一、背景起因

 

        南寧高新區(qū)是1988年建立的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。高新區(qū)黨工委下轄1個機關(guān)黨委，2個街道黨工委，1個兩新黨工委，10個黨委，4個黨總支，245個黨支部，黨員3433人。其中機關(guān)和事業(yè)單位黨支部28個，國有企業(yè)黨支部9個，1個社區(qū)黨總支，7個社區(qū)黨支部，14個村黨支部；非公企業(yè)黨組織共186個(黨委4個，黨總支2個，黨支部180個)，非公企業(yè)黨員1372人。
 

 

        近年來，隨著城市化、工業(yè)化的迅速發(fā)展，也給南寧高新區(qū)城市基層黨建工作帶來了組織協(xié)調(diào)難、活動開展難、作用發(fā)揮難、基礎(chǔ)保障難、社會治理難等難題。對此，南寧高新區(qū)黨工委堅持以黨的十八大、十九大和習(xí)近平總書記2017年4月視察南寧·中關(guān)村創(chuàng)新示范基地時重要講話精神為動力，以開展“先鋒引領(lǐng)·凝心聚力”大行動、全面加強城市基層黨建工作為載體，潛心探索對策，注重破立并舉，推行“五破五立”模式，開創(chuàng)了園區(qū)城市基層黨建工作的新局面。

 

二、基本做法

 

        (一)破組織協(xié)調(diào)難題，立“兩個機制”運行更優(yōu)化。南寧高新區(qū)黨工委積極推動實施“火炬先鋒 堡壘工程”,著力構(gòu)建園區(qū)城市基層黨建的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作聯(lián)動“兩個機制”，實現(xiàn)基層黨建工作區(qū)域化融合發(fā)展。一是建立“三大黨(工)委”組織領(lǐng)導(dǎo)機制。即在高新區(qū)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別建立兩新組織黨工委和街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，以加強對轄區(qū)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、居住小區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場以及兩新組織等城市基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。其中，兩新組織黨工委委員，推選兩新組織的黨組織負(fù)責(zé)人3-5名擔(dān)任；街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”委員，采取“兼職”形式推選配備，由所在轄區(qū)具有代表性和較大影響力的機關(guān)、單位、兩新組織的黨組織負(fù)責(zé)人3-7名擔(dān)任。二是建立“三級黨建聯(lián)席會議”工作聯(lián)動機制。即分級建立高新區(qū)本級黨建工作聯(lián)席會、街道黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會，各級聯(lián)席會定期或不定期召開會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央、自治區(qū)黨委和南寧市委重要會議、文件有關(guān)城市基層黨建工作的決策部署精神，交流討論研究轄區(qū)相關(guān)城市基層黨建工作的重大事項和問題，并作出相應(yīng)決議或決定，以指導(dǎo)下屬基層黨組織遵照執(zhí)行，防止流于形式。三是健全“三帶群團(tuán)”工作引領(lǐng)制度。即堅持“黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建、黨建帶婦建”的工作思路，將工青婦等群團(tuán)組織建設(shè)納入園區(qū)城市基層黨建工作總體規(guī)劃和績效考核范圍，實現(xiàn)黨對群團(tuán)組織工作的全覆蓋、強帶動、大引領(lǐng)，以更好地發(fā)揮群團(tuán)組織廣泛聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。從而形成了以高新區(qū)黨工委為主導(dǎo)、兩新組織黨工委和街道“大工委”為主體、社區(qū)“大黨委”為龍頭、轄區(qū)其他黨組織參與的園區(qū)城市基層區(qū)域化大黨建運行新格局。

 

