習(xí)主席在慶祝中國人民解放軍建軍90周年大會上發(fā)表重要講話指出，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)需求整合，統(tǒng)籌增量存量，同步推進(jìn)體制和機(jī)制改革、體系和要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展新局面。軍民融合發(fā)展的邏輯起點(diǎn)在于國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間所存在的廣泛、深刻而且復(fù)雜的對立統(tǒng)一關(guān)系。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展是習(xí)主席關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)之間內(nèi)在統(tǒng)一性的明確闡釋，是從國家安全和發(fā)展全局對處理二者關(guān)系的總體要求，也是軍民融合發(fā)展服務(wù)國家總體戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的基本功能。

 

協(xié)調(diào)發(fā)展是對經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)的整體性功能要求

 

         經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是指二者之間相互協(xié)作、相互配合、相互促進(jìn)而形成一種良性運(yùn)行態(tài)勢。發(fā)展和安全是國家兩大戰(zhàn)略使命，富國與強(qiáng)軍是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的兩大戰(zhàn)略基石。習(xí)主席多次指出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果。如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既是一個(gè)歷史性難題，也是一個(gè)世界性難題。公元1500年以來，德國、日本和蘇聯(lián)在實(shí)現(xiàn)大國夢和強(qiáng)國夢的歷史進(jìn)程中，都曾因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡而付出了慘重的代價(jià)，有的發(fā)展停滯不前，有的由盛轉(zhuǎn)衰，有的甚至走上了軍國主義的亡國之路。尤其是冷戰(zhàn)時(shí)期美國與蘇聯(lián)爭霸世界的最終結(jié)局，更是從正反兩個(gè)方面啟示我們，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢必須解決好的重大戰(zhàn)略性問題。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。一是發(fā)展目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一。二者的建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)一于發(fā)展與安全兼顧、富國與強(qiáng)軍統(tǒng)一的國家總體建設(shè)目標(biāo)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)從國家安全和發(fā)展全局出發(fā)，既要強(qiáng)調(diào)國防建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從和服務(wù)于國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略，與國家的其它方面建設(shè)相協(xié)調(diào)，也應(yīng)根據(jù)國家在一個(gè)時(shí)期內(nèi)面臨的安全形勢，合理確定國防建設(shè)在國家總體戰(zhàn)略中的地位和作用，形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)在國家總體發(fā)展中的合理權(quán)重和優(yōu)先順序。二是建設(shè)成效相互促進(jìn)。從總體來說，就是要最大程度地減少國防建設(shè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“擠占效應(yīng)”，最大程度地發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“溢出效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)拉動作用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對國防建設(shè)支撐作用的雙重最大化。一方面，要將國防建設(shè)植根于國民經(jīng)濟(jì)母體之中，充分利用經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)有成果，形成國民經(jīng)濟(jì)對國防經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支撐力；另一方面，充分發(fā)揮國防經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)尤其是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大牽引力，通過軍地資源的統(tǒng)籌配置、合理共享和雙向轉(zhuǎn)移，將國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的主導(dǎo)性關(guān)系由資源投入上的競爭關(guān)系向建設(shè)成果上的互利共贏關(guān)系轉(zhuǎn)變。三是發(fā)展進(jìn)程銜接同步。將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)在統(tǒng)一的時(shí)空范圍中進(jìn)行整體統(tǒng)籌，把握不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段特征和基礎(chǔ)條件，合理確定經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的發(fā)展速度、發(fā)展方式和發(fā)展重點(diǎn)。通過制定實(shí)施長遠(yuǎn)科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，將國防和軍隊(duì)建設(shè)“三步走”與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“三步走”有機(jī)結(jié)合起來，將國防和軍隊(duì)改革充分納入國家全面深化改革體系之中，努力使國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步運(yùn)籌、同步落實(shí)、同步推進(jìn)，努力形成二者互為一體、相得益彰的發(fā)展格局。

