中國沿邊的重點開發開放試驗區再添一員。

　　4月27日，《國務院關于同意設立黑龍江綏芬河-東寧重點開發開放試驗區的批復》(國函〔2016〕71號)公布，國務院同意設立黑龍江綏芬河-東寧重點開發開放試驗區(以下簡稱試驗區)，建設實施方案由國家發改委負責印發。

　　國家發改委宏觀院研究員常修澤認為，綏芬河-東寧重點開發開放試驗區位于中俄邊境，除了跨境經濟合作，也在很大程度上促進雙邊貿易發展。“具體最后發展什么，還要看建設的內容。”

　　此前，綏芬河邊境經濟合作區已經建立，目前正在發展木材加工、電商等產業。下一步，上述試驗區的具體建設發展方案還待編制。

　　21世紀經濟報道記者了解到，目前全國有多個類似試驗區獲批，包括廣西東興、云南勐臘(磨憨)、瑞麗、內蒙古二連浩特、滿洲里等。
 

　　促進中俄貿易

　　在黑龍江省東部，有一條很長的邊境與俄羅斯遠東地區交壤，而在這條邊境線南部靠近吉林省的地方，就是綏芬河-東寧區域。這一區域是東北亞國際大通道上重要的交通樞紐，也是中國對俄開放的重要窗口。距此不遠處，就是著 名的俄羅斯港口城市符拉迪沃斯托克(海參崴)。

　　這使當地試驗區的建設有先天的優勢。根據上述批復，試驗區建設要緊緊抓住推進“一帶一路”建設的重大機遇，充分發揮對東北亞開放合作的綜合優勢，努力將試驗區建設成為中俄戰略合作及東北亞開放合作的重要平臺、聯通我國與俄羅斯遠東地區的綜合性交通樞紐、沿邊地區重要的經濟增長點、睦鄰安鄰富鄰的示范區，形成沿邊開發開放可復制可推廣的經驗。

　　上述批復要求，要認真做好試驗區建設總體規劃和有關專項規劃研究編制工作，積極探索“多規合一”，優化空間布局，保護生態環境，集約節約利用資源。

　　目前，綏芬河邊境經濟合作區已經有一些電子商務、木材加工、食品、服裝等產業。未來綏芬河全市成為試驗區后，雙邊投資和貿易可以進一步加大力度。

　　綏芬河市發改委主任王克全告訴記者，建設開發開放試驗區與過去的綏芬河邊境經濟合作區不一樣，原先的合作區只是一個區域，現在的試驗區是包括整個綏芬河市以及東寧市，由于東寧市是牡丹江市代管，下一步要成立一個級別比較高的綏芬河-東寧重點開發開放試驗區的協調機構，可能是管委會。

　　上述試驗區獲批，將使得該區域的基礎設施等會有進一步發展。“像綏芬河到東寧也要修鐵路，但是與俄羅斯方面，還需要對接。”王克全說。

　　可以肯定的是，上述試驗區將在很大程度上促進中俄雙邊貿易發展。目前，綏芬河可以用俄羅斯的盧布進行交易，當地也有免稅店，但數量有限。由于盧布去年大幅貶值，實施人民幣購買俄羅斯免稅的商品，對中國居民有利。

　　不過，綏芬河-東寧試驗區能否發展中俄免稅等類似海淘等自由貿易，還需要研究。21世紀經濟報道記者了解到，二連浩特重點開發開放試驗區能否發展中蒙電子商務業務，也正在討論中。

　　黑龍江當代中俄區域經濟研究院院長宋魁認為，綏芬河和海參崴合作，一起變成跨境免稅通道，形成自由港。
 

　　探索雙邊貿易合作

　　內蒙古社科院經濟研究所所長于光軍指出，開發開放試驗區是針對沿邊國家的，是同周邊國家在國際貿易框架下探索自貿協定的前哨，有點類似中澳的雙邊自由貿易。像內蒙古的二連浩特的試驗區，也主要在和蒙古國進行跨境合作園區建設、沿邊貿易建設和基礎設施建設。

　　“試驗區就要嘗試和試驗，沒有所謂可以或者不可以。”他表示。

　　此前《國務院關于支持沿邊重點地區開發開放若干政策措施的意見》(國發〔2015〕72號)指出，重點開發開放試驗區等沿邊重點地區是我國深化與周邊國家和地區合作的重要平臺。

　　這些地區要加大沿邊口岸開放力度，提高貿易便利化水平。創新口岸監管模式，通過屬地管理、前置服務、后續核查等方式將口岸通關現場非必要的執法作業前推后移。

　　另外，還要提高投資便利化水平。擴大投資領域開放，借鑒國際通行規則，支持具備條件的沿邊重點地區借鑒上海等自由貿易試驗區可復制可推廣試點經驗，試行準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式。

　　此外，還要推進人員往來便利化。為涉外重大項目投資合作提供出入境便利，建立周邊國家合作項目項下人員出入境綠色通道。促進運輸便利化的措施，比如推進跨境運輸車輛牌證互認，為從事跨境運輸的車輛辦理出入境手續和通行提供便利和保障。

　　據了解，目前中國與周邊國家邊境地區已經建設了多個重點開發開放試驗區。有專家認為，可能還會有新的試驗區獲批，爭取每個沿邊省市自治區都會有。