中國沿邊的重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)再添一員。

　　4月27日，《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立黑龍江綏芬河-東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》(國函〔2016〕71號)公布，國務(wù)院同意設(shè)立黑龍江綏芬河-東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱試驗(yàn)區(qū))，建設(shè)實(shí)施方案由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)印發(fā)。

　　國家發(fā)改委宏觀院研究員常修澤認(rèn)為，綏芬河-東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)位于中俄邊境，除了跨境經(jīng)濟(jì)合作，也在很大程度上促進(jìn)雙邊貿(mào)易發(fā)展。“具體最后發(fā)展什么，還要看建設(shè)的內(nèi)容。”

　　此前，綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)已經(jīng)建立，目前正在發(fā)展木材加工、電商等產(chǎn)業(yè)。下一步，上述試驗(yàn)區(qū)的具體建設(shè)發(fā)展方案還待編制。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，目前全國有多個(gè)類似試驗(yàn)區(qū)獲批，包括廣西東興、云南勐臘(磨憨)、瑞麗、內(nèi)蒙古二連浩特、滿洲里等。
 

　　促進(jìn)中俄貿(mào)易

　　在黑龍江省東部，有一條很長的邊境與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)交壤，而在這條邊境線南部靠近吉林省的地方，就是綏芬河-東寧區(qū)域。這一區(qū)域是東北亞國際大通道上重要的交通樞紐，也是中國對俄開放的重要窗口。距此不遠(yuǎn)處，就是著 名的俄羅斯港口城市符拉迪沃斯托克(海參崴)。

　　這使當(dāng)?shù)卦囼?yàn)區(qū)的建設(shè)有先天的優(yōu)勢。根據(jù)上述批復(fù)，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要緊緊抓住推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮對東北亞開放合作的綜合優(yōu)勢，努力將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開放合作的重要平臺、聯(lián)通我國與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的綜合性交通樞紐、沿邊地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、睦鄰安鄰富鄰的示范區(qū)，形成沿邊開發(fā)開放可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　上述批復(fù)要求，要認(rèn)真做好試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃研究編制工作，積極探索“多規(guī)合一”，優(yōu)化空間布局，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，集約節(jié)約利用資源。

　　目前，綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)已經(jīng)有一些電子商務(wù)、木材加工、食品、服裝等產(chǎn)業(yè)。未來綏芬河全市成為試驗(yàn)區(qū)后，雙邊投資和貿(mào)易可以進(jìn)一步加大力度。

　　綏芬河市發(fā)改委主任王克全告訴記者，建設(shè)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)與過去的綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)不一樣，原先的合作區(qū)只是一個(gè)區(qū)域，現(xiàn)在的試驗(yàn)區(qū)是包括整個(gè)綏芬河市以及東寧市，由于東寧市是牡丹江市代管，下一步要成立一個(gè)級別比較高的綏芬河-東寧重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可能是管委會(huì)。

　　上述試驗(yàn)區(qū)獲批，將使得該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施等會(huì)有進(jìn)一步發(fā)展。“像綏芬河到東寧也要修鐵路，但是與俄羅斯方面，還需要對接。”王克全說。

　　可以肯定的是，上述試驗(yàn)區(qū)將在很大程度上促進(jìn)中俄雙邊貿(mào)易發(fā)展。目前，綏芬河可以用俄羅斯的盧布進(jìn)行交易，當(dāng)?shù)匾灿忻舛惖辏珨?shù)量有限。由于盧布去年大幅貶值，實(shí)施人民幣購買俄羅斯免稅的商品，對中國居民有利。

　　不過，綏芬河-東寧試驗(yàn)區(qū)能否發(fā)展中俄免稅等類似海淘等自由貿(mào)易，還需要研究。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)能否發(fā)展中蒙電子商務(wù)業(yè)務(wù)，也正在討論中。

　　黑龍江當(dāng)代中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長宋魁認(rèn)為，綏芬河和海參崴合作，一起變成跨境免稅通道，形成自由港。
 

　　探索雙邊貿(mào)易合作

　　內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長于光軍指出，開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)是針對沿邊國家的，是同周邊國家在國際貿(mào)易框架下探索自貿(mào)協(xié)定的前哨，有點(diǎn)類似中澳的雙邊自由貿(mào)易。像內(nèi)蒙古的二連浩特的試驗(yàn)區(qū)，也主要在和蒙古國進(jìn)行跨境合作園區(qū)建設(shè)、沿邊貿(mào)易建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　“試驗(yàn)區(qū)就要嘗試和試驗(yàn)，沒有所謂可以或者不可以。”他表示。

　　此前《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕72號)指出，重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺。

　　這些地區(qū)要加大沿邊口岸開放力度，提高貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移。

　　另外，還要提高投資便利化水平。擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放，借鑒國際通行規(guī)則，支持具備條件的沿邊重點(diǎn)地區(qū)借鑒上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制可推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，試行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式。

　　此外，還要推進(jìn)人員往來便利化。為涉外重大項(xiàng)目投資合作提供出入境便利，建立周邊國家合作項(xiàng)目項(xiàng)下人員出入境綠色通道。促進(jìn)運(yùn)輸便利化的措施，比如推進(jìn)跨境運(yùn)輸車輛牌證互認(rèn)，為從事跨境運(yùn)輸?shù)能囕v辦理出入境手續(xù)和通行提供便利和保障。

　　據(jù)了解，目前中國與周邊國家邊境地區(qū)已經(jīng)建設(shè)了多個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。有專家認(rèn)為，可能還會(huì)有新的試驗(yàn)區(qū)獲批，爭取每個(gè)沿邊省市自治區(qū)都會(huì)有。