軍民融合深度發(fā)展六大體系
第一是基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共建共享體系。資源的共建共享，比如交通運輸、信息基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)計量等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域要實現(xiàn)軍民兩用。
第二是先進(jìn)的國防工業(yè)體系。要深化國防工業(yè)體制改革，要推動工業(yè)基礎(chǔ)軍民一體化，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，推動重大科技項目，深入推進(jìn)民口企業(yè)能夠進(jìn)入軍工領(lǐng)域。
第三是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系。協(xié)同協(xié)作推動重大科技項目，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)與資源整合，使創(chuàng)新的成果能夠雙向轉(zhuǎn)移、雙向轉(zhuǎn)化。
第四是軍地人才資源開發(fā)共用體系。依托國民教育培育軍事人才，比如每年招收1萬多名優(yōu)秀的國防生。運用軍隊教育資源培養(yǎng)民用人才，深化軍隊退役人才的資源開發(fā)利用。
第五是統(tǒng)籌軍隊保障社會化體系。推動軍隊后勤由自我保障、自成體系逐漸向購買服務(wù)和依托社會保障轉(zhuǎn)變。像物流、醫(yī)療、被服不一定都由軍工企業(yè)生產(chǎn)，要購買服務(wù)，社會化。
第六是國防動員體系。健全國家動員應(yīng)急管理，一旦有戰(zhàn)事全民動員，增強(qiáng)應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)專業(yè)能力，以及重要物資的聯(lián)合儲備、人民防空、邊防、海防安全合作等等。
完成以上任務(wù)，工業(yè)是立國之本、強(qiáng)軍之基，沒有強(qiáng)大的工業(yè)就沒有強(qiáng)大的軍事。從成立工信部以來，軍民融合在工業(yè)和制造業(yè)的融合上大大往前推進(jìn)了一步。
抓住軍民深度融合的發(fā)展重點和“十三五”關(guān)鍵期
國防科技和武器裝備是衡量軍民融合水平的重要標(biāo)志，是軍民融合的發(fā)展重點。一要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，建設(shè)中國特色的先進(jìn)國防工業(yè)體系，在規(guī)劃、資源、制度標(biāo)準(zhǔn)、科技雙向轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)這五個方面軍民要融為一體，通盤謀劃。二要打破行業(yè)封閉，不僅是軍工和民用之間的封閉，而且軍工自身也要打破行業(yè)封閉，要推進(jìn)軍工科技院所分類改革，健全武器裝備、科研生產(chǎn)采購等管理制度，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入。三要推進(jìn)國家工業(yè)強(qiáng)基，國防工業(yè)科技強(qiáng)基和智能制造要突破瓶頸，加快核心基礎(chǔ)零部件、元器件的自主化、國產(chǎn)化，軍民協(xié)同攻關(guān)。四要吸納利用民間先進(jìn)技術(shù)，調(diào)整完善武器裝備科研生產(chǎn)許可證和裝備承制資格制度，準(zhǔn)入資質(zhì)要定得合理，要向民營企業(yè)開放，注意保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。還要建立信用評價制度，健全公平、公正、公開的競爭機(jī)制。
民參軍、軍轉(zhuǎn)民是推進(jìn)軍民深度融合的有效路徑。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃，部署了幾個任務(wù)。一個是21個軍民融合重大的示范項目，網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略預(yù)警與積極防御、國家核安全與核應(yīng)急能力建設(shè)等一大批項目都屬于工業(yè)和信息化領(lǐng)域。第二個任務(wù)是國家科技創(chuàng)新2030（即2030年）重大項目，其中有航海、航空發(fā)動機(jī)，深海空間站、天地一體化網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，智慧海洋、火星探測、空間信息走廊等工程都在推進(jìn)。“十三五”明確了科技國防工業(yè)與制造業(yè)深度融合的重點任務(wù)，包括海工裝備、高科技船舶、無人化裝備、機(jī)器人、大規(guī)模集成電路、高端芯片、大飛機(jī)和通用航空裝備以及特種新型材料等等，都是軍工技術(shù)向民間、向國民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移。