        (二)破活動開展難題，立“兩個功能”提升更大化。南寧高新區(qū)黨工委注重通過破解基層黨組織活動開展難題，堅持傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，不斷提升黨組織自身的政治和服務(wù)“兩個功能”的新時代效應(yīng)。一是提高政治站位。進(jìn)一步完善黨組織生活制度，扎實開展基層黨組織“三會一課”、主題黨日、民主評議、宣講輔導(dǎo)，以及“黨員集中日”“五強五好”等活動，組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八、十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化和“不忘初心、牢記使命”主題教育活動。近年來，共組織舉辦各類學(xué)習(xí)班研討班400多班次、“火炬先鋒”大講堂60多場次、大眾宣講80多場次。通過這些活動，有效地提升了園區(qū)城市基層黨組織的政治功能。二是踐行先鋒引領(lǐng)。組織實施“先鋒引領(lǐng)•凝心聚力”大行動、園區(qū)黨建工作三年行動計劃以及黨的建設(shè)提升年和深化年等一系列重大活動，不斷增強園區(qū)城市基層黨組織的服務(wù)功能。大力開展“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨建示范點”等典型示范活動，設(shè)立了120個黨員示范崗、100個黨員責(zé)任區(qū)和50個黨建示范點。心圩街道黨工委在所轄6個社區(qū)建立起6個黨群活動服務(wù)中心，搭建了黨員“微心愿”服務(wù)平臺。該街道梧桐苑社區(qū)黨支部專門成立以黨員為骨干的“文明小區(qū)”志愿服務(wù)站，組建8支由400多名黨員和群眾參加的志愿服務(wù)隊，堅持常年活動，取得突出成果，被南寧市授予“優(yōu)秀社區(qū)志愿服務(wù)站”等榮譽稱號。三是探索智慧黨建。在充分依托和利用現(xiàn)有黨建、黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站等平臺的同時，發(fā)揮自身高新技術(shù)優(yōu)勢，積極探索“互聯(lián)網(wǎng) 黨建”創(chuàng)新模式。嘗試通過黨建APP、黨員微信公眾號和QQ群等互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，拓展網(wǎng)內(nèi)、線上園區(qū)城市基層黨建智慧生活新方式，方便黨組織和黨員開展活動。

 

        (三)破作用發(fā)揮難題，立“兩個隊伍”建設(shè)更強化。南寧高新區(qū)黨工委注重加強園區(qū)城市基層黨組織黨務(wù)和黨員“兩個隊伍”建設(shè)，以充分發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。一是著力選優(yōu)配強黨務(wù)隊伍。在機關(guān)、企事業(yè)單位，選拔任用專兼職黨組織負(fù)責(zé)人，實行“交叉任職”、“一崗雙責(zé)”制度；在街道社區(qū)，選拔任用思想品質(zhì)良好、帶動能力強、具有較高文化水平和較強發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，及時充實到社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來。近年來，通過新一輪換屆選舉，目前在所有社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子中，具有大專以上學(xué)歷的人數(shù)占比達(dá)100%、年齡在35歲以下的人數(shù)占比達(dá)60%。還選拔配備了20名兩新組織黨建組織員、25名街道社區(qū)黨建指導(dǎo)員。此外，為加強非公企業(yè)基層黨組織建設(shè)，選派4名退休、軍轉(zhuǎn)干部擔(dān)任南寧•中關(guān)村創(chuàng)新示范基地、東盟企業(yè)總部基地、中盟科技園、留學(xué)園和軟件園等特色產(chǎn)業(yè)園綜合黨委專職書記。同時，還在街道和重點企業(yè)配備了6名基層黨建工作專兼職書記、副書記。二是嚴(yán)格教育管理黨員隊伍。認(rèn)真落實從嚴(yán)治黨方針，針對黨員隊伍年齡、職業(yè)、職務(wù)、經(jīng)濟狀況等特點，探索黨員教育管理新方式新方法，實現(xiàn)黨員學(xué)習(xí)教育、管理服務(wù)制度化和經(jīng)常化。通過建立黨員激勵機制、培育黨員先進(jìn)典型、設(shè)置黨員示范崗和責(zé)任區(qū)等，引導(dǎo)他們在生產(chǎn)、工作中多做貢獻(xiàn)、建功立業(yè)。三是加大培訓(xùn)鍛煉力度。實施“素質(zhì)提升”工程，建立健全園區(qū)城市基層黨務(wù)、黨員教育培訓(xùn)和實踐鍛煉制度。依托黨校、高校、培訓(xùn)機構(gòu)，采取理論輔導(dǎo)、專題講座、現(xiàn)場觀摩等形式，分級分類集中對黨組織書記、副書記和黨建組織員、指導(dǎo)員，以及黨員、入黨積極分子進(jìn)行教育培訓(xùn)。分期分批組織部分黨組織負(fù)責(zé)人等共200多名前往北京、上海、浙江、江西等地參加專題培訓(xùn)班、研討班。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2017年以來就投入經(jīng)費200多萬元，舉辦各種類型培訓(xùn)班(研討班)8期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)800多人次。

