國家發展改革委辦公廳關于推廣第三批國家新型城鎮化綜合試點等地區經驗的通知

發改辦規劃〔2021〕668號

 

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

 

　　為貫徹落實黨中央、國務院印發的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，2014年起國家發展改革委會同有關部門陸續設立三批國家新型城鎮化綜合試點。為充分發揮試點地區的示范帶動效應，2018年、2019年國家發展改革委分別公布《關于印發第一批國家新型城鎮化綜合試點經驗的通知》《關于推廣第二批國家新型城鎮化綜合試點等地區經驗的通知》，現推廣第三批國家新型城鎮化綜合試點等地區經驗。

 

　　一、提高農業轉移人口市民化質量

　　堅持尊重意愿、存量優先、循序漸進的原則，以農業轉移人口為重點、兼顧其他非戶籍常住人口，統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務均等化。

 

　　(一)在深化戶籍制度改革方面，主要是城區常住人口300萬以上城市降低落戶門檻或探索差別化落戶、城區常住人口300萬以下城市落實取消落戶限制要求并優化戶籍遷移服務等。山東濟南和云南昆明全面取消城區落戶限制，有產權房屋的非戶籍常住人口在房屋處落戶，無產權房屋的在租賃房屋處或單位集體戶、社區集體戶、人才集體戶等落戶。重慶永川區和璧山區取消務工年限等地區落戶限制，城區常住人口從凈流出轉變為凈流入。江蘇南京取消地區年度落戶名額限制，降低6個市轄區落戶門檻。廣東廣州7個市轄區探索實施與中心城區差別化落戶政策，降低學歷等落戶門檻，允許全日制大專學歷等符合條件人員直接落戶。遼寧鞍山快速落實城區常住人口300萬以下城市取消落戶限制的要求，并開通戶籍“全城通辦”線上線下服務，大幅提高戶籍遷移便利度。

 

　　(二)在推進城鎮基本公共服務均等化方面，主要是根據農業轉移人口需求加強義務教育學位供給、優化醫療衛生服務、加大住房保障力度等。湖南郴州在試點期間增加義務教育學位約12萬個，海南瓊中建設華中師范大學瓊中附屬中學、增加學位約0.4萬個，河北固安第八小學增加學位約0.2萬個，為適齡學生特別是農業轉移人口隨遷子女提供優質教育。山東諸城建成由三級乙等綜合醫院、三級甲等中醫院、疾控中心、幾百家社區衛生服務機構等組成的醫療衛生服務體系，縣域內就診率達98%。湖北隨州通過政府建設、商住小區配建、企業自建、長期租賃等方式籌集公租房約1.8萬套，湖南湘潭籌集公租房約2.9萬套，寧夏銀川分配保障性住房約4.5萬戶，對農業轉移人口等重點人群“應保盡保”。福建上杭以公建民營方式發展普惠養老，河北盧龍發展居家養老服務中心和養老服務機構，提供健康管理和急診急救等多項服務。吉林公主嶺范家屯鎮整合設立12個社區，每個社區設立公共服務中心、提供一站式服務。貴州“十三五”期間推動約182萬建檔立卡農村貧困人口通過易地扶貧搬遷成為新市民，增強城鎮基本公共服務供給，推動常住人口城鎮化率提高約5個百分點。

 

　　(三)在提高農業轉移人口職業技能素質方面，主要是流入地政府結合重大工程開展培訓、流出地政府主動靠前提供培訓、統籌調動企業和職業院校培訓力量等。北京延慶區實施服務于世園會和冬奧會的培訓行動，開展服務保障、園藝花卉、壓雪造雪等培訓約1.2萬人次，推動農業轉移人口就近城鎮化。河北涉縣將焊工、電工、烹調等培訓班辦到農村富余勞動力家門口，開展培訓約0.6萬人次。貴州清鎮建成職業教育城，強化農業轉移人口等人員的職業教育和職業技能培訓，每年畢業生達3萬余人。吉林梅河口依托政府定點培訓機構開展養老托育等培訓，依托大型企業開展新型學徒培訓。廣西荔浦聘請職業院校教師和企業技術人員，在農民工創業園內開展培訓，80%以上參訓人員成功轉移就業。

 

　　二、提高城市建設與治理水平

　　堅持人民城市人民建、人民城市為人民，著力建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市，不斷推進城市治理體系和治理能力現代化。

 

