平臺(tái)企業(yè)。二是技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用將有序推進(jìn)。我國(guó)在高鐵、通信、航天裝備、核電裝備等領(lǐng)域核心技術(shù)突破已經(jīng)取得一定成績(jī)，在 2018 年，衛(wèi)星、高鐵等領(lǐng)域技術(shù)繼續(xù)引領(lǐng)全球，市場(chǎng)化應(yīng)用潛能將得到逐步釋放 ；在三大電信運(yùn)營(yíng)商和華為、中興、大唐等企業(yè)共同努力下，我國(guó)在移動(dòng)通信領(lǐng)域有望從“4G 同步”向“5G 引領(lǐng)”邁進(jìn)；在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等細(xì)分領(lǐng)域有望與國(guó)際保持同步。

 

        生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展期。為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)制訂了一系列促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2018 年，綠色發(fā)展理念的深入貫徹，包括 “新醫(yī)改”、“新農(nóng)合”和藥品審評(píng)審批制度改革的全面推進(jìn)，可再生能源綠色電力證書(shū)制度的執(zhí)行，“雙積分政策”及燃油車(chē)退出等政策的加快落實(shí)等，都給我國(guó)新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)和新材料等產(chǎn)業(yè)提供了重大發(fā)展機(jī)遇。以新能源汽車(chē)為例，據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)， 2017 年 1~10 月，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)同比分別增長(zhǎng) 45.7% 和 45.4% 高速增長(zhǎng)，2018 年在有利政策環(huán)境影響下將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

 

        數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將成為新的投資熱點(diǎn)。我國(guó)首次將數(shù)字創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)五大新支柱產(chǎn)業(yè)之一，并出臺(tái)了《推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。廣東、浙江、福州、四川等地已出臺(tái)推進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，上海、山西、河北等十余地方政府也正抓緊制定鼓勵(lì)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。優(yōu)越的政策環(huán)境刺激了數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資迅速升溫，據(jù)國(guó)家信息中心統(tǒng)計(jì)， 2017 年上半年，我國(guó)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資總額達(dá) 274.7 億元，較 2016 年下半年大幅增長(zhǎng) 84.4% ；2016 年到2017 年上半年，內(nèi)地?cái)?shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)共有 859筆投資案例，投資金額高達(dá) 659.3 億元，在總體投資中的比重分別約為 20% 和 10%。

 

推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需關(guān)注的方面

 

產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步完善    

 

        產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性仍有待加強(qiáng)。我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境不斷完善，但在產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)過(guò)程中，仍存在不連續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)造成不利影響的現(xiàn)象。比如，在新能源汽車(chē)領(lǐng)域，工信部在 2016 年 12 月 29 日公布《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》（第五批）不足一個(gè)月的 2017 年 1 月 23 日，又公布了《新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄》(2017 年第 1批 )，徹底打亂了新能源汽車(chē)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)節(jié)奏，在日后推進(jìn)補(bǔ)貼退坡等政策時(shí)應(yīng)加以重視。

 

        仍需加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的保護(hù)力度。目前，國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系尚不完備，不僅影響了國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)研發(fā)的投資熱情，也增加了外商在中國(guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的顧慮。

 

        仍需加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。在發(fā)展的同時(shí)，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的配套產(chǎn)品應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。以新能源汽車(chē)為例，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量快速增長(zhǎng)，目前已成為全球新能源汽車(chē)保有量最大的國(guó)家，但是動(dòng)力電池、電機(jī)、充電設(shè)施等尚未與汽車(chē)整車(chē)形成協(xié)同發(fā)展的格局。動(dòng)力電池的續(xù)航能力、充電時(shí)間、安全性能等仍不能滿(mǎn)足新能源汽車(chē)發(fā)展需要 ；充電樁的充電功率等指標(biāo)未能很好地匹配新能源汽車(chē)需求。

 

產(chǎn)業(yè)低端化亟需引起高度重視    

 

