經(jīng)濟(jì)靠工業(yè)，工業(yè)看園區(qū)。近年來，衡陽市工業(yè)園區(qū)建設(shè)頻頻展現(xiàn)驚喜——

    百億投入，千億產(chǎn)出：今年1-10月，全市園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入71.64億元，同比增長19.59%，是近五年投入最多的一年。全市園區(qū)去年累計(jì)完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值1258.47億元，完成規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值45%以上；

    產(chǎn)業(yè)集群，差異發(fā)展：通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、互補(bǔ)互促，各園區(qū)孕育出了先進(jìn)制造業(yè)、新材料、電子信息、輸變電、鹽鹵及精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長的主力軍，

    項(xiàng)目“洼地”，平臺(tái)高地：近年來，衡陽各園區(qū)累計(jì)引進(jìn)各類項(xiàng)目589個(gè)，吸引13家世界500強(qiáng)企業(yè)和16家央企落戶。各園區(qū)通過多元融資、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)升級，不斷做優(yōu)做實(shí)，正散發(fā)出磁場般的強(qiáng)大引力。

    規(guī)劃引領(lǐng)，頂層設(shè)計(jì)：翻開《2015-2025年衡陽市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究報(bào)告》，展現(xiàn)出未來衡陽工業(yè)的宏偉藍(lán)圖：打造工業(yè)重鎮(zhèn)，成為中部十強(qiáng)；建設(shè)3個(gè)千億級國家級產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)建30家百億級企業(yè)俱樂部；重點(diǎn)打造2個(gè)千億級核心產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)六大特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力培育四大新興產(chǎn)業(yè)孵化功能區(qū)……衡陽工業(yè)將迎來新一輪發(fā)展的春天。

    從單一投入到多元融資

    增強(qiáng)園區(qū)“造血”功能

    冬日暖陽，溫和明媚。

    走在衡陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，商貿(mào)興旺、產(chǎn)城相融，一派生機(jī)勃勃。在這里，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和白沙洲工業(yè)園兩大特色板塊交相輝映，水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施完善通暢，學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)等配套設(shè)施一應(yīng)俱全，四大國有銀行、七家股份制銀行及各類金融網(wǎng)點(diǎn)近60家集聚于此，不愧為名副其實(shí)的“流金洼地”。

    作為集聚和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大本營”，衡陽工業(yè)園區(qū)如何凝聚財(cái)力加快發(fā)展？衡陽市副市長劉正興道出了玄機(jī)——過去園區(qū)建設(shè)，靠的主要是財(cái)政“輸血”、貸款“補(bǔ)血”，投資渠道單一，如今理念變、格局變，園區(qū)致力于自身“造血”，正向多元化融資邁進(jìn)。

    成立于2005年12月的“白沙投”，下設(shè)云谷潮建設(shè)投資有限公司和衡陽白沙洲電子信息創(chuàng)業(yè)園有限公司2個(gè)子公司。以“白沙投”為主體，去年以來，衡陽高新區(qū)白沙洲工業(yè)園申請光大銀行東部土地整理項(xiàng)目貸款1.3億元、土地整理流動(dòng)貸款3億元；以衡陽白沙洲電子信息創(chuàng)業(yè)園有限公司為主體，又申請民生銀行標(biāo)準(zhǔn)廠房流動(dòng)資金貸款4000萬元。今年7月，白沙洲工業(yè)園區(qū)積極與市財(cái)政、國資委、高新區(qū)銜接，以“白沙投”名義成功發(fā)行企業(yè)債券12億元，資金已全部到位，此舉成為全市園區(qū)首創(chuàng)。

    據(jù)白沙洲工業(yè)園區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任曾義國介紹，至今年10月31日止，通過戰(zhàn)略合作、銀行貸款、委托貸款、發(fā)行債券、發(fā)行基金等多種方式，“白沙投”、電子信息、云谷投三家公司總資產(chǎn)已達(dá)73.43億元，銀行授信總額達(dá)24.6億元，實(shí)際到位18.27億元。在金融平臺(tái)的強(qiáng)勢助力下，近年來衡陽高新區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資108億元，白沙園區(qū)建成了集海關(guān)和商檢于一體的衡陽公路口岸，標(biāo)準(zhǔn)廠房70萬余平方米，成為企業(yè)“良禽擇木而棲”的上上之選。

