對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本文以菏澤市化工產(chǎn)業(yè)為例，探討自國家“十三五”“十四五”發(fā)展規(guī)劃、山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃、山東省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動(dòng)等一系列方案實(shí)施以來，菏澤市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相關(guān)對策和建議。

　　1 菏澤市化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具規(guī)模

　　經(jīng)過“十三五”期間的政策規(guī)劃與引導(dǎo)，菏澤市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，小規(guī)模、環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)企業(yè)嚴(yán)格關(guān)停，規(guī)上企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量初步顯現(xiàn)。化工產(chǎn)業(yè)是菏澤市支柱產(chǎn)業(yè)，2020 年，全市規(guī)模以上化工企業(yè)數(shù)量為 142 家，占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)總量的 8.5%，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入 1 558.4 億元、利稅 46.2 億元，分別占當(dāng)年規(guī)模以上工業(yè)總量的 41%和 36%，繼續(xù)支撐全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　菏澤市化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，不同縣區(qū)逐漸形成一定規(guī)模、特色、差異化、相匹配的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。比如：菏澤市東明縣以石化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其中東明石化為龍頭企業(yè)，積極向下游高附加值新材料延伸;鄆城、巨野縣借助菏澤煤炭資源以煤化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)鏈;定陶、鄄城形成醫(yī)藥中間體產(chǎn)業(yè)，曹縣、單縣、成武形成精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。

　　1.2 園區(qū)發(fā)展水平不斷提升

　　為了方便化工企業(yè)規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化、一體化發(fā)展，建設(shè)推動(dòng)化工園區(qū)發(fā)展早已成為世界各國共識。化工園區(qū)作為化工行業(yè)發(fā)展的重要載體，從某種程度上說，化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是化工園區(qū)的發(fā)展。“十三五”期間，山東省實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動(dòng)，化工園區(qū)認(rèn)定與發(fā)展就是重要工作之一。2018 年至 2019 年山東省政府分三批重新認(rèn)定化工園區(qū)，菏澤市共有 9 家化工園區(qū)通過認(rèn)定，園區(qū)發(fā)展踏上新階段。

　　自園區(qū)認(rèn)定以來，菏澤市園區(qū)建設(shè)投資累計(jì)達(dá)到104.7 億元，其中，2020 年完成投資額 52.1 億元，新建道路 26.3 km，新建公共管廊 28.6 km，新建污水處理廠 4 座，新增污水處理能力 12 萬立方米 / 天，9 個(gè)危化品停車場全部建成，菏澤市化工園區(qū)已基本具備承載產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的硬件條件。同時(shí)，園區(qū)智慧化建設(shè)步伐不斷加快，2020 年 9 個(gè)園區(qū)投資 1.5 億元，全部完成智慧監(jiān)管平臺建設(shè)升級，基本達(dá)到與省數(shù)據(jù)平臺對接的要求，初步實(shí)現(xiàn)園區(qū)智慧化監(jiān)管。

　　2 菏澤市化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策支持與保障

　　在產(chǎn)業(yè)升級中雖然市場在資源分配中占據(jù)主體地位，但政府作為政策的制定和提供者，通過規(guī)則設(shè)定，服務(wù)區(qū)域劃分對產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行管理，毫無疑問，政府的參與程度直接影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快慢。因此，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中應(yīng)當(dāng)包括政府職能變革、政策支持、布局規(guī)劃等諸多內(nèi)容，政府的支持與推動(dòng)也必不可少。

　　2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　政府重視是成功推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要因素之一。菏澤市政府高度重視化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，分別于 2017 年成立了化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、2019 年成立全市高端化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、2021 成立市“231”特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)體系專班，各專項(xiàng)行動(dòng)均由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市直有關(guān)單位全部參與，持續(xù)強(qiáng)調(diào)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重要性。同時(shí)抽調(diào)有關(guān)單位人員，組成化工專項(xiàng)行動(dòng)辦公室，全力服務(wù)于化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　2.2 因地制宜，抓好布局規(guī)劃

　　2018 年 1 月國務(wù)院批復(fù)了《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，接著同年 2 月，山東省政府發(fā)布了《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》，具體指出了高端化工發(fā)展是化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，同時(shí)提出培育菏澤、淄博兩大千億級精深加工產(chǎn)業(yè)集群。菏澤市積極響應(yīng)省委、省政府各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，以高端化、園區(qū)化、智慧化、綠色化為發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)菏澤市化工產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況制定菏澤市高端化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2019—2025年)，為菏澤市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。

　　2.3 嚴(yán)格入園標(biāo)準(zhǔn)，重視園區(qū)發(fā)展

　　化工園區(qū)進(jìn)一步拓展了化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載力，但若不嚴(yán)格入園標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，化工園區(qū)集群化、鏈條化發(fā)展將無從談起。自山東省辦公廳于2019 年 8 月印發(fā)《山東省化工投資項(xiàng)目管理規(guī)定》以來，全市化工項(xiàng)目審批日趨規(guī)范，但也存在個(gè)別部門推進(jìn)意識不強(qiáng)，管理粗放等情況發(fā)生。對此，菏澤市政府辦公室于 2021 年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工投資項(xiàng)目管理工作的通知》，落實(shí)項(xiàng)目屬地管理責(zé)任，嚴(yán)抓項(xiàng)目開工審核。對于園區(qū)建設(shè)，菏澤市積極按照山東省化工園區(qū)優(yōu)化提升規(guī)劃，抓好園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　2.4 招引培育高端人才