        關(guān)鍵材料和部件仍受制于人。我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要力量。但我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平與國(guó)際先進(jìn)水平仍有較大差距，高性能集成電路、碳纖維、高性能合金材料等仍嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口。比如，核電、高鐵所需的大型鑄件、高溫材料性能尚不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，航空發(fā)動(dòng)機(jī)熱端部件所需的功能涂料、高溫合金仍需進(jìn)口，大飛機(jī)用碳纖維全部進(jìn)口，鈦合金板、大型鋁合金板尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

 

        產(chǎn)業(yè)低端重復(fù)建設(shè)問(wèn)題依然突出。雖然我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但在機(jī)器人、人工智能、光伏、風(fēng)能等領(lǐng)域出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)低端惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等問(wèn)題。比如， 2012 年以來(lái)，國(guó)內(nèi)機(jī)器人行業(yè)公司如雨后春筍般涌現(xiàn)，公司數(shù)量由 2012 年的不足 300 家迅速增長(zhǎng)到 2016 年的 3400 家，但是，據(jù)工信部調(diào)查，其中僅有 27 家公司在中國(guó)有生產(chǎn)基地并真正具備競(jìng)爭(zhēng)力，所占比重僅為 8‰，其余絕大多數(shù)企業(yè)都在低端領(lǐng)域開(kāi)展惡性競(jìng)爭(zhēng)。

 

        專(zhuān)利糾紛或?qū)⑷找鎳?yán)重。近年來(lái)，我國(guó)專(zhuān)利數(shù)量逐年增加，專(zhuān)利水平也逐年提高，但整體看，我國(guó)核心專(zhuān)利仍較少。如在人工智能領(lǐng)域，BAT 等國(guó)內(nèi)企業(yè)提交的專(zhuān)利數(shù)占全球申請(qǐng)總量的 20%，但多集中在商業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用。隨著我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和國(guó)際市場(chǎng)地位的提高，專(zhuān)利糾紛將日益增多。以華為為例， 2017 華為與 UPI 公司之間的通信標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利許可糾紛被判“禁售令”、并支付 290 萬(wàn)英鎊的賠償，華為與三星、蘋(píng)果、高通等公司的糾紛也此起彼伏。

 

行業(yè)管理水平是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障    

 

        行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)亟待完善。科學(xué)完善的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，有利于準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、為相關(guān)部門(mén)提供宏觀決策與調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。2017 年 6 月，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754-2017），并對(duì)現(xiàn)行的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（2012）（試行）》等派生性分類(lèi)開(kāi)展了修訂工作，在此基礎(chǔ)上亟需加快研究建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，用準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)度產(chǎn)業(yè)總量、結(jié)構(gòu)和效益。

 

        適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的管理方式仍需加強(qiáng)。國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)日新月異，但行業(yè)監(jiān)管手段、制度建設(shè)沒(méi)有跟上發(fā)展的速度。在分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，共享單車(chē)的大量涌現(xiàn)，為解決市民“最后一公里”出行問(wèn)題提供了全新的解決方案，但隨著加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者和投放車(chē)輛的增多，共享單車(chē)亂停亂放為城市管理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。北京、上海、深圳、昆明等多地制定出臺(tái)了共享單車(chē)管理辦法，國(guó)家也于今年 7 月，發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了公平規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。

 

        產(chǎn)業(yè)預(yù)警研究和風(fēng)險(xiǎn)管控依然缺失。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然兼具高風(fēng)險(xiǎn)性的特征，但在高成長(zhǎng)性、高回報(bào)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的刺激下，仍有大量企業(yè)涌入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，所以產(chǎn)業(yè)預(yù)警研究和風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。如在共享單車(chē)領(lǐng)域，小鳴單車(chē)、町町單車(chē)、悟空單車(chē)、3Vbike、卡拉單車(chē)、小藍(lán)單車(chē)和酷奇單車(chē)等一大批企業(yè)在不到一年內(nèi)相繼倒閉，隨之而來(lái)的是押金兌付危機(jī)，亟需監(jiān)管部門(mén)制定押金管理、確保押金安全相關(guān)規(guī)定，避免可能出現(xiàn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