    位于衡陽城市北端的松木經(jīng)開區(qū)，同樣演繹著多元融資的精彩畫卷。

    “松木經(jīng)開區(qū)近年來已形成松木公司、金源公司、森特公司三大融資平臺(tái)，至今年10月，這三大融資平臺(tái)已實(shí)際形成資產(chǎn)77.64億元，融資到位資金共計(jì)7.55億元。”衡陽松木經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任雷華介紹。

    融資助力，松木經(jīng)開區(qū)園區(qū)建設(shè)后勁充盈：松梅路、花葉路、三里路等6個(gè)市級重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共完成投資1837.76萬元；建成區(qū)道路實(shí)現(xiàn)綠化、亮化、油化；總投資4800萬元、共計(jì)31460平方米的10棟公租房也已建成即將交付使用。

    放眼各園區(qū)，從主要依賴國家開發(fā)銀行貸款和各級財(cái)政撥付,到利用土地開發(fā)融資、利用資源開發(fā)融資、募集社會(huì)資本投入，“造血”融資都在翻開新的一頁：

    祁東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)通過新組建開發(fā)區(qū)建設(shè)投資有限公司、狀元投資建設(shè)公司兩個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)融資10億余元，鼓勵(lì)引入社會(huì)資本4.089億元以獨(dú)資、合資、合作或BT/BOT等多種形式參與園區(qū)建設(shè)……近兩年開發(fā)區(qū)建設(shè)投入達(dá)15億元，超出過去多年投入的總和，20多萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房、20余公里道路、3742套公租房建設(shè)都得以順利完成。

    湖南衡陽西渡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)同樣通過組建投資開發(fā)有限公司的形式，增加注冊資本、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，積極爭取銀信部門授信，同時(shí)充分利用民間資本采取BT模式、融資代建模式參與，洪山路、嶺園路、春園路等條條大道順利修繕，園區(qū)建設(shè)再不愁資金難。

    由單一投資到多元化融資，增強(qiáng)了園區(qū)的“造血”功能。全市園區(qū)近年來投資及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面積兩項(xiàng)指標(biāo)年均增速都超過26%。

    從“天女散花”到“差異發(fā)展”

    產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生“雁陣效應(yīng)”

    寒冬時(shí)節(jié)，走進(jìn)衡陽市各工業(yè)園區(qū)，一樣的繁忙生產(chǎn)景象，不同的是，各園區(qū)都有各自的主導(dǎo)產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)。

    高新技術(shù)開發(fā)區(qū)核心區(qū)已形成以汽車零部件為核心的先進(jìn)制造、電子信息、生物制藥、新材料四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群；松木經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)突出打造鹽鹵化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)；白沙洲工業(yè)園崛起電子信息、全國輸變電產(chǎn)業(yè)基地；衡陽鋼管深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)生態(tài)式鋼管深加工示范園區(qū)，形成100萬噸/年以上的管材深加工能力；衡山工業(yè)園的再生紙產(chǎn)業(yè)，成為中南地區(qū)造紙基地；衡東工業(yè)園的鎢制品產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品已占到全國市場的45%……

    “以前園區(qū)是個(gè)筐，什么企業(yè)都往里裝。導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展猶如‘天女散花’。如今，各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、區(qū)域布局、差異發(fā)展、突出特色產(chǎn)業(yè)。”衡陽市發(fā)改委主任尹同君介紹說。

    衡陽市像抓城市建設(shè)規(guī)劃一樣，抓工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在編制全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，根據(jù)全市資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，精心分析研究全市產(chǎn)業(yè)情況，統(tǒng)籌規(guī)劃全市產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)園區(qū)利用各自的區(qū)位資源、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，走產(chǎn)業(yè)集群、差異發(fā)展的路子。各園區(qū)已基本形成各自的特色產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)本地配套率大大提高，形成抱團(tuán)取暖的“雁陣”效應(yīng)。