　　菏澤市化工產(chǎn)業(yè) 2020 年職工人數(shù)為 26 000 余人，其中高學(xué)歷人數(shù) 8 842 人、技能人才 1 018 人。這充分說明一方面我市化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大，從業(yè)人員較多;另一方面我市化工產(chǎn)業(yè)存在缺乏博士教授級科研人才，企業(yè)研發(fā)投入不足，產(chǎn)品創(chuàng)新性不強(qiáng)等問題。對此菏澤市通過實(shí)施人才新政 30 條，截至 2020 年新引進(jìn)院士和海外優(yōu)秀人才等各類高端專家學(xué)者 43 人、高層次人才 376 人，初步入選泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才 5 人，入選“齊魯大工匠”1 人。菏澤市政府成功舉辦了 2019 世界牡丹大會、第 16 屆中國林交會、歸雁興菏 2019 牡丹之都發(fā)展論壇、數(shù)字發(fā)展全球論壇等，打造了“雙招雙引”新平臺[17]。其中在化工方面相繼成立山東高端化工研究院、菏澤產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、凱維思輕量化智能制造 (菏澤) 研究院等，有效緩解了菏澤高端人才不足局面，提升了菏澤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

　　2.5 優(yōu)化提升發(fā)展環(huán)境

　　良好的營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展騰飛的關(guān)鍵。菏澤市政府從 2017 年印發(fā)《關(guān)于實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的若干政策意見》開始，不斷加大力度提升服務(wù)水平，為企業(yè)發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，不斷完善港口、保稅區(qū)、航道、高鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)倉儲物流、冷鏈物流、臨港、鐵路物流等園區(qū)，支持引導(dǎo)建設(shè)一批大型第三方物流企業(yè)，支持發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，為企業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸端打造流暢物流體系。在稅收方面，菏澤市政府嚴(yán)格落實(shí)省政府于 2016 年印發(fā)的《關(guān)于減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低財(cái)務(wù)支出成本的意見》規(guī)定的 30 條政策意見，用實(shí)際行動(dòng)減少企業(yè)支出。在簡政、提升服務(wù)水平方面，一是推行“一次辦結(jié)、多證合一、只跑一趟”等措施;二是加快行政審批、商事制度改革，提升工作效率，降低企業(yè)時(shí)間成本。此外，研究建立企業(yè)資產(chǎn)評估報(bào)告互認(rèn)機(jī)制，降低涉企中介服務(wù)費(fèi)用。對于鼓勵(lì)發(fā)展的企業(yè)，其新建或改建項(xiàng)目所需土地使用稅按中檔及以下收取，并優(yōu)先辦理企業(yè)在立項(xiàng)、環(huán)評、融資等方面申請[19]。

　　3 化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨困難和問題

　　自實(shí)施化工專項(xiàng)行動(dòng)以來，經(jīng)過三年多的嚴(yán)格落實(shí)，菏澤市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績斐然，但也應(yīng)該看到，隨著產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，許多困難阻礙化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前菏澤市化工產(chǎn)業(yè)面臨主要困難和問題，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展不夠充分，烯烴、芳烴等基本有機(jī)化工原料短缺，限制了下游產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展。雖然經(jīng)過政策支持、規(guī)劃一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，但由于基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)資金、環(huán)保等問題進(jìn)展緩慢。二是創(chuàng)新短板依舊嚴(yán)峻。產(chǎn)業(yè)升級依靠的就是技術(shù)升級，菏澤市近年來的鼓勵(lì)創(chuàng)新、政策引領(lǐng)一定程度上完善了創(chuàng)新體系建設(shè)，但企業(yè)研發(fā)積極性依然不高，高端化學(xué)品研發(fā)及新產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)能力需進(jìn)一步提升。三是環(huán)保制約明顯。菏澤作為京津冀大氣污染防治涉及城市，在化工生產(chǎn)、大氣排放限值等方面受到嚴(yán)格限制。此外，國內(nèi)“雙碳”目標(biāo)規(guī)劃實(shí)施及近期格拉斯哥氣候大會中美達(dá)成聯(lián)合宣言，無疑表明環(huán)保日趨嚴(yán)厲，化工產(chǎn)業(yè)面臨巨大壓力。四是園區(qū)建設(shè)支持與管理不足。作為化工產(chǎn)業(yè)的重要載體，化工園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理才能充分發(fā)揮園區(qū)集聚、安全、高效、綠色等功能設(shè)定。但現(xiàn)實(shí)是作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，比如菏澤資源有限，而園區(qū)污水處理、道路建設(shè)、智慧化改造、百年防洪等方面都需要大量資金、人員參與，推進(jìn)難度大。

