當(dāng)前，我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體進(jìn)展如何？各地在建設(shè)和管護(hù)方面有哪些探索和創(chuàng)新？今天起，本版推出“經(jīng)濟(jì)聚焦·關(guān)注高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”系列報(bào)道，展現(xiàn)地方在擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量和長(zhǎng)效管護(hù)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，敬請(qǐng)關(guān)注。
習(xí)近平總書記牽掛著耕地保護(hù)和耕地質(zhì)量提升，在不久前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不斷創(chuàng)造新輝煌，實(shí)現(xiàn)量和質(zhì)“雙提升”。到2022年底，全國(guó)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能，確保國(guó)家糧食安全。
踏上新征程，我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)邁出新步伐。2023年要繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建4500萬(wàn)畝、改造提升3500萬(wàn)畝，讓每一寸耕地都成為豐收沃土，為全方位夯實(shí)糧食安全根基、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造更多有利條件。
擴(kuò)規(guī)模，種糧農(nóng)民增添底氣
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占我國(guó)19.18億畝耕地的一半以上
冬日暖陽(yáng)下，行走在河南省獲嘉縣照鏡鎮(zhèn)的田間地頭，廣袤田野里一派繁忙景象：鋪路基、和水泥、運(yùn)砂漿、整修溝渠……高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)如火如荼，村民們熟練地操作著挖掘機(jī)和攪拌機(jī)。忙碌幾天后，數(shù)條縱橫交錯(cuò)的機(jī)耕道慢慢成形舒展。
說(shuō)起建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，照鏡鎮(zhèn)樓村黨委書記張洪飛打開了話匣子：“現(xiàn)在將占用耕地的苗木騰退，保糧食種植面積，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有了增量空間。另外，耕地平整讓原先的小田變成了成片的‘大田’，溝渠排灌及時(shí)，機(jī)械化加力推進(jìn)，鄉(xiāng)親們的種糧積極性更高了。”
“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長(zhǎng)郭永田介紹，到2018年，我國(guó)累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6億多畝，占耕地面積不足三成。2018年機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同相關(guān)部門加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，特別是近兩年，每年建設(shè)任務(wù)由8000萬(wàn)畝提高到1億畝。“到2022年底，全國(guó)累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占我國(guó)19.18億畝耕地的一半以上。”
農(nóng)田提標(biāo)準(zhǔn)，種糧增底氣。在江西省吉安市吉州區(qū)長(zhǎng)塘鎮(zhèn)毛山村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里，挖掘機(jī)來(lái)回作業(yè)，挖高填低，不一會(huì)兒，就平整出了連片土地。“土地平整后，可利用的土地增加了700多畝。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人廖愛(ài)飛說(shuō)，2022年長(zhǎng)塘鎮(zhèn)重點(diǎn)對(duì)9個(gè)行政村9000畝土地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全鎮(zhèn)共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.6萬(wàn)畝。
“修了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田之后，我們種糧的日子越來(lái)越好。”吉安市吉水縣水田鄉(xiāng)孔巷村糧農(nóng)胡富根說(shuō)，“項(xiàng)目區(qū)的莊稼旱能澆、澇能排，高溫干旱影響不大，2022年秋糧再奪豐收，畝產(chǎn)1200斤左右。”算起種糧賬，胡富根底氣十足。
近年來(lái)，吉水縣集中精力推進(jìn)整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))整村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2017年以來(lái)，吉水縣已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30.52萬(wàn)畝，占耕地總面積的55%，共投入各級(jí)財(cái)政資金9.15億元。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，讓中國(guó)飯碗端得穩(wěn)、端得牢、端得好。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司副司長(zhǎng)吳洪偉說(shuō)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在確保重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、輕災(zāi)區(qū)保穩(wěn)產(chǎn)、無(wú)災(zāi)區(qū)多增產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。
提質(zhì)量，糧食綜合生產(chǎn)能力提升
從2023年起，全國(guó)年均將改造提升3500萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
2022年秋收，山東省東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)牛莊鎮(zhèn)金豐家庭農(nóng)場(chǎng)收獲雙份喜悅：玉米大豆帶狀復(fù)合種植示范基地里，黃燦燦的玉米、圓滾滾的大豆實(shí)現(xiàn)“一田雙收”。
很難想象，眼前這片充滿希望的田地，曾經(jīng)是令人苦惱的鹽堿地。
為了改造這里的鹽堿地，多年來(lái)，東營(yíng)區(qū)堅(jiān)持良種良法良田配套，目前5.3萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田續(xù)建項(xiàng)目順利完工，5000畝新建項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)正有序推進(jìn)。同時(shí)，當(dāng)?shù)囟喾矫嫱七M(jìn)鹽堿地改造分類施策，持續(xù)改良土地質(zhì)量。
鹽堿地一改，“米糧川”就來(lái)。通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施提升等措施，牛莊鎮(zhèn)推廣間作套種，不斷提高復(fù)種指數(shù)和土地綜合利用水平，糧食年產(chǎn)量由2012年的4.7萬(wàn)噸增加至2022年的9.36萬(wàn)噸。