　　(四)在有序推進城市更新方面，主要是改善老舊小區居住條件、推進老舊廠區轉型培育新動能、推動老舊街區打造街區經濟等。四川江安通過財政出資并撬動社會資本投入，改造老舊小區約70個，改善萬余人居住條件。寧夏銀川興慶區推動老舊小區改造市場化運作，引入供水、供電、供氣、通信等企業，按不同比例分擔改造資金。江蘇南京利用老舊廠區土地及建筑，培育技術創新服務平臺及經營性項目。重慶潼南區改造盤活零星邊角地等“碎片化”土地，建設文化體育公園等市民公共空間。江蘇揚州統籌改造老舊小區、老舊廠區、老舊街區及老宿舍、老宅子、老市場。

 

　　(五)在提升城市發展韌性方面，主要是結合醫院改造提升公共衛生防控救治能力、健全排水防澇設施、建設海綿城市等。廣東英德響應新冠肺炎疫情防控要求，結合醫院改造升級，購置大型醫療設備，建設核酸檢測PCR實驗室。四川金堂統籌增強筑堤、拓卡、清障、疏浚等防洪能力，適度超前建設排水管網，全面消除嚴重易澇積水區段。四川遂寧健全雨水花園、下凹綠地和透水鋪裝等海綿設施，增強“滲、滯、蓄、凈、用、排”功能，并利用物聯網技術布設監測設備及平臺，實現“小雨不積水、大雨不內澇”。

 

　　(六)在增強城市創新能力方面，主要是導入大城市科技教育資源、引進發達國家先進技術、健全產業園區配套設施等。江蘇溧陽與中關村科技園區合建溧陽高新技術產業開發區，吸引中國科學院物理所等科研機構入駐。吉林梅河口引入東北師范大學、吉林師范大學、吉林大學白求恩第一醫院等高端教育醫療資源，打造先進教育科技和醫療康養基地。浙江海鹽與發達國家相關機構共建北歐(丹麥)工業園、歐洲(德國)工業園等產業技術合作平臺。山東諸城建設企業共用共享的標準廠房和技術研發轉化中心，降低企業投產成本、吸引眾多企業入駐。

 

　　(七)在推動城市智慧化運行方面，主要是促進公共數據開放共享、引導社區服務線上辦理、建設智慧停車信息平臺等。湖北老河口建成政務云數據中心，橫向匯聚部門政務數據，縱向連接地級市和省級政務平臺，實現90余個政務事項“一事聯辦”、800余個政務事項“一窗通辦”。云南騰沖推動主要公共場所5G網絡全覆蓋，建成智慧城管指揮中心，實現公安、交通、旅游、公共服務等信息聯通應用。重慶璧山區打造社區服務“城市生活網”，引入線上商戶約0.3萬家，為居民提供線上社區服務約200項。河南新密將近萬個停車位統一納入智慧停車信息平臺，并釋放出約0.3萬個機關事業單位停車位，實現市民出行就近停車、錯峰停車，基本解決“停車難”問題。

 

　　(八)在促進城市低碳化改造方面，主要是遏制“兩高”項目盲目發展、推進園區循環化改造、推行清潔能源供暖、發展綠色建筑等。北京順義區將主要污染物排放總量作為建設項目審批要求，嚴控高耗能高排放項目發展，引導低耗能低污染企業入駐產業園區。江蘇鎮江實施固定資產投資項目碳排放影響評估制度，完成園區循環化改造，每年減少碳排放約2萬噸。浙江富陽關停騰退造紙類企業千余家，騰出產業空間約2萬畝，每年減少煤炭消耗約200萬噸。河北盧龍新建保障性住房和大型公共建筑采用裝配式建筑、使用綠色低碳建材，河南鶴壁新建建筑全面執行綠色建筑標準。江西撫州對綠色出行、綠色消費、垃圾分類、參與植樹等發放“碳幣”，居民可直接用于生活消費。

 

　　(九)在優化創新城市治理方面，主要是推進非縣級政府駐地特大鎮設市、科學調整收縮型城市區劃、盤活存量低效建設用地等。浙江龍港統籌推進大部制改革和扁平化管理，經國務院批準撤銷龍港鎮、設立縣級龍港市，形成行政管理創新和行政成本降低的設市模式。黑龍江伊春15個市轄區整合為4區4縣，實現人口和公共資源向城區合理集中。湖北長陽探索國土整治、限期開工、依法收回、重新出讓、騰籠換鳥等方式，提高存量建設用地利用效率。貴州凱里引導居民和社會力量參與市容秩序管理，參與的社會組織達100余個、志愿者隊伍達4萬余人。北京密云區免費開放城區10余所公辦學校體育場館，滿足市民健身鍛煉需求。