　　4 化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展相關(guān)建議

　　對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展，資源有限、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、環(huán)保影響大、人才吸引弱等共性問題，無一不制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但從另一方面看，隨著國家、省層面支持，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定實(shí)施，這些問題在不久的將來都可以得到有效解決。對于這些共性問題，可以從以下幾方面努力，推動(dòng)構(gòu)建綠色、集約、高端的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系。

　　4.1 堅(jiān)持創(chuàng)新與人才吸引

　　科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新作為科技的變革對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極大的引領(lǐng)與支撐作用。在工作中堅(jiān)持園區(qū)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共建共享的思路，圍繞核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件等卡脖子環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，組織開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)重大項(xiàng)目落地。而創(chuàng)新離不開人才的加盟，比如菏澤市雖然出臺許多引才政策，短期內(nèi)吸引許多高端人才來菏工作生活，但受制于企業(yè)急功近利、相關(guān)政策不落實(shí)，甚至來了也不用，使許多人才缺乏工作韌性，導(dǎo)致人才流失。因此，在引才過程中，要敢于用才，積極與企業(yè)配合針對性引才，為企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)及發(fā)展提供有力保障。

　　4.2 科學(xué)布局，集聚發(fā)展

　　對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金、人力有限問題，遵循科學(xué)化布局，集聚化發(fā)展可極大程度節(jié)約管理、資金投入成本。因此，要積極落實(shí)園區(qū)外危化生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園，引導(dǎo)或設(shè)立門檻使符合條件化工項(xiàng)目入園發(fā)展，對于產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，不求“攤大餅”式發(fā)展，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源，重點(diǎn)發(fā)展 1～2 條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，培育代表性的領(lǐng)頭企業(yè)，構(gòu)建富有活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈。

　　4.3 堅(jiān)持綠色安全、智慧發(fā)展

　　當(dāng)前以及未來環(huán)保無疑是一大問題，對于落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，低附加值、高污染企業(yè)較多，在環(huán)保壓力下，地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)巨大。但為了長遠(yuǎn)發(fā)展，在推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，環(huán)保必要首先考慮。對此，一方面著力建設(shè)生態(tài)化工園區(qū)，在企業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)推行清潔生產(chǎn)，采用綠色工藝、循環(huán)利用、梯級利用、系統(tǒng)優(yōu)化集成等技術(shù)手段，從源頭減少資源能源消耗和污染物的排放;另一方面，園區(qū)建設(shè)也應(yīng)全力打造智慧化工園區(qū)，整合化工園區(qū)現(xiàn)有資源和設(shè)施，完善提升園區(qū)監(jiān)控管理平臺，開展智慧園區(qū)診斷改造，推動(dòng)園區(qū)智慧化建設(shè)持續(xù)提升，充分節(jié)約管理成本，提高效率。

　　4.4 開放合作，協(xié)同發(fā)展

　　只有開放才能發(fā)展，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，堅(jiān)持開放才能有效利用外來資金技術(shù)，助力本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在實(shí)施中以本地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商，大力引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)項(xiàng)目，把化工園區(qū)打造成對外開放的高地。推動(dòng)化工園區(qū)與國內(nèi)、省內(nèi)其他地區(qū)、園區(qū)之間的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提升建設(shè)、管理、服務(wù)水平。同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)市內(nèi)、園區(qū)內(nèi)企業(yè)間原料、資金、技術(shù)、人才的多層次合作，整合資源，協(xié)同發(fā)展。

　　5 結(jié)語

　　欠發(fā)達(dá)地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)主要特點(diǎn)為附加值低、資源要素制約明顯、創(chuàng)新能力弱、財(cái)政支持力度不夠等情況。雖然欠發(fā)達(dá)地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨較大阻礙，但由菏澤市化工發(fā)展實(shí)例可知，通過政府重視，制定合理的政策、規(guī)劃，營造積極寬松的營商環(huán)境，鼓勵(lì)與引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新，堅(jiān)持招引人才，提高核心競爭力等努力，實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不再是紙上談兵。政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策來對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既要利用市場公平競爭的作用，也要充分借力產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用。研究表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期，政府采用選擇性產(chǎn)業(yè)政策直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，政府影響代替市場競爭。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，選擇性產(chǎn)業(yè)政策會阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長。因此，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)由“選擇性”向“功能性”政策 (指政府通過研發(fā)補(bǔ)貼、人力資本投資等形式提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力) 轉(zhuǎn)型。由此，可以從以上菏澤市制定的政策中看出，其正在由選擇性政策向功能性政策轉(zhuǎn)變。比如優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、堅(jiān)持人才招引、鼓勵(lì)創(chuàng)新等。綜上所述，欠發(fā)達(dá)地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)升級，政府應(yīng)堅(jiān)持功能性政策，完成由直接干預(yù)到市場監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)援助政策，保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展，加大研發(fā)資本和人力資本投入力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路保駕護(hù)航。(作者：田世林、孫鵬、曾茹)