    規(guī)劃先行，打造特色園區(qū)，有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，筑牢產(chǎn)業(yè)集群主陣地。西渡高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的恒生制藥項(xiàng)目入駐不久，就先后引入了 春天醫(yī)藥器械、飛益達(dá)中藥飲品等下游企業(yè)，衡利豐陶瓷入駐后，金利豐陶瓷原料、金大納長石、業(yè)美包裝等項(xiàng)目隨即跟進(jìn)，形成了“引進(jìn)一個(gè)、帶來一批”的連帶效應(yīng)。

    如今，白沙洲工業(yè)園以富士康為龍頭的上下游產(chǎn)品配套企業(yè)達(dá)到13家，帶動(dòng)全市電子信息產(chǎn)業(yè)迅速崛起，形成百億電子信息產(chǎn)業(yè)群；松木經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞建滔化工引進(jìn)10多家上下游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)企業(yè)，形成鹽鹵化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈……

    匯聚“企業(yè)總部、核心研發(fā)、高端制造基地和國際社區(qū)”的衡山科學(xué)城建設(shè)如火如荼。該項(xiàng)目以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大健康為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以股份制、市場化為實(shí)現(xiàn)方式，目前已完成概念性規(guī)劃方案。規(guī)劃館、總部大樓、研發(fā)創(chuàng)新區(qū)（第一期）等6大工程即將啟動(dòng)，已有20余個(gè)科技領(lǐng)先、產(chǎn)品成熟、人才高端的電子和生物領(lǐng)域項(xiàng)目意向進(jìn)駐。

    今年，衡陽市聘請工信部賽迪研究院編制的《2015-2025年衡陽市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究報(bào)告》，對衡陽未來10年工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展重點(diǎn)及其對策做了全面系統(tǒng)的規(guī)劃，確定了衡陽打造工業(yè)重鎮(zhèn)，躋身中部十強(qiáng)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：到2025年，新培育“高新區(qū)”、“經(jīng)開區(qū)”的松木園和“經(jīng)開區(qū)”的常寧園3個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；創(chuàng)建30家百億級企業(yè)俱樂部。重點(diǎn)打造高新區(qū)的白沙園、經(jīng)開區(qū)的常寧園兩個(gè)千億級核心產(chǎn)業(yè)基地；建設(shè)經(jīng)開區(qū)的松木園、云集園、衡東園、衡山園、耒陽園，高新區(qū)的西渡園等6大特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；培育高新區(qū)的衡山科學(xué)城、白沙園、臨空產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)開區(qū)的松木園等4大新興產(chǎn)業(yè)孵化功能區(qū)；突出十一大產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：聚焦智能終端，促進(jìn)電子信息制造業(yè)特色化發(fā)展；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)高端裝備產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；發(fā)揮資源優(yōu)勢，加速鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；提升層次，推動(dòng)有色冶煉產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展；注重協(xié)同發(fā)展，加快鋼管主業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)改造升級；圍繞大健康、拓展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)；提升創(chuàng)新能力，加快新材料產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用；夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；搶位布局，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展；瞄準(zhǔn)應(yīng)用需求，推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展；建設(shè)物流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)臨空產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。到2020年，全市工業(yè)總產(chǎn)值將突破1萬億元，實(shí)現(xiàn)翻一番；到2025年，工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到2萬億元，實(shí)現(xiàn)再翻一番，進(jìn)入中部六省十強(qiáng)。

    市經(jīng)信委主任歐杏滿懷信心地對記者說：“這個(gè)規(guī)劃由國內(nèi)最權(quán)威研究院設(shè)計(jì)，抓住了我國及世界未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈搏，符合國家未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和衡陽的實(shí)際，規(guī)劃體現(xiàn)了科學(xué)性、實(shí)用性、適應(yīng)性，是衡陽未來十年加快推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化的線路圖，指明了衡陽重振工業(yè)雄風(fēng)的方向。”

     從“爭項(xiàng)目”到“選項(xiàng)目”

    不是“好菜”不進(jìn)“籃 ”

    近年來，衡陽市著力構(gòu)筑要素支撐、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)促進(jìn)、市場開拓、綜合服務(wù)、物流等“五大平臺(tái)”，打造園區(qū)競爭優(yōu)勢“升級版”。