 

平衡發(fā)展是明確經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)規(guī)模結(jié)構(gòu)上的合理關(guān)系

 

         經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的平衡發(fā)展，重點(diǎn)是要解決兩者在國家建設(shè)中的比重和結(jié)構(gòu)問題，在資源配置上確定國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“黃金分割點(diǎn)”。據(jù)美國所披露資料顯示，1973年，美國國防部“凈評估辦公室”將凈評估理論應(yīng)用于當(dāng)時(shí)的“第二輪抵消戰(zhàn)略”中，其精髓就是把對手的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、外交等全部國家實(shí)力視為一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互作用的有機(jī)整體，對蘇聯(lián)實(shí)施虛實(shí)結(jié)合的戰(zhàn)略誘導(dǎo)或戰(zhàn)略欺騙，誘使其“軍事—經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“不戰(zhàn)而勝”的目的。從20世紀(jì)90年代以來，聯(lián)合國五個(gè)常任理事國的國防支出占GDP的比重看，美國在3%～5%之間，俄羅斯在3.5%～6%之間，英國、法國保持在2%～3.5%之間，中國保持在1.1%～1.5%之間。而在冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)的國防投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GNP）的比重長期高達(dá)12%～15%，明顯超出了正常范圍。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的平衡發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注重以下幾個(gè)方面。一是保持適度規(guī)模比例。在總量投入上保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)總體均衡，大致保持軍費(fèi)增長率與GDP的增長率相一致，使國防投入與我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配，避免出現(xiàn)國防建設(shè)畸輕畸重的偏差失誤。與此同時(shí)，還就優(yōu)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)在社會再生產(chǎn)的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各環(huán)節(jié)及其內(nèi)部構(gòu)成的比例關(guān)系，在供給與需求、投資與消費(fèi)、投入與產(chǎn)出等重大結(jié)構(gòu)上保持平衡。二是形成基礎(chǔ)一體的建設(shè)結(jié)構(gòu)。過去很多時(shí)候，軍隊(duì)是軍隊(duì)的，民用是民用的，軍民兩張皮，既浪費(fèi)了資源，也不能互通有無、互相促進(jìn)。從系統(tǒng)科學(xué)角度來說，推動軍民融合發(fā)展的重要任務(wù)，就是要打破科技、產(chǎn)業(yè)等方面的軍民二元分離結(jié)構(gòu)，構(gòu)建軍民一體化的科技基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)和信息基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)基礎(chǔ)的軍民一體兩用。三是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和國防發(fā)展總體布局。將以戰(zhàn)區(qū)劃設(shè)為基礎(chǔ)的國防布局和以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)布局有機(jī)結(jié)合起來，將軍民科技創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興領(lǐng)域等布局，融入?yún)^(qū)域融合發(fā)展中一體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌建設(shè)，加快創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建用結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，形成支撐軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和軍民融合發(fā)展布局。

 

兼容發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)要素的一體兩用

 