 

推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)采取的對(duì)策建議

 

有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)    

 

        產(chǎn)業(yè)政策是引導(dǎo)、促進(jìn)和保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的重要手段。為進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，需重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn) ：首先是制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系。重視頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)起步階段、推廣階段和市場(chǎng)應(yīng)用階段等不同發(fā)展階段，從國(guó)家層面進(jìn)一步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策體系。其次是加強(qiáng)現(xiàn)有政策的貫徹落實(shí)。要加快落實(shí)已制定出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。最后是確保產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性。產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用，但我國(guó)頻繁政策變動(dòng)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從，應(yīng)盡量確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

 

集中突破關(guān)鍵技術(shù)    

 

        核心技術(shù)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的靈魂。近年來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已在部分領(lǐng)域取得了顯著成績(jī)，形成了一批具有世界影響力的核心技術(shù)成果。下一步，接下來(lái)要集中突破制約產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵材料和核心部件。一是通過(guò)加大資金支持力度。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的牽引作用，并積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。二是鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，著力突破產(chǎn)、學(xué)、研、用各自為政的壁壘，加快形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)、學(xué)、研、用機(jī)制，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。三是完善創(chuàng)新環(huán)境。建立健全容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造較為寬松創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新精神、工匠精神和企業(yè)家精神。

 

著力優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間布局    

 

        近年來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)快速規(guī)模擴(kuò)展發(fā)展的同時(shí)，區(qū)域布局不合理現(xiàn)象日益凸顯。在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)注重從全局角度引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)合理布局。通過(guò)加強(qiáng)宏觀調(diào)控。政府要強(qiáng)調(diào)重大發(fā)展需求和重大技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，加快制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、做好監(jiān)督、杜絕盲目投資行為和低水平重復(fù)建設(shè) ；體現(xiàn)區(qū)域特色發(fā)展，各地在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，要選擇在本地區(qū)最有基礎(chǔ)、最具優(yōu)勢(shì)條件、能夠取得率先突破的細(xì)分產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；鼓勵(lì)開(kāi)展區(qū)域合作。以?xún)r(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，通過(guò)開(kāi)展上下游配套合作，打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，避免區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同化空間布局。

 

加快推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新模式的推廣應(yīng)用    

 

        我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在部分領(lǐng)域取得了顯著成績(jī)，具有世界影響力的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn)，國(guó)際地位不斷提高。接下來(lái)應(yīng)著重加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。首先加強(qiáng)科技研發(fā)與市場(chǎng)需求的緊密結(jié)合。發(fā)揮現(xiàn)有新產(chǎn)品新模式優(yōu)勢(shì)，選擇附加值高、帶動(dòng)性強(qiáng)、在未來(lái)能夠形成龐大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和應(yīng)用市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。接下來(lái)加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。重點(diǎn)選擇擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)鏈條，以主導(dǎo)產(chǎn)品為基點(diǎn)，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈的廣度和深度。并且鼓勵(lì)支持企業(yè)發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，加快以“新四大發(fā)明”為主的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的“走出去”，進(jìn)一步提高我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際地位和水平。

 

重點(diǎn)提升行業(yè)管理水平    

 

        經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)行業(yè)管理提出了新要求。下一步以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，重點(diǎn)在于完善以下幾點(diǎn) ：一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷健全完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查與核算制度，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)的研究建立，用產(chǎn)業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、效益等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。二是做好產(chǎn)業(yè)預(yù)研預(yù)判。在產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，做好產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)分析，著力做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)預(yù)研預(yù)判，在產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題之前及時(shí)采取有效措施。三是加強(qiáng)對(duì)“四新”經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管。如近日出現(xiàn)的共享單車(chē)倒閉潮，不僅影響了共享單車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展，用戶(hù)還面臨無(wú)法辦理押金退款的尷尬境地。為避免類(lèi)似事件發(fā)生，國(guó)家亟需加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)的監(jiān)督與管理。