 

        (四)破基礎(chǔ)保障難題，立“兩個條件”改善更佳化。南寧高新區(qū)黨工委注重從硬、軟“兩個條件”入手，著力加強園區(qū)城市基層黨建基礎(chǔ)保障工作。一是加大經(jīng)費投入。建立園區(qū)城市基層黨建工作經(jīng)費保障機制，在南寧市統(tǒng)一劃撥社區(qū)黨建工作經(jīng)費基礎(chǔ)上，另外劃撥每個非公企業(yè)新建黨組織5000元的一次性工作啟動資金和每個黨員每年300元活動經(jīng)費。還分別按非公企業(yè)黨組織專職書記和兼職副書記，每人每月2000元、300-500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放黨建工作保障金。實行績效考核獎勵機制，確保社區(qū)黨組織、居委會等社區(qū)工作者的工作收入隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步增長。二是加強陣地建設(shè)。采取多元投入辦法，實施“園區(qū)陣地建設(shè)攻堅”工程，每年預(yù)算安排每個社區(qū)10萬元惠民項目專項資金，用于公益民生、文體活動等設(shè)施的維修建設(shè)。投資3000多萬元，建成20多個機關(guān)、單位、街道社區(qū)的黨建品牌示范點黨群活動服務(wù)場所。現(xiàn)已建設(shè)完成的創(chuàng)新社區(qū)、恒安社區(qū)兩個辦公服務(wù)用房，內(nèi)設(shè)黨群活動服務(wù)室和志愿服務(wù)站，占地面積分別達(dá)到1000多平方米，成為城市社區(qū)示范性黨建陣地的“亮麗”樣板。高新區(qū)建設(shè)開發(fā)總公司黨支部，在開展共建共享活動中，專門騰出300多平方米的樓層給高新工業(yè)園社區(qū)用于活動場所，吸引200多名黨員、群眾常年參加舞蹈、歌詠、培訓(xùn)、普法等活動，活躍了基層黨組織生活氣氛。三是加強制度建設(shè)。逐步建立健全包括責(zé)任制、匯報制度、督查制度、考核制度等在內(nèi)的園區(qū)城市基層黨建工作制度，從制度上促進(jìn)了各領(lǐng)域、各層次、各行業(yè)城市基層黨建工作步入常態(tài)化、規(guī)范化軌道。

 