“提質(zhì)量，就能不斷推進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力提升。”郭永田說(shuō)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)重要抓手，要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，全方位夯實(shí)糧食安全根基。
堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。郭永田介紹，在2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，2030年規(guī)劃建成12億畝的基礎(chǔ)上，加快把15.46億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同步改造提升超過(guò)使用期限的已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施，以此穩(wěn)定保障1.6萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能。
按照《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》，從2023年起，將啟動(dòng)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，全國(guó)每年平均將改造提升3500萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。吳洪偉說(shuō)，通過(guò)改造提升，解決已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施不配套、工程老化、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題，進(jìn)一步提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地地力水平。
人不負(fù)耕地，耕地定不負(fù)人。吳洪偉介紹，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田平均耕地質(zhì)量可提高約1個(gè)等級(jí)，畝均糧食產(chǎn)能增加10%—20%，許多農(nóng)田達(dá)到“一季千斤、兩季噸糧”。
近期，中央財(cái)政提前下達(dá)2023年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付2115億元，提前下達(dá)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金346億元，支持各地提前謀劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持新增建設(shè)與改造提升并重，加快推進(jìn)前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目早建設(shè)、早建成、早見(jiàn)效。
強(qiáng)管護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)效機(jī)制拔節(jié)生長(zhǎng)
多方參與、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)順暢、保障有力
天剛蒙蒙亮，四川省旺蒼縣白水鎮(zhèn)勇敢村村民曾遠(yuǎn)明就來(lái)到田里，巡護(hù)起了千畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。“作為勇敢村8名管護(hù)員之一，我主要負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后的日常清淤、應(yīng)急維修、垃圾清理，確保負(fù)責(zé)管理的標(biāo)段設(shè)施完好、良性運(yùn)行。”曾遠(yuǎn)明說(shuō)。
近年來(lái)，旺蒼縣探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，健全縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格長(zhǎng)制”全覆蓋。同時(shí)，還確定縣級(jí)田長(zhǎng)29名、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)田長(zhǎng)23名和村級(jí)田長(zhǎng)243名，劃定1701個(gè)網(wǎng)格管理區(qū)域、確定網(wǎng)格員1701名，有效解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)“最后一公里”問(wèn)題。
“既當(dāng)承包戶，又做管護(hù)員，改造后農(nóng)田每畝增收近500元，一年收入五六萬(wàn)元，還能照顧家里。”曾遠(yuǎn)明感慨，“日子更好了!”
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何管?近年來(lái)，各地通過(guò)實(shí)踐，制定出臺(tái)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)制度辦法，明確管護(hù)責(zé)任和具體要求，保障管護(hù)資金來(lái)源渠道，逐步建立健全了多方參與、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)順暢、保障有力的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制。
山西省長(zhǎng)子縣將項(xiàng)目建設(shè)與建后運(yùn)維有機(jī)銜接，政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定運(yùn)維考核標(biāo)準(zhǔn)，總承包企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的全生命周期負(fù)責(zé)，確保工程長(zhǎng)效良性運(yùn)行。湖南岳陽(yáng)、遼寧沈陽(yáng)、福建泰寧等地探索引入財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在事前評(píng)估、事中預(yù)防、事后賠償方面的功能作用，為加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)工作進(jìn)行了積極探索。
此外，各地各部門精準(zhǔn)發(fā)力、多措并舉，調(diào)動(dòng)各方積極性，有效拓寬資金來(lái)源。河南省結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，通過(guò)以電折水、計(jì)量收取水電費(fèi)等方式籌集日常管護(hù)經(jīng)費(fèi);江西省永修縣在落實(shí)適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，用好新增耕地指標(biāo)交易收益、村集體經(jīng)濟(jì)收益等，多渠道籌措建后管護(hù)資金。
郭永田說(shuō)，下一步，要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)，按照權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行有效的原則，指導(dǎo)各地建立健全日常管護(hù)和專項(xiàng)維護(hù)相結(jié)合的工程管護(hù)機(jī)制。同時(shí)，完善鼓勵(lì)社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)的政策措施，保障管護(hù)主體合理收益，為全方位夯實(shí)糧食安全根基扎好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)“籬笆”。
