一、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制的目的趨于多樣性                           

    

　　現(xiàn)在做旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要有三大群體：一是政府旅游部門，我們通常接觸的旅游局；二是景區(qū)經(jīng)營商；三是旅游投資開發(fā)商。

    

　　旅游局編制旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目的主要是為了宏觀上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，力爭通過旅游規(guī)劃的編制引起主要領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)旅游業(yè)的重視，由此對(duì)旅游局的工作予以資金、政策、權(quán)力上的傾斜，并且通過旅游規(guī)劃的編制希望能夠增強(qiáng)地方的投資吸引力，以便能夠受到投資商的青睞，這也是旅游部門的政績。

    

　　旅游投資商編制旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目的主要是為了對(duì)已經(jīng)選定的旅游項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，希望借助專業(yè)人員的智慧，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，獲取良好投資回報(bào)。其他還有就是以旅游名義“圈地”，包裝旅游項(xiàng)目，轉(zhuǎn)賣土地或者吸收外來投資。

    

　　旅游景區(qū)編制旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大部分是想借助外腦，解決景區(qū)經(jīng)營面臨的困境，這類的規(guī)劃以項(xiàng)目規(guī)劃、營銷規(guī)劃、管理咨詢等提升性規(guī)劃為主體；有的是因?yàn)槁糜尉皡^(qū)主體變更，經(jīng)營思路發(fā)生新的變化，或者由于景區(qū)擴(kuò)容甚或改變性質(zhì)，如很多國有大型景區(qū)，被政府賦予更多的要求，通過增加面積增強(qiáng)權(quán)力要求景區(qū)發(fā)揮更多更大的帶動(dòng)作用，所以需要借助規(guī)劃來改變改變并確定新的發(fā)展思路。

 

　　二、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的形式由單一走向多元    

    

　　正是由于編制旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目的不盡相同，以及旅游規(guī)劃的自身特點(diǎn)無一定之規(guī)，涉及眾多行業(yè)(吃、住、行、游、購、娛)，包容各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域(歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、園林、人文、社會(huì)、地理等)，雖然目前已經(jīng)形成了《旅游規(guī)劃通則》這一標(biāo)準(zhǔn)體系，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也有很多的遺漏，就目前的規(guī)劃編制形式來說依然是百花齊放、百家爭鳴，大家各自為戰(zhàn)，各有側(cè)重，而且互相看不順眼。尤其是隨著需求的多樣化，諸如旅游景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃、旅游生態(tài)規(guī)劃、旅游目的地營銷規(guī)劃、概念性旅游規(guī)劃、提升性旅游規(guī)劃、招商引資規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃等為滿足某一特定需求的規(guī)劃形式越來越多，就更加無法用《旅游規(guī)劃通則》來套啦。

 

　　三、很難用既有的業(yè)務(wù)類型來界定委托需求

    

　　旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃咨詢類項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)展到很難用既有的業(yè)務(wù)類型來界定，委托方的意圖有時(shí)不是很明確，對(duì)于到底要編制一個(gè)怎樣的規(guī)劃，出一個(gè)什么樣的最終成果很不明朗。特別是一些邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的甲方往往是“我有一座山、我有一條溝、我有一片水，我要開發(fā)旅游項(xiàng)目，你給我設(shè)計(jì)包裝”。需要與專業(yè)單位反復(fù)溝通，很少有單位愿意誠心做好這種額外增加成本的工作，大多也是以客戶意志為導(dǎo)向，以不對(duì)稱的專業(yè)技能誘導(dǎo)客戶，以能較低成本簽約為目的。但即便簽約后，也會(huì)為前期的省事付出代價(jià)，因?yàn)橐噪p方協(xié)議的規(guī)劃編制模版根本滿足不了甲方本來的需求，面對(duì)甲方不斷提出的新問題，也只能打碎了牙齒往肚里吞，甚至超預(yù)算編制，最終還是可能達(dá)不到甲方的要求，    故而，在正式工作之前，乙方須提供前期問題診斷與策略設(shè)計(jì)，與甲方一起明確意圖、設(shè)定目標(biāo)。雙方經(jīng)協(xié)商共同提出一個(gè)任務(wù)需求書，并成為雙方簽訂合同文本的有效附件，作為工作依據(jù)。這個(gè)步驟看似乙方要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，但也可能將來會(huì)省事更多。

 

　　四、旅游規(guī)劃評(píng)審追求排場(chǎng)走走過場(chǎng)

    

　　幾乎百分百的規(guī)劃評(píng)審都是通過的，或者最低限度加一句“原則通過，需要做較大修改”，這個(gè)規(guī)劃的評(píng)審?fù)耆亲邆€(gè)過場(chǎng)，評(píng)審之前甲方、乙方和評(píng)審專家們都心照不宣，甚至評(píng)委會(huì)都委托編制方來擬評(píng)審意見。

    

　　而且，目前看來，評(píng)審越來越注重排場(chǎng)，要名氣大的專家，級(jí)別高的領(lǐng)導(dǎo)參加，很多評(píng)審都跑到各自的省會(huì)甚至北京來開。          

 

　　五、旅游規(guī)劃編制趨向“小”而“實(shí)”                          

    

　　對(duì)于一些旅游業(yè)發(fā)展比較快的地區(qū)，旅游規(guī)劃的編制開始變“小”，規(guī)劃涉及的地域面積變小，如景區(qū)規(guī)劃、度假區(qū)規(guī)劃、發(fā)展帶規(guī)劃，涉及的內(nèi)容也不再是包羅廣泛的所謂“總體規(guī)劃”，可能只是單一方面的，如目的地營銷規(guī)劃、旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃、資源開發(fā)保護(hù)規(guī)劃、旅游項(xiàng)目策劃創(chuàng)意、旅游線路組織規(guī)劃、服務(wù)接待體系規(guī)劃、環(huán)境與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等諸多方面。    

    

　　另一方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定得更加實(shí)用，更多地考慮產(chǎn)品的市場(chǎng)定位、具體的目的地的營銷推廣策略、資源的合理配置、經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的挖掘等等，以投入產(chǎn)出率、項(xiàng)目的可操作性和旅游消費(fèi)市場(chǎng)接受開發(fā)程度為第一需求。理論逐漸淡化，描述逐漸減少，市場(chǎng)愈加凸顯，融科學(xué)性、前瞻性、可操作性、創(chuàng)新性為一體的專項(xiàng)旅游規(guī)劃將成為主體。