        (五)破社會治理難題，立“兩個職能”發(fā)揮更實化。南寧高新區(qū)黨工委注重堅持城市社區(qū)作為城市“基層黨建的前沿、服務(wù)群眾的窗口”“兩個職能”定位，積極推動街道社區(qū)黨組織認(rèn)真履行“兩個職能”，有效促進(jìn)了城市基層社會治理工作。一是實施網(wǎng)格化管理兜底。在街道城市社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)社區(qū)黨員數(shù)量、分布特點，將心圩、安寧兩個街道的8個社區(qū)劃分為22個網(wǎng)格，成立網(wǎng)格管理服務(wù)站，由社區(qū)和轄區(qū)部分單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任網(wǎng)格長，并吸收其他黨員、離退休人員、居民小組長、片區(qū)民警、城管隊員、下崗職工、各類志愿者等擔(dān)任網(wǎng)格員。目前，共有22名網(wǎng)格長、400名網(wǎng)格員。這支活躍在城市街道社區(qū)的網(wǎng)格隊伍，誠心誠意地為群眾提供貼心服務(wù)，不僅充實了網(wǎng)格管理資料信息庫內(nèi)容，而且解決了涉及環(huán)境保護(hù)、健康衛(wèi)生、消防安全、矛盾糾紛等急難險憂問題。二是實施項目化服務(wù)到位。一方面，社區(qū)黨組織和居委會根據(jù)調(diào)查情況，對轄區(qū)群眾的訴求進(jìn)行分類，梳理心愿，列出項目，建立檔案；另一方面，實行機關(guān)單位在職黨員進(jìn)社區(qū)“雙報到”制度，開展認(rèn)領(lǐng)“微心愿”“項目清單”等結(jié)對共建服務(wù)活動。近年來，共有900多名在職黨員到所在轄區(qū)報到，認(rèn)領(lǐng)“微心愿”“項目清單”800多個。三是實施精細(xì)化為民辦事。協(xié)調(diào)整合發(fā)改、住建、社保、民政、文體等部門資源，組織黨員、干部深入社區(qū)為群眾辦實事辦好事，切實解決群眾出行難、上學(xué)難、看病難等難題。比如，正在實施的園區(qū)教育發(fā)展三年行動計劃，分步投資近9億元新建、改擴建11所中小學(xué)校(幼兒園)，切實解決轄區(qū)群眾關(guān)注的上學(xué)難問題。廣泛組織轄區(qū)黨員、干部和志愿者，聯(lián)合開展學(xué)雷鋒、環(huán)境整治、扶貧濟困、優(yōu)撫救災(zāi)、法律咨詢、文體表演等活動。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入轄區(qū)社會管理系統(tǒng)，建立 “互聯(lián)網(wǎng) 電子政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng) 治安防控”等信息平臺，盡量做到“讓信息多跑步、群眾少走路”，使群眾的安全感、獲得感和幸福感得到了明顯提升。這些工作，極大增強社區(qū)社會治理能力，密切黨群干群關(guān)系，取得了園區(qū)城市基層黨建工作和社會治理工作融合發(fā)展的“雙贏”效果。

 

三、主要成效

 

        (一)黨建引領(lǐng)優(yōu)勢進(jìn)一步突出。推行“五破五立”模式，使基層黨組織的政治核心領(lǐng)導(dǎo)作用轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)優(yōu)勢，煥發(fā)出新的生機活力。廣大黨員干部更加堅定中國特色社會主義理想信念，強化執(zhí)政意識，敢于擔(dān)當(dāng)作為。黨的十九大代表、廣西博世科環(huán)保科技股份有限公司董事長王雙飛，十分重視發(fā)揮基層黨組織的政治和服務(wù)引領(lǐng)作用。幾年間，把一個名不見經(jīng)傳的高校科研機構(gòu)“孵化”成為國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)。目前，該公司已完成科研和獲得專利分別達(dá)到60多個項次，并榮獲國家科技進(jìn)步二等獎。王雙飛因而也被譽為非公企業(yè)黨組織的“領(lǐng)頭雁”。

 

        (二)黨建隊伍素質(zhì)進(jìn)一步增強。推行“五破五立”模式，為園區(qū)各行各業(yè)的黨員搭建了發(fā)揮自身作用的新平臺，開辟了實現(xiàn)人生價值的新途徑。通過廣泛深入開展示范崗、責(zé)任區(qū)等系列活動，幫助黨員干部立足崗位爭優(yōu)秀，使一批優(yōu)秀年輕干部在基層黨建和生產(chǎn)、工作一線得到礪練，不斷成長。2017年以來，在選拔任用的 67名黨員干部中，來自黨建和生產(chǎn)、工作一線的黨員干部占到80%以上。高新工業(yè)園社區(qū)黨員、社區(qū)工作者文芹，在基層黨建和社會管理工作中敢抓敢管，成績突出，不久前被推選到創(chuàng)新社區(qū)擔(dān)任黨支部書記。

 