 

　　三、加快推進城鄉融合發展

　　堅持以工補農、以城帶鄉，促進城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置，縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。

 

　　(十)在健全農村資產抵押擔保融資機制方面，主要是引導金融機構下沉服務重心、設立政策性風險補償資金或擔保公司、拓展農村資產抵押范圍等。山東淄博組織農擔公司和銀行支持數字農業發展，新型農業經營主體以信用為基礎提出申請、農擔公司提供擔保、銀行提供貸款，發放數字農業類貸款約3.5億元。四川崇州發展“農貸通2.0版”，推進農業生產設施設備和農作物等9類農村資產抵押融資，發放貸款約28億元。河南長葛實行“農村承包地經營權抵押+貸款保證保險+政府風險補償資金”方式，發放貸款約4.5億元。廣東廣州花都區推進生豬抵押融資，發放貸款約2.3億元。

 

　　(十一)在健全科技成果入鄉孵化轉化機制方面，主要是加強涉農科技研發應用、引導城市人才入鄉發展等。重慶潼南區建設檸檬產業研究院，研發檸檬精深加工技術約300項，檸檬種植面積達200余平方公里。河南長葛引入中國農科院等科研機構和種業企業，共建現代種業研發平臺。四川成都郫都區建立城市人才加入鄉村制度，制定申請、初審、表決、公示、頒證等新村民引進程序，吸引鄉村旅游等緊缺人才約100名，帶動約0.2萬名專業人才進村到戶。

 

　　(十二)在推進城市公共設施向鄉村覆蓋方面，主要是推進城鄉污水垃圾統籌收集處理、城鄉客運一體化、城鄉物流配送網絡化、城鄉供水一體化等。福建漳州長泰區推行“戶分類、村收集、鎮轉運、區處理”的鄉村生活垃圾處理模式，鄉村生活垃圾收集率達95%。湖南湘潭推進鄉村生活垃圾處理付費制度全覆蓋，既減少垃圾總量、又減少財政支出。吉林梅河口引入社會資本開展城鄉環衛一體化建設，機械化清掃率達90%。河北涉縣推進村村通油(水泥)路和公共客車，公交化客運服務覆蓋約80個行政村。四川達州建設城鄉物流配送信息平臺和專線網絡，促進快速消費品、建材家居、農副產品、農資等城鄉互通。寧夏鹽池推進城鄉供水一體化建設，農村自來水集中供水率和水質達標率均達100%。

 

　　(十三)在推進城市公共服務向鄉村延伸方面，主要是建立緊密型縣域醫共體、發展城鄉教育聯合體等。浙江嘉善完善縣域醫共體，建成5個診斷共享中心、13個基層“云診室”平臺。河南登封按照二級綜合醫院標準建成5個縣域醫療次中心，把優質醫療資源引入基層。廣東韶關采用支教交流和師徒結對等方式，促進優秀義務教育教師在城鄉間交流輪崗。江西萍鄉采用以定向培養為主、以師范生支教和“銀齡講學”等為補充的方式，提高鄉村教師隊伍水平和學校辦學質量。

 

　　《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》圓滿收官，國家新型城鎮化綜合試點等試點示范任務順利完成。試點示范地區解放思想、大膽探索，產生了不少可復制可推廣的好經驗好做法，為新型城鎮化和城鄉融合發展領域的面上改革提供了有力支撐。國家發展改革委持續總結提煉，印發三份推廣經驗文件、推出180條典型做法，并從中凝練出30項政策舉措納入政策性文件，成為全國性制度安排和政策設計。各地區要認真學習借鑒并應用典型經驗，不斷推動新型城鎮化和城鄉融合發展工作取得新突破。

 

　　國家新型城鎮化綜合試點等試點示范已到期，試點示范工作到此結束，相關文件同時廢止。同時，鼓勵這些地區繼續探索，圍繞新型城鎮化和城鄉融合發展領域的重點難點問題，加強體制機制創新和政策突破，不斷創造實踐經驗和改革成果。

 

　　附件：同時廢止的新型城鎮化相關試點示范文件

 

國家發展改革委辦公廳

 

2021年8月26日