         經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的兼容發(fā)展，指的是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防需求，在國防建設(shè)中兼顧民用需要，推動標(biāo)準(zhǔn)通用，完善軍地協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施和信息數(shù)據(jù)等各種建設(shè)要素和力量的軍民兼用和雙向轉(zhuǎn)移。據(jù)報(bào)道，為了打造導(dǎo)彈核武庫，冷戰(zhàn)時(shí)期美國累計(jì)花了5萬億美元。盡管蘇聯(lián)國力不及美國，但也花了近3萬億美元。但兩個(gè)超級大國軍備競賽的最終結(jié)果卻是，一個(gè)越搞越窮，最終國家解體；而另一個(gè)卻聚斂巨額財(cái)富，最終稱霸全球。其奧秘就在于，美國采取了軍民兼容的發(fā)展道路，有效地利用了軍事需求促進(jìn)發(fā)展，通過發(fā)展推動科技進(jìn)步，再利用科技推動力提升國民經(jīng)濟(jì)。例如，20世紀(jì)70年代美國開發(fā)的全球定位系統(tǒng)，在服務(wù)于軍事領(lǐng)域的同時(shí)，廣泛運(yùn)用于國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，每年產(chǎn)生近百億美元的直接經(jīng)濟(jì)效益；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也是由原來的美國防部內(nèi)部局域網(wǎng)技術(shù)演進(jìn)而來。從我國發(fā)展來看，近年來我國航天產(chǎn)業(yè)開發(fā)使用的1千多種新材料，約80%是在航天技術(shù)牽引下完成的，投入產(chǎn)出比高達(dá)1∶10，同樣也是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增器。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的兼容發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面。一是技術(shù)兼容。當(dāng)前，世界范圍以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命方興未艾，其重要趨勢之一就是軍民通用性越來越強(qiáng)。從當(dāng)前各國規(guī)劃部署的一系列前沿高新技術(shù)來看，軍口與民口的趨同率達(dá)到80%左右。應(yīng)當(dāng)遵循軍民科技同源的內(nèi)在規(guī)律，適應(yīng)軍事技術(shù)和民用技術(shù)通用化的發(fā)展趨勢，把軍事技術(shù)創(chuàng)新體系納入國家創(chuàng)新體系之中，建立軍民兼容的技術(shù)基礎(chǔ)。二是設(shè)施兼容。將國防設(shè)施和戰(zhàn)場建設(shè)納入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。在基礎(chǔ)設(shè)施布局、設(shè)計(jì)等級、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和配套建設(shè)等方面加強(qiáng)軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國家大型民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兼顧國防建設(shè)的需要，國防項(xiàng)目建設(shè)也盡可能做到軍民共用。三是信息數(shù)據(jù)兼容。在導(dǎo)航定位、氣象水文、海洋環(huán)境、地理空間、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間和社會人文等公用信息和專用信息資源開發(fā)上，建立信息交換渠道，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足軍地信息共享的需求。特別是要適應(yīng)大數(shù)據(jù)、智能化的重要發(fā)展趨勢，加快建立軍民兼容的國家大數(shù)據(jù)體系，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和信息強(qiáng)軍提供強(qiáng)力支持。四是力量兼容。推動軍地各種力量建設(shè)的一專多能、軍民結(jié)合，加強(qiáng)軍地能力體系的相互兼容和相互支援，力量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整等。例如，加強(qiáng)國防動員力量與國家應(yīng)急力量的統(tǒng)籌建設(shè)，依托地方應(yīng)急力量建設(shè)軍隊(duì)后備力量，軍隊(duì)部分力量承擔(dān)國家部分應(yīng)急任務(wù)，共同建設(shè)平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的一體化應(yīng)急與動員體系，等等。

 

         推動軍民融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展的根本途徑。作為對處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)重大關(guān)系的高度概括，“三大發(fā)展”既包括目標(biāo)要求，也明確了基本方法途徑，集功能、結(jié)構(gòu)、要素的綜合性要求于一體。其中，協(xié)調(diào)發(fā)展是整體性功能要求，平衡發(fā)展明確規(guī)模結(jié)構(gòu)上的合理關(guān)系，兼容發(fā)展側(cè)重于要素建設(shè)的一體兩用。確保軍民融合發(fā)展的正確方向，應(yīng)當(dāng)將三大發(fā)展作為重要目標(biāo)指向和功能引領(lǐng)，把國防和軍隊(duì)建設(shè)體系有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，促進(jìn)軍民兩大領(lǐng)域技術(shù)、人才、設(shè)施、資金和信息等要素的優(yōu)化配置、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散、合理共享和協(xié)同集成，形成軍民需求統(tǒng)合、資源整合、基礎(chǔ)一體、優(yōu)勢聚合的發(fā)展新格局，為實(shí)現(xiàn)三大發(fā)展提供根本解決方案。