        (三)黨建服務(wù)能力進(jìn)一步提升。推行“五破五立”模式，通過開展“微心愿”“雙報到”、結(jié)對共建等活動，提升了黨建服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力。特別是針對園區(qū)非公企業(yè)眾多的特點，全面實施“五定五包”服務(wù)企業(yè)工作法，組織機關(guān)900多名黨員干部，深入150多家非公企業(yè)解難題、辦實事，培育“龍頭”企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)全國一流高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)步伐。由于各級黨組織和廣大黨員、干部服務(wù)企業(yè)工作到位，創(chuàng)造寬松營商環(huán)境，使園區(qū)實現(xiàn)了每年培育1家企業(yè)掛牌上市的發(fā)展目標(biāo)。

 

        (四)黨建保障基礎(chǔ)進(jìn)一步打牢。推行“五破五立”模式，打破基層黨建工作封閉運行模式，突破條塊分割界限，通過合理調(diào)配和優(yōu)化整合資源，使經(jīng)費、陣地和制度等黨建工作保障基礎(chǔ)得到日益夯實和牢固起來。比如，廣西田園生化股份有限公司黨委，堅持企業(yè)黨建工作在硬件上求突破、在軟件上求發(fā)展的思路，在現(xiàn)有100多平方米黨群活動服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，計劃投入60多萬元，建設(shè)面積達(dá)1000多平方米的企業(yè)智慧黨建平臺，進(jìn)一步拓展黨建組織活動領(lǐng)域。

 

        (五)黨建治理成效進(jìn)一步顯著。推行“五破五立”模式，通過依托網(wǎng)格管理、項目服務(wù)和為民辦事，把轄區(qū)各基層黨組織黨員、干部和群眾吸引參與到社會治理工作中來，更加增進(jìn)了群眾福祉，促進(jìn)了社會和諧。心圩街道創(chuàng)新社區(qū)黨支部積極聯(lián)合轄區(qū)16家企業(yè)黨組織，共同創(chuàng)建溫馨家園、文化家園、平安家園、幸福家園，引進(jìn)日間照料服務(wù)機構(gòu)，打造“社企聯(lián)建”黨建示范品牌，推動社會治理工作取得顯著成效，先后獲得國家、廣西“防災(zāi)減災(zāi)”示范社區(qū)和自治區(qū)“掃黃打非”示范性社區(qū)等榮譽稱號。

 

四、幾點啟示

 

        (一)必須堅持統(tǒng)籌推進(jìn)思路。這是推行“五破五立”模式的關(guān)鍵和保證。推行“五破五立”模式, 既涉及社區(qū)和園區(qū)基層黨建，又涉及各單位、行業(yè)和領(lǐng)域的基層黨建，是一項探索性、綜合性、系統(tǒng)性的黨建工程。因此，必須在園區(qū)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持區(qū)域整合、統(tǒng)籌推進(jìn)思路，強化頂層設(shè)計，以形成共駐、共建、共聯(lián)、共辦、共享的園區(qū)城市基層黨建工作合力。

 

        (二)必須堅持問題導(dǎo)向原則。這是推行“五破五立”模式的前提和基礎(chǔ)。“五破五立”模式針對性、創(chuàng)新性、實效性要求較高，且面臨的情況復(fù)雜、困難交織，機遇與挑戰(zhàn)并存。因此，必須以不畏艱難、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢晢栴}，突出重點，求真務(wù)實，有“的”放“矢”地破解長期以來困擾園區(qū)城市基層黨建工作中遇到的各種難題，確保收到預(yù)期效果。

 

        (三)必須堅持圍繞中心任務(wù)。這是推行“五破五立”模式的出發(fā)點和落腳點。“五破五立”，要在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、不斷滿足人民日益增長的美好生活新期盼新要求的前提下進(jìn)行。因此，必須堅持強化“抓黨建就是抓發(fā)展、抓發(fā)展就是抓業(yè)績”的意識和實踐能力。當(dāng)前，要堅持把開展園區(qū)城市基層黨建工作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、招商引資提速、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合建設(shè)、社會民生改善等重點工作結(jié)合起來，確保黨的建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展取得新突破。