務(wù)實抓好軍民融合創(chuàng)新
示范區(qū)和重大示范項目
示范區(qū)要選擇地位重要、需求明確、要素聚集、實踐豐富的地區(qū)先行先試一批國家級的國民和軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，形成可推廣、可復(fù)制、可實行的路徑模式推廣。同時也鼓勵支持各個地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)因地制宜開展各具特色的創(chuàng)新實踐。
軍地聯(lián)合推出的重大示范項目要充分論證，落實技術(shù)、資源、市場、資金，明確時間進(jìn)度，也要防止盲目。工信部國家新型工業(yè)化示范基地創(chuàng)建工作其中有一個板塊就是軍民融合板塊，目前有32個國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)基地分布在22個省市區(qū)，涉及航空航天、兵器制造、高端裝備、電子信息等等。
其經(jīng)驗，一是推動軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。比如西安航天產(chǎn)業(yè)基地，已經(jīng)形成了航天航空制造、衛(wèi)星應(yīng)用、新能源、信息技術(shù)四大高科技產(chǎn)業(yè)的集聚。再比如昆明軍民融合示范基地，自主研發(fā)的主動式OLED應(yīng)用范圍涉及國防、消防、工業(yè)檢測、醫(yī)療器械、消費電子。
二是促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化繼續(xù)發(fā)展，帶動地方經(jīng)濟(jì)。比如廣東湛江軍民融合示范基地，以船舶修造為核心，逐漸形成了鋼鐵新材料、裝備制造、航天應(yīng)用等延伸產(chǎn)業(yè)鏈。再比如湖南株洲軍民融合示范基地，它開始是搞中小型航空發(fā)動機(jī)，現(xiàn)在已經(jīng)整合成發(fā)動機(jī)制造、通用飛機(jī)整機(jī)制造、通用航空運營產(chǎn)業(yè)鏈。
三是助力軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。通過基地內(nèi)的軍工企業(yè)將高新技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化，以及民口企業(yè)參加到武器裝備、科研生產(chǎn)中，促進(jìn)了軍工經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)的交匯融合。
上海市軍民融合產(chǎn)業(yè)的規(guī)模達(dá)到了一年3800億元，占上海工業(yè)產(chǎn)值的11.2%。陜西省去年軍民融合產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到2476億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)收入的12.5%。四川綿陽軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，去年軍民融合產(chǎn)業(yè)收入即達(dá)1370億元。自從中央成立了軍民融合發(fā)展委員會以來，各地組建軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的積極性空前高漲。僅在9月份就有北京市與海軍合作組建藍(lán)鯨軍民融合產(chǎn)業(yè)園，山東濰坊以航空發(fā)動機(jī)為主要產(chǎn)業(yè)的園區(qū)動工，蘭州與航天科技集團(tuán)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，廣東佛山智能制造軍民融合示范區(qū)以及長沙和中航合作的衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批軍民融合產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。
山東是經(jīng)濟(jì)大省，加快軍民融合具有優(yōu)勢。青島古鎮(zhèn)口國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)就是一個典型，積極推進(jìn)海洋開發(fā)、艦船裝備、航空航天裝備、新材料等重點產(chǎn)業(yè)的軍民融合深度發(fā)展。濱州軍民融合產(chǎn)業(yè)園依托中國兵器、清華大學(xué)先進(jìn)技術(shù)，通過科技孵化器，校、企、園、軍合作平臺加速成果轉(zhuǎn)化，聯(lián)動金融資源組建多層次的投資體系，選擇了建設(shè)軍民兩用的一些項目。濱州是孫子故鄉(xiāng)，一定程度上講，《孫子兵法》也是軍民融合，因為它不僅用在戰(zhàn)場上，而且還用在商場上。從這個意義上講濱州真正應(yīng)該搞成軍民融合的典范。
