土地總面積1997平方公里的深圳，土地資源緊張一直是制約城市發展的短板之一。為了盤活現有的土地資源，深圳近些年來也出了不少“招”，包括土地整備、城市更新、工業上樓等等。近期，在坪山區、龍華區、龍崗區答復市政協委員的一份提案中，再次談到了如何盤活三個區的“舊工業區”，重新規劃出新的產業片區，緩解工業土地緊張，留住更多制造業企業。

 

市政協委員：

可將原關外舊產業園改為工業園

 

“土地資源和優質創新載體嚴重不足的雙重困境成為當前深圳打造‘全球科技、產業創新中心’特區新使命的重要瓶頸，也是建設‘現代化國際化創新型城市’的主要障礙。”在《關于促進工業區轉型升級支持實體經濟高質量發展》提案中，市政協委員張松偉指出需要盡快解決工業用地緊缺這一問題。

 

張松偉表示，深圳市原關外各大區的各種廠房、工業區遍地開花，其中一大部分是建設標準低、缺乏規劃，配套嚴重滯后的舊工業區。為全面推進產業轉型升級，充分利用珍貴的土地空間資源，達到提質增效的目的，留住更多一流優質科技和產業資源，順應產業發展趨勢和戰略性新興產業、未來產業企業的需求，推動一批批優質精品園區的建設。

 

為進一步促進深圳工業樓宇建設項目管理工作，提高工業用地利用效率，保障工業的高質量可持續發展，張松偉建議，可以制定好提升工業園區的建設標準，以各區為基本單位，由街道來統籌本街道內的所有工業園，對產業園轉型升級改造有意向的工業園，推出相關優惠政策，加大力度扶持產業園的升級改造，使產業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型。

 

市工信局：

加強產業發展規劃引導

 

助力工業區轉型升級

 

對于這一份“可將關外舊產業園區改為工業園”的建議，深圳市工業和信息化局在答復函中表示，已經于2019年印發了《關于促進工業區轉型升級支持實體經濟高質量發展的工作方案》，以及《深圳市工業園區建設指引》。根據文件和規劃，接下來一方面要加強產業發展規劃引導，以工業區為空間載體，科學引導各類產業行業布局與發展，另一方面加大產業扶持力度，為工業區轉型升級提供優質軟環境，力爭形成定位清晰、產業集聚、空間集中、運作高效的產業發展新格局。

 

各區規劃

坪山：

規劃兩個連片的改造工業區

 

碧嶺北要建“深港合作區延伸區”

 

對于市政協委員的這一份提案，除了市工信局以外，坪山、龍崗、龍華三個區也進行了答復，在答復中透露了三個區未來的工業發展規劃。

 

坪山區政府表示，為了支持企業自主升級改造，提高工業用地利用效率，現在正在開展與沃爾核材、同力興等企業項目共計14萬平方米用地容積率調整方案的審批和備案工作。同時，在2019年綜合運用拆除重建類和綜合整治類兩種城市更新模式，完成竹坑第一工業區、梓興工業區、主力工業區、村田科技等4個“工改工”和舊工業區綜合整治項目立項。2020年，還將著力加快項目的單元規劃審批，高品質供給產業空間，預計項目建成后可提供優質產業空間100萬平方米。

 

另一方面，坪山還規劃了兩個連片的改造工業區，分別是碧嶺北片區和龍田北片區，擬采用城市更新拆除重建模式推動土地的二次開發，通過空間騰挪推動產業用地連片升級改造，引導高新技術產業和戰略新興產業集聚發展。其中，碧嶺北片區以建設“深港科技創新合作區延伸區”，打造“灣區生命健康產業創新合作平臺”為目標。龍田北片區定位為未來產業創新平臺，高新區空間規劃要求此片區對未來產業進行培育的同時形成坑梓-龍田生活服務核，有力支撐片區發展需求。

 

在產業規劃上，沙田片區還將重點打造以新能源汽車為主導的汽車產業園區，周邊集聚了比亞迪、開沃新能源等一大批優質汽車企業。目前，高新北沙田片區已完成52.52公頃的土地簽約，接下來將持續推進片區土地清理及入庫工作，實現供地后，未來將由產業相關部門引進企業落戶。

 

龍華：

已完成8個園區的整治提升

 

騰籠換鳥后引進總部企業

 

龍華區政府則在答復函中表示，已開展多個項目用地容積率調整方案的審批和備案工作，并根據龍華區實際情況出臺舊工業區整治提升扶持政策，引導舊工業區轉型升級，包括重點支持舊工業區增加不超過現狀建筑面積15％電梯等輔助性公用設施、加固廠房等現狀建筑物結構、更新給排水配電等系統、提升內部道路綠化等以消除安全隱患、完善現狀功能為目的的整治提升，并給予設計費和施工費總額的30％，最高2000萬元資金資助。

 

截至目前，龍華區完成了兩批共8個園區的整治提升，總占地面積約97.3萬平方米，總建筑面積約166.6萬平方米，同時進行了園區騰籠換鳥，加大了招商引資。如華聯工業區引進了1家總部企業，2家孔雀團隊企業、35家國家高新技術企業，并成功培育花兒綻放網絡、指盟網絡、宇翊技術、康萊米電子等4家新三板上市公司。

 

另外，創新工業園引進了5家國家高新技術企業。上橫朗第四工業區已引進8家國家高新技術企業，同時園區與中國工程院劉文清院士及中科飛測共建了龍華區第一家院士工作站。油松第二工業區入駐企業97家，其中已簽約科達潔能、大通實業、中手游網絡等3家上市企業，同時廣東國家數字出版基地也已落戶該園區，園區通過合作共建的方式，引進了3D打印新材料重點實驗室和數字出版融合發展重點實驗室等2家國家級項目實驗室。

 

對于政協委員提出的“由街道來統籌本街道內的所有工業園”，龍華區答復表示，按照《深圳市龍華區舊工業區整治提升暫行辦法》要求，指導街道辦積極引導有意向符合舊工業區整治提升的園區進行申報，提升園區標準，加快產業轉型升級。

 

龍崗：

正在籌集一批“騰挪園”

 

承接由整備或改造區遷出的優質企業

 

而龍崗區作為產業大區，也有著諸多工業園。根據龍崗區政府在答復函中的回復，正在制定《龍崗區產業（制造業）空間保障專項規劃（2020-2025）》，通過對龍崗區產業空間實行分區、分類、分級管控，對各重點片區、各街道劃定各項產業空間指標，明確增量空間拓展、存量空間改造的規則、研發與生產空間配比。

 

同時，按照《關于打造高品質產業發展空間促進實體經濟高質量發展的實施方案（送審稿）》的要求，龍崗區正在劃定制造業保留提升區、整備及連片改造區。

 

根據規劃，將現狀較好的、連片的重點企業所在的工業區劃入保留提升區，通過綜合整治的方式提高廠房質量，保障未來8年制造業發展空間；另一方面，將現狀建筑質量較差、產業發展滯后、開發強度較低的工業區劃入整備及連片改造區，綜合運用“案例+政策工具箱”的工作機制，促進低效落后產業空間的升級改造，支持實體經濟高質量發展。

 

為穩定企業發展，龍崗區啟動了《“先騰挪，后改造”計劃》，正籌集和建設一批“騰挪園”，承接由整備或改造區遷出的優質企業，按照“先騰挪，后改造”的原則，科學合理設定改造或整備時序，并探索企業騰挪相關優惠補貼政策，確保企業平穩過渡，生產不受影響。