    要素支撐平臺(tái)是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)。按照產(chǎn)城融合的理念，衡陽市高新開發(fā)區(qū)在建設(shè)伊始就設(shè)置了完善的通訊、供電、供氣、給排水、路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校、醫(yī)院、公園等生活配套，商貿(mào)、服務(wù)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)等特色鮮明的功能分區(qū)，使衡陽市高新區(qū)成為高新產(chǎn)業(yè)集聚、生活服務(wù)和諧的產(chǎn)城融合示范標(biāo)本。

    要素打造硬環(huán)境，綜合服務(wù)塑造軟實(shí)力。開放式管理、封閉式運(yùn)行，“一站式”服務(wù)、“重大項(xiàng)目全程代辦制度”和“企業(yè)跟蹤服務(wù)制度”等一系列政務(wù)服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)由管理型向“服務(wù)型”的角色轉(zhuǎn)變。

    圍墻內(nèi)的事由企業(yè)負(fù)責(zé)，圍墻外的事由園區(qū)負(fù)責(zé)。這已成為衡陽市工業(yè)園區(qū)服務(wù)企業(yè)的新常態(tài)。

    技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，讓衡陽園區(qū)站在科技領(lǐng)先的前沿。目前，全市園區(qū)內(nèi)擁有40多家研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中博士后科研流動(dòng)站協(xié)作研發(fā)中心4家，國家級企業(yè)技術(shù)中心2家，國家級輸變電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測中心1家，省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家，省級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心22家，市級企業(yè)技術(shù)中心26家。國家級無縫鋼管檢驗(yàn)檢測中心、省變壓器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心、省電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心和省高電壓計(jì)量檢測授權(quán)站也均在區(qū)內(nèi)落戶。

    “五大平臺(tái)”集聚發(fā)力，不僅引來了13家世界500強(qiáng)企業(yè)和16家央企落戶，也使老工業(yè)基地“筑巢引鳳”、“退城入園”的目標(biāo)成為現(xiàn)實(shí)。

    配套齊全的服務(wù)功能，優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，筑起吸引外資的巨大磁場。“以前我們到處爭項(xiàng)目、引外資，現(xiàn)在我們的園區(qū)是有的放矢選項(xiàng)目。”衡陽市經(jīng)信委副主任李文革興奮地說。

    不是“好菜”不進(jìn)“籃”。各園區(qū)紛紛提高了入園“門檻”：“未經(jīng)過環(huán)評的企業(yè)一律不要”、“投資強(qiáng)度必須達(dá)到200萬元/畝”、“項(xiàng)目總投資不少于5000萬元”……

    由爭項(xiàng)目到選項(xiàng)目，不僅折射出衡陽工業(yè)園區(qū)服務(wù)功能的提升，更是發(fā)展實(shí)力的展現(xiàn)。

    強(qiáng)化考核，是衡陽市提升園區(qū)功能的一大舉措。園區(qū)考核指標(biāo)體系由五大平臺(tái)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、規(guī)模企業(yè)情況等四個(gè)方面組成，主要包括規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加值、規(guī)模工業(yè)企業(yè)利稅總額、基礎(chǔ)設(shè)施投入、融資額度、就業(yè)人數(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度、新開工項(xiàng)目數(shù)、竣工項(xiàng)目數(shù)、新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。綜合考核工作由市經(jīng)信委具體負(fù)責(zé)實(shí)施，考核結(jié)果向社會(huì)公布。

    一年一度的考核，使園區(qū)有壓力，也增添了動(dòng)力。“現(xiàn)在園區(qū)工作做得好與壞，不僅要企業(yè)來評判，而且年終考核，硬指標(biāo)說了算，感到壓力大多了。”各園區(qū)負(fù)責(zé)人都有這樣的同感。

    重壓之下，呈現(xiàn)出各園區(qū)奮發(fā)有為的行動(dòng)。創(chuàng)新理念、完善基礎(chǔ)、優(yōu)化環(huán)境，形成千帆競發(fā)、你追我趕的發(fā)展態(tài)勢。