近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，為海南高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供了精準(zhǔn)度極高的路徑設(shè)計(jì)與可操作性極強(qiáng)的政策安排，藍(lán)圖絢麗，前景可期。

 

        當(dāng)前，以建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為抓手構(gòu)建全面深化改革開(kāi)放的新格局，培育法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境是重中之重，法治環(huán)境已成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力和主要驅(qū)動(dòng)力。構(gòu)建完善的法治體系，既是海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、探索推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的必然要求，也是海南當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的題中應(yīng)有之義。

 

突出法治元素在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中的地位

 

        海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治建設(shè)的使命在于以新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放為基本著眼點(diǎn)，通過(guò)立法引領(lǐng)，推動(dòng)建設(shè)制度高地，在營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，對(duì)改革產(chǎn)生的新方法、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)通過(guò)法律體系建設(shè)賦予其法律效力。這種價(jià)值主要體現(xiàn)于有效確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試的建設(shè)成果有效轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)和治理效能，推動(dòng)法律服務(wù)體系與國(guó)際通行規(guī)則進(jìn)一步融合，合理防控體制機(jī)制創(chuàng)新的潛在風(fēng)險(xiǎn)，為海南打造全面深化改革開(kāi)放新高地提供制度保障。

 

        本質(zhì)上看，從“政策推動(dòng)”到“法治引領(lǐng)”是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度設(shè)計(jì)的核心與關(guān)鍵，而法治建設(shè)所推動(dòng)和保障的將是海南全面深化改革開(kāi)放的整個(gè)進(jìn)程和各個(gè)領(lǐng)域。一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獨(dú)特地位要求為資金、人才、貨物等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)提供充分的法治保障；另一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策設(shè)計(jì)中的復(fù)合效能在良好的法治環(huán)境中亦能夠得到更好的發(fā)揮。換言之，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的法治化進(jìn)程作為推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，反過(guò)來(lái)也能有效確保自貿(mào)區(qū)“試驗(yàn)田”的各項(xiàng)改革成果落到實(shí)處。

 

海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)有的法治理念

 

        《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》發(fā)布后，中國(guó)擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“1+3+7”的“雁形陣”格局再添新軍。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治內(nèi)容日益豐富，法治建設(shè)引領(lǐng)已成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的總體趨勢(shì)。海南應(yīng)堅(jiān)持立法先行、商事裁判、寬容謙抑的理念，逐步探索出重大改革于法有據(jù)、法律修訂分層漸進(jìn)、法規(guī)適用因地因事調(diào)整的法治建設(shè)路徑，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和全面深化改革保駕護(hù)航。

 

        堅(jiān)持立法先行，就是確保海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在法治軌道上穩(wěn)健運(yùn)行，并在此前提下根據(jù)政策定位推動(dòng)先行先試。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造規(guī)范的法治環(huán)境既離不開(kāi)通過(guò)建章立制確保政策優(yōu)勢(shì)得到最大發(fā)揮，也迫切需要厘清現(xiàn)有法律規(guī)范在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的適用條件和適用范圍。

 

        堅(jiān)持商事裁判，就是要將商法思維與商事裁判理念充分融入到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治建設(shè)之中。對(duì)涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的領(lǐng)域和法律法規(guī)調(diào)整實(shí)施范圍的領(lǐng)域，司法機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)明確的市場(chǎng)預(yù)期以維護(hù)交易穩(wěn)定和安全；對(duì)于因自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新而出現(xiàn)的新型爭(zhēng)端，要充分注意新興業(yè)態(tài)的行業(yè)自治性規(guī)范，依法適用國(guó)際條約，尊重國(guó)際慣例，形成合理的審判規(guī)則，逐步引導(dǎo)建立有序合規(guī)的市場(chǎng)秩序。

 

        堅(jiān)持寬容謙抑，就是在推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中遵循“法無(wú)禁止即可為”的原則。先行先試的政策優(yōu)勢(shì)有助于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)突破現(xiàn)有法律法規(guī)桎梏對(duì)金融、投資、貿(mào)易等活動(dòng)的部分限制，這也會(huì)導(dǎo)致更為復(fù)雜的法律問(wèn)題不斷涌現(xiàn)。對(duì)于突破既定模式的創(chuàng)新嘗試，只要屬于先行先試的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，只要不違反有效適用的禁止性法律規(guī)范，司法機(jī)構(gòu)即應(yīng)最大限度地尊重包容，不過(guò)早約束、不擅自限制、不盲目作負(fù)面評(píng)價(jià)，從而形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的正面導(dǎo)向與公正寬和的法治環(huán)境。

 

海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治建設(shè)的著力點(diǎn)

 

        面向未來(lái)，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮法治導(dǎo)向作用，在遵從國(guó)內(nèi)制度體系框架的前提下，以法律規(guī)范固化各項(xiàng)先行先試措施，為全面深化改革提供強(qiáng)大的創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力。具體而言，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)培育規(guī)范化法治環(huán)境的著力點(diǎn)有以下幾個(gè)方面。

 

        一是進(jìn)一步發(fā)揮地方立法對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)功能，梳理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)過(guò)程中的法治熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)涉及行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)等法律法規(guī)限制的試點(diǎn)措施，建立常規(guī)的問(wèn)題清理機(jī)制，及時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章，提升法律法規(guī)調(diào)整的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，形成有利于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

 

        二是充分尊重法治體系創(chuàng)新相對(duì)滯后的客觀規(guī)律，精準(zhǔn)對(duì)接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展需求，遵循制度創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)主體意思自治等原則，在保障投資者權(quán)益、審慎處理貿(mào)易糾紛、助推金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新等方面提供優(yōu)質(zhì)的司法保障，積極探索符合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)主體需求的便利化機(jī)制。

 

        三是以“常態(tài)、有效、順暢”為目標(biāo)，積極探索營(yíng)造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)范化法治環(huán)境的法律服務(wù)延伸體系，對(duì)涉及新設(shè)企業(yè)、外商投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放和制度創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)跟蹤，并對(duì)新涌現(xiàn)出的中外法律沖突、本地制度漏洞和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管問(wèn)題及時(shí)預(yù)警，建立健全各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

 

        自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心生命力在于制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是法治建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，而法治建設(shè)則為推進(jìn)制度創(chuàng)新提供了有效路徑。在由“政策試驗(yàn)”逐步向“制度轉(zhuǎn)型”的進(jìn)程中，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新和全面深化改革更需要“法治先行”，需要運(yùn)用法治之力破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展，為分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。