是在一定的區(qū)域內(nèi)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)資源的充分利用、產(chǎn)業(yè)鏈的相互配套，形成規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)群體，它是江蘇的一大特色，是帶動(dòng)發(fā)展的重要力量，也是走新型工業(yè)化道路的必然選擇。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、原江蘇省委書(shū)記李源潮同志對(duì)包括溱東鎮(zhèn)在內(nèi)的《“中國(guó)·戴南”不銹鋼發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》的批示精神：“很好，很有典型示范意義，是發(fā)展方向”，結(jié)合江蘇省《關(guān)于培育產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》和鹽城市《關(guān)于大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見(jiàn)》，制定東臺(tái)市溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群（2006－2015）發(fā)展規(guī)劃，旨在進(jìn)一步發(fā)揮溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量，放大產(chǎn)業(yè)集群特色，加快國(guó)際化發(fā)展步伐，確定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向和重點(diǎn)，促進(jìn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展，從而在2015年－2020年間實(shí)現(xiàn)全面跨越式發(fā)展目標(biāo)，為蘇北的發(fā)展與振興，建成更高水平的小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
一、 概 述
（一）引 言
1.關(guān)于不銹鋼材料
不銹鋼具有優(yōu)異的耐蝕性、成型性、相容性以及在很寬溫度范圍內(nèi)的強(qiáng)韌性等系列特點(diǎn)，在重工業(yè)、輕工業(yè)、生活用品行業(yè)以及建筑裝飾等行業(yè)中獲得廣泛的應(yīng)用。不銹鋼以它的優(yōu)異特性（耐蝕、美觀、衛(wèi)生、高強(qiáng)、好的延展性、易加工、可焊性、抗震、防火、長(zhǎng)壽、重量輕等），在與塑料、鋁等其他材料的競(jìng)爭(zhēng)中凸顯比較優(yōu)勢(shì)。不銹鋼不僅是功能性材料，也是現(xiàn)代結(jié)構(gòu)材料。
與其他金屬材料相比，不銹鋼具有一些明顯的優(yōu)勢(shì)。不銹鋼具有壽命周期（制造－使用全過(guò)程）成本低的優(yōu)勢(shì)，可100％回收再利用，不會(huì)造成環(huán)境污染（無(wú)鉛、無(wú)聚氯乙烯、無(wú)環(huán)境荷爾蒙），是優(yōu)秀的綠色環(huán)保材料。
2．溱東鎮(zhèn)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)
溱東鎮(zhèn)行政關(guān)系隸屬于蘇北地區(qū)，地理位置處于蘇中地區(qū)。鎮(zhèn)域總面積75.7km2，其中陸地面積48.02 km2，水域面積27.67 km2。轄行政村17個(gè)，居委會(huì)1個(gè)，總?cè)丝?3,378人，其中農(nóng)村人口39,929人。
溱東鎮(zhèn)是東臺(tái)市乃至江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶最大的不銹鋼生產(chǎn)基地，與鄰近的興化市戴南鎮(zhèn)、張郭鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、姜堰市興泰鎮(zhèn)、溱潼鎮(zhèn)、東臺(tái)市時(shí)堰鎮(zhèn)組成江蘇省“千億元”級(jí)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)入21世紀(jì)后，一直保持著強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，一是企業(yè)總量不斷增加。年均新發(fā)展不銹鋼生產(chǎn)型企業(yè)、個(gè)體工業(yè)戶300家以上，占到當(dāng)年度民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展總數(shù)的70%；二是生產(chǎn)規(guī)模一路攀升。不銹鋼產(chǎn)量年均凈增5萬(wàn)噸，銷售收入年均增長(zhǎng)40%，占當(dāng)年度工業(yè)銷售收入增幅總額的90%以上；三是技改投入居高不下。年均用于不銹鋼產(chǎn)業(yè)的資金投入達(dá)到3億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投入總額的80%以上；四是貢獻(xiàn)份額逐年提升。不銹鋼產(chǎn)業(yè)向國(guó)家繳納的稅金，在鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入中的比重，由2001年的38.5%提高到2007年的94.8%?？梢哉f(shuō)，溱東鎮(zhèn)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)具有明顯的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)享有較高盛譽(yù)。2003年、2005年、2007年連續(xù)三次被省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委列為全省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，2004年被確定為鹽城市重點(diǎn)發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)集群。在2005年舉行的中國(guó)五金產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇上被譽(yù)為“中國(guó)不銹鋼名鎮(zhèn)”。
不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群定義為：不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群是在不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，從事生產(chǎn)流通相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)與為其提供配套服務(wù)的機(jī)構(gòu)集中所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)群，他們同處于不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈上，呈現(xiàn)橫向或縱向延伸的專業(yè)化分工割據(jù)，彼此具有緊密的共性與互補(bǔ)性，使得不銹鋼產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)、信息、人才、政策及相關(guān)要素等資源能夠得到充分共享，集群內(nèi)企業(yè)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
為了全面推進(jìn)溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，溱東鎮(zhèn)和東臺(tái)市以當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，我國(guó)全面加入WTO為契機(jī)，加快了不銹鋼產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，形成全面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，為了明確溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)近期發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，制定切實(shí)有效的發(fā)展措施，2005年5月編制了不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群“十一五”發(fā)展規(guī)劃，并分別通過(guò)鹽城市級(jí)行業(yè)、省級(jí)課題成果的專家評(píng)審，2008年3月對(duì)此規(guī)劃進(jìn)行修編。
（二）規(guī)劃依據(jù)
中共中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記、中組部部長(zhǎng)、時(shí)任江蘇省委書(shū)記李源潮同志對(duì)包括溱東鎮(zhèn)在內(nèi)的《“中國(guó)·戴南”不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》的批示：“很好，很有典型示范意義，是發(fā)展方向。”2005.12.6
《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，2005.12.2
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，2005.12.2
《關(guān)于培育產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，江蘇省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，2003.9.11
《關(guān)于培育和推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)集群的工作方案》，鹽城市人民政府（鹽政發(fā)[2003]99號(hào)文件）
《關(guān)于大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見(jiàn)》，鹽城市人民政府（鹽政發(fā)[2005]84號(hào)文件）
《關(guān)于抓緊編制重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)規(guī)劃的通知》鹽城市委辦公室、鹽城市政府辦公室（鹽辦發(fā)﹝2007﹞41號(hào)、﹝2008﹞2號(hào)文件）
鹽城市委書(shū)記趙鵬同志批示：溱東的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，目標(biāo)應(yīng)定在趕超戴南、張郭。這就看政府的引導(dǎo)力。2005.4.19
《東臺(tái)市溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（成果）》，東臺(tái)市溱東鎮(zhèn)人民政府，江蘇省村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心 2008.2
（三）規(guī)劃期限
規(guī)劃期：2006年－2015年
遠(yuǎn)景展望：至2020年
（四）規(guī)劃范圍
本規(guī)劃以2005年為起始年，與國(guó)家和地方的“十一五”、“十二五”規(guī)劃相協(xié)調(diào)，時(shí)間跨度為10年。
本規(guī)劃的空間范圍涵蓋東臺(tái)市溱東鎮(zhèn)整個(gè)行政區(qū)域，主要規(guī)劃區(qū)域?yàn)椴讳P鋼產(chǎn)業(yè)區(qū)。
本規(guī)劃主要包括溱東鎮(zhèn)現(xiàn)有的不銹鋼產(chǎn)品及未來(lái)發(fā)展的主要方向?，F(xiàn)有的不銹鋼產(chǎn)品主要為鋼錠冶煉、型材加工、金屬絲、波紋管、船舶、電力、機(jī)械、通訊器材、汽車等配件、網(wǎng)絡(luò)機(jī)框、玻璃幕墻裝飾件、管件等標(biāo)準(zhǔn)件、非標(biāo)準(zhǔn)件（非標(biāo)件）以及錠子清洗加油機(jī)、離心器等整機(jī)產(chǎn)品，擁有四大類近2萬(wàn)多個(gè)規(guī)模型號(hào)，應(yīng)用范圍廣泛。未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)為：
⑴新型材料：高強(qiáng)度鋼、高速重載鐵路用鋼、管材、薄型材、冷連扎寬帶鋼、H型鋼、400MPa以上螺紋鋼筋等項(xiàng)目。
⑵成套機(jī)械：制藥機(jī)械、食品機(jī)械、精密鑄造機(jī)械、紡織機(jī)械、汽車制造機(jī)械、電力機(jī)械、船舶機(jī)械、耐腐蝕的化工機(jī)械、包裝機(jī)械、特種設(shè)備、智能化網(wǎng)絡(luò)機(jī)柜等項(xiàng)目。
⑶家庭日用品：桌、凳、椅、床、櫥、沙發(fā)硬料、電器、廚具、炊具、潔具、面盆、糧食恒溫盛放器、消毒柜、晾衣架、人梯、門窗、防盜窗、太陽(yáng)能熱水器、書(shū)櫥、花草架等。
⑷工藝消費(fèi)品：饋贈(zèng)客人的茶具、玩具、筆筒等。
⑸各類配件：船舶配件、壓力管道元件、建筑裝飾件、電氣配件、電力設(shè)備配件、車用配件、各類機(jī)械配件、精密鋼鑄件、模具等。
⑹其它：無(wú)磁鋼產(chǎn)品、現(xiàn)代物流業(yè)、產(chǎn)品研發(fā)、形象設(shè)計(jì)、污水治理項(xiàng)目及自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新產(chǎn)品。
二、 發(fā)展環(huán)境
（一）國(guó)際環(huán)境
1.全球不銹鋼需求和供給情況
不銹鋼是20世紀(jì)鋼鐵工業(yè)的偉大發(fā)明之一，也是20世紀(jì)惟一的產(chǎn)量和需求持續(xù)上升的金屬材料，全球復(fù)合年增長(zhǎng)幅度達(dá)到6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普碳鋼的2.9%，產(chǎn)量平均每10年增加一倍。20世紀(jì)50年代世界的不銹鋼產(chǎn)量只有100萬(wàn)噸，1982年為643.5萬(wàn)噸，到2002年快速發(fā)展到2000多萬(wàn)噸，2003年實(shí)現(xiàn)2146萬(wàn)噸，2006年達(dá)到2780萬(wàn)噸。由于技術(shù)的更新與進(jìn)步，成本的降低，不銹鋼的價(jià)格已由過(guò)去每噸幾千美元降到上世紀(jì)末的一千多美元。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)通報(bào)，2007年4月份，西歐市場(chǎng)304冷軋不銹鋼基價(jià)已降至1180歐元/噸，亞洲市場(chǎng)不銹鋼價(jià)格下跌了約50美元/噸。
在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，全球不銹鋼產(chǎn)量仍會(huì)增加。據(jù)ISSF（國(guó)際不銹鋼論壇，International Stainless Steel Forum）在2003年末預(yù)測(cè)：由于全球需求的復(fù)蘇，預(yù)計(jì)2010年全球不銹鋼產(chǎn)量將超過(guò)3000萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)約7%。其中亞洲產(chǎn)量將同比增長(zhǎng)7.5%，是全球產(chǎn)量最大的地區(qū)。預(yù)計(jì)在今后的幾年間，亞洲地區(qū)復(fù)合年增長(zhǎng)率達(dá)13.1%。
萬(wàn)噸
全球不銹鋼產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)是與不銹鋼需求的快速增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的。隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類物質(zhì)文化生活的提高，不銹鋼的需求也在快速提高，如同大多數(shù)金屬一樣，不銹鋼消費(fèi)量增加的主要驅(qū)動(dòng)力是由于一個(gè)地區(qū)或國(guó)家人民消費(fèi)支出能力提升的結(jié)果。一般來(lái)說(shuō)，隨著人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提升，不銹鋼產(chǎn)品人均消費(fèi)量也隨之增加。
不銹鋼由于具有強(qiáng)度高、耐腐蝕、輕巧美觀、使用壽命長(zhǎng)、成本低，循環(huán)使用無(wú)污染等優(yōu)點(diǎn)，在建筑裝飾、交通運(yùn)輸、航空航天、石油化工、能源發(fā)電、食品加工、環(huán)保、醫(yī)療以及家電廚已等國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活領(lǐng)域中得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。從世界上不銹鋼的需求情況分析，發(fā)展中國(guó)家對(duì)不銹鋼需求的共性是：以民用為主、以板材為主，如印度和巴西的板材消費(fèi)都是占90％的比例，我國(guó)四十多年的發(fā)展也基本呈這個(gè)趨勢(shì)。但是發(fā)達(dá)國(guó)家則是以工業(yè)需求為主，可見(jiàn)民用發(fā)展到一定的程度將又向工業(yè)需求逐步轉(zhuǎn)移。由此可見(jiàn)，不銹鋼的發(fā)展空間是很大的。
國(guó)際專業(yè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1980－2003年全球不銹鋼需求量大致保持5.71%的增長(zhǎng)率，國(guó)際專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，在2010年之前全球不銹鋼需求仍將保持5.71%的年均增長(zhǎng)率，這是由于歐盟和日本的景氣復(fù)蘇，以及印度、東歐和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速崛起，從長(zhǎng)期看全球不銹鋼需求將呈上升之勢(shì)。
2.世界不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
全球不銹鋼的生產(chǎn)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，尤其是近年來(lái)，一些發(fā)展中國(guó)家的不銹鋼生產(chǎn)進(jìn)步明顯，對(duì)世界不銹鋼生產(chǎn)貢獻(xiàn)日益增加。
有專家在第六次國(guó)際不銹鋼會(huì)議上指出，由于大型鋼鐵廠商總會(huì)極力追求更大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和更高的生產(chǎn)效率，今后全球不銹鋼行業(yè)的年生產(chǎn)能力每年將增加100萬(wàn)噸。據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)，到2005年世界上幾家超大型鋼鐵公司的不銹鋼產(chǎn)量將會(huì)占全球總產(chǎn)量的40%，在2000年卻少于20%，而1995年這一數(shù)字則為0。可以看出，在不銹鋼生產(chǎn)行業(yè)，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，大型企業(yè)正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
目前，國(guó)際上不銹鋼行業(yè)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)有，韓國(guó)浦項(xiàng)的不銹鋼生產(chǎn)能力在2003年5月達(dá)到每年166萬(wàn)噸。阿維斯塔波拉里特集團(tuán)擴(kuò)充了其芬蘭Tornio的廠房的生產(chǎn)能力。而阿塞勒在比利時(shí)Carlam的廠房年生產(chǎn)能力為100萬(wàn)噸，并關(guān)閉了兩個(gè)生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小的、分別位于法國(guó)的Isbergues和L’Ardoise的兩個(gè)廠房，其生產(chǎn)能力分別為每年46萬(wàn)噸和每年54萬(wàn)噸。據(jù)估計(jì)到2008年，TK不銹鋼集團(tuán)產(chǎn)量將排名第一，而在2002年是排名第二，在阿塞勒集團(tuán)（排名第1）之后。其他幾家較大的不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)分別有，西班牙阿賽里諾克斯公司（排名第4），奧托困普的不銹鋼分部即阿維斯塔波拉里特（排名第3），韓國(guó)浦項(xiàng)（排名第5），臺(tái)灣Yieh 聯(lián)合鋼鐵公司（排名第8），印度京德勒，新日鐵，JFE集團(tuán)和寶鋼。以及AK鋼鐵公司（排名第6）和日本的日新制鐵（排名第10）等。
3.入世對(duì)我國(guó)不銹鋼產(chǎn)業(yè)的影響
專家認(rèn)為，目前全球大部分不銹鋼產(chǎn)品只是參與地區(qū)性的交易，只有不到8%的產(chǎn)品是在世界范圍內(nèi)進(jìn)行的。盡管中國(guó)對(duì)不銹鋼的需求旺盛促使全球不銹鋼價(jià)格走高，但是因?yàn)橹袊?guó)國(guó)內(nèi)不銹鋼的產(chǎn)能在不斷增加，不銹鋼的進(jìn)口量將會(huì)逐步減少，在競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)內(nèi)企業(yè)將占據(jù)更有利的地位。
加入WTO以來(lái)，由于高關(guān)稅、配額制等貿(mào)易保護(hù)措施的取消，不銹鋼市場(chǎng)經(jīng)歷了市場(chǎng)行情的跌宕起伏。其間經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：第一時(shí)期為入世壓力期（2001年11月－2002年4月）。2001年年底，國(guó)際不銹鋼市場(chǎng)供過(guò)于求，國(guó)際不銹鋼市場(chǎng)價(jià)格下跌，國(guó)內(nèi)不銹鋼行情低迷。我國(guó)加入WTO，不銹鋼關(guān)稅逐步降低;隨著國(guó)門打開(kāi)，人們預(yù)期外國(guó)產(chǎn)品會(huì)長(zhǎng)驅(qū)直入，對(duì)后市普通不看好，國(guó)內(nèi)價(jià)格下滑。第二時(shí)期為臨時(shí)措施初期（2002年4月－2002年8月份）。2003年3月份開(kāi)始，由于限產(chǎn)及全球經(jīng)濟(jì)回升，國(guó)際不銹鋼市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)恢復(fù)性上揚(yáng)。同時(shí)美國(guó)動(dòng)用201條款，引起了世界貿(mào)易保護(hù)主義的連鎖反應(yīng)；我國(guó)不銹鋼企業(yè)同中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)積極促成國(guó)家出臺(tái)了不銹鋼進(jìn)口產(chǎn)品臨時(shí)貿(mào)易保障措施，臨時(shí)保障措施的出臺(tái)提升了市場(chǎng)預(yù)期，不銹鋼價(jià)格開(kāi)始啟動(dòng)回升，價(jià)格一路上揚(yáng)，市場(chǎng)也活躍起來(lái)。第三時(shí)期為臨保措施深入期。2002年11月份臨時(shí)保障措施結(jié)束，歷時(shí)三年的正式保障措施正式公布。經(jīng)過(guò)臨保措施后的市場(chǎng)起伏，市場(chǎng)預(yù)期也更穩(wěn)定，加上12月以來(lái)國(guó)際不銹鋼市場(chǎng)價(jià)格一直上升，需求不斷上漲。
2006年是我國(guó)不銹鋼行業(yè)發(fā)展歷史上十分重要的一個(gè)轉(zhuǎn)折年。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不銹鋼產(chǎn)量突破500萬(wàn)噸，首次位列世界第一；二是不銹鋼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整向合理方面發(fā)展，節(jié)約貴重金屬鎳的鐵素體不銹鋼的生產(chǎn)比例保持在20%以上；三是新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)勢(shì)頭強(qiáng)勁，寶鋼成功開(kāi)發(fā)汽車用不銹鋼、鐵路用不銹鋼、精密不銹鋼帶和沖壓制品用不銹鋼等27個(gè)牌號(hào)產(chǎn)品系列，太鋼研發(fā)了Cr13型TKJF-2和奧氏體TKJA-1抗菌不銹鋼。
從總體上說(shuō)，在加入WTO以后，我國(guó)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)，是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，入世給我國(guó)不銹鋼的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，也增加了新的壓力。
全球范圍內(nèi)不銹鋼市場(chǎng)需求總的趨勢(shì)是供大于求，多余的生產(chǎn)能力必將面向市場(chǎng)需求量大、生產(chǎn)能力低的中國(guó)市場(chǎng)；加入WTO后，國(guó)外產(chǎn)品將更容易進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，在全球不銹鋼市場(chǎng)已呈現(xiàn)供過(guò)于求的情況下，國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)還在繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)能力，其原因：一方面是為了形成規(guī)模效益，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面是針對(duì)潛在的市場(chǎng)，包括生產(chǎn)和消費(fèi)發(fā)展不平衡國(guó)家地區(qū)的需求以及新的市場(chǎng)領(lǐng)域。
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大是在世界不銹鋼產(chǎn)能不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下進(jìn)行的，這對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)無(wú)疑是不利的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是激烈和殘酷的，因此提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力將是確保占有市場(chǎng)的核心所在，只有產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)成本達(dá)到并超過(guò)國(guó)際先進(jìn)水平，才能在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。
（二）國(guó)內(nèi)環(huán)境
1.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境
國(guó)內(nèi)不銹鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從根本上改變了全球不銹鋼產(chǎn)業(yè)的格局。中國(guó)不銹鋼產(chǎn)業(yè)由在世界上無(wú)足輕重發(fā)展成為產(chǎn)量占總量三分之一，規(guī)模大于任何國(guó)家或地區(qū)的一個(gè)強(qiáng)大的不銹鋼生產(chǎn)國(guó)。2006年全球不銹鋼粗鋼產(chǎn)量空前增加達(dá)到2780萬(wàn)噸，尤其是中國(guó)精鋼產(chǎn)量增加顯著，達(dá)到530萬(wàn)噸，超過(guò)日本，成為世界第一大不銹鋼生產(chǎn)國(guó)，并且形成1000萬(wàn)噸/年的生產(chǎn)能力。
前幾年，中國(guó)的不銹鋼需求增長(zhǎng)幅度都在10%-15%之間。從2001年起，中國(guó)就是世界第一大不銹鋼消費(fèi)國(guó)，2004年中國(guó)不銹鋼表觀消費(fèi)量就已經(jīng)達(dá)到447萬(wàn)噸，這一數(shù)字超過(guò)了當(dāng)時(shí)日美兩國(guó)消費(fèi)量的總和，并且接近歐盟各成員國(guó)表觀消費(fèi)總量。由于不銹鋼應(yīng)用領(lǐng)域的進(jìn)一步拓展，近年來(lái)，不銹鋼的表觀消費(fèi)量呈直線飚升勢(shì)頭。2006年，表觀消費(fèi)量達(dá)到775萬(wàn)噸。隨著全面小康社會(huì)的進(jìn)程加快，不銹鋼的表觀消費(fèi)量仍是與日俱增。到2010年按人均GDP2400美元、人均消耗不銹鋼7公斤計(jì)算，中國(guó)不銹鋼的消費(fèi)量將達(dá)到1000萬(wàn)噸。盡管如此，中國(guó)不銹鋼人均年消費(fèi)量，與臺(tái)灣地區(qū)、日本、韓國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)2005年人均消費(fèi)量15公斤相比，仍然有很大的差距。
國(guó)內(nèi)不銹鋼產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，也使不銹鋼進(jìn)出口形勢(shì)逐步發(fā)生了巨大的變化。
1999—2006年中國(guó)不銹鋼材進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)表2、國(guó)內(nèi)不銹鋼新的應(yīng)用領(lǐng)域
⑴建筑及城市公共設(shè)施
不銹鋼已成為我國(guó)建筑行業(yè)首選材料之一。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的不銹鋼消費(fèi)中，用于建筑裝飾（高層建筑用的玻璃幕墻、建筑構(gòu)架、電梯壁板、室內(nèi)及外柱的包覆、扶手、地板、門窗等內(nèi)外裝飾件及構(gòu)件）和城市公共設(shè)施（如橋梁、天橋、護(hù)欄、旗桿、指示牌、垃圾桶、廣告牌、候車亭、報(bào)刊亭、交通指揮亭）已經(jīng)占到30%以上，而且還在保持著快速增長(zhǎng)。我國(guó)正在加快推進(jìn)城市化進(jìn)程、西部大開(kāi)發(fā)及國(guó)家引導(dǎo)的住宅建設(shè)等，都將拉動(dòng)不銹鋼需求的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。
⑵交通運(yùn)輸
汽車工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，目前正以每年20%的速度增長(zhǎng)。由于汽車排氣系統(tǒng)服役條件惡劣，排氣溫度升高到950℃-1000℃，基本全部采用不銹鋼制造。目前，不銹鋼已廣泛用于汽車排氣系統(tǒng)，燃油箱、車架、零部件和內(nèi)外裝飾。2006年中國(guó)汽車產(chǎn)量為719萬(wàn)輛，比2005年增長(zhǎng)25.9%，已經(jīng)超過(guò)德國(guó)，躍居世界第三。據(jù)測(cè)算，每輛汽車平均使用不銹鋼達(dá)到25公斤。另外，火車、輕軌、地鐵等軌道車輛、船舶以及航天航空事業(yè)的快速發(fā)展也需要大量的不銹鋼。
⑶裝備制造業(yè)
裝備制造業(yè)是中國(guó)大力發(fā)展的重點(diǎn)之一，在化工、石化、化纖、造紙、食品、醫(yī)療、能源等領(lǐng)域都需要大量的不銹鋼管道、容器、閥門、接頭以及其它零部件。我國(guó)是世界最大的家電生產(chǎn)國(guó)，其中微波爐、冰箱、空調(diào)、電視機(jī)等具有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力，加上洗衣機(jī)以及廚衛(wèi)電器產(chǎn)品，且多采用不銹鋼。目前及今后幾年，我國(guó)家電消費(fèi)已步入二次購(gòu)買和集中更新階段。2006年我國(guó)家電制造業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7800億元，其中不銹鋼的消費(fèi)額占10%。可以說(shuō)，家電行業(yè)是不銹鋼應(yīng)用的巨大潛在市場(chǎng)。
此外，在環(huán)保領(lǐng)域也開(kāi)始采用不銹鋼，如水工業(yè)和水處理、煙汽脫硫裝置、垃圾焚燒爐等。
3.江蘇省不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群個(gè)性特色明顯
江蘇省的不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群集中于興化市戴南鎮(zhèn)、張郭鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、東臺(tái)市溱東鎮(zhèn)、時(shí)堰鎮(zhèn)、姜埝市溱潼鎮(zhèn)、興泰鎮(zhèn)。雖然七鎮(zhèn)隸屬于三個(gè)行政市域，但是在地理區(qū)位上卻緊緊相連。戴南鎮(zhèn)居中，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別位于戴南鎮(zhèn)的周邊，區(qū)位上沒(méi)有任何間隔，實(shí)實(shí)在在地形成了一條不銹鋼產(chǎn)業(yè)帶，其不銹鋼產(chǎn)品的市場(chǎng)份額占到國(guó)內(nèi)整個(gè)行業(yè)的五分之一。
2005年11月份，省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院就三市七鎮(zhèn)組合的“中國(guó)、戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群” “十一五”發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了編制，計(jì)劃到2010年，“中國(guó)、戴南不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入1150億元。這一跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的組合，不僅是推進(jìn)三市七鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要依托，更重要的是突出體現(xiàn)了體制機(jī)制的創(chuàng)新，體現(xiàn)了人民群眾的智慧，體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效配置資源的力量。當(dāng)年12月6日，時(shí)任省委書(shū)記、現(xiàn)任中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記、中組部部長(zhǎng)李源潮在省發(fā)改委的回報(bào)材料上作了批示：很好，很有典型示范意義，是發(fā)展方向。
戴南鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟，是不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群的“老大”，1500多家企業(yè)從事不銹鋼生產(chǎn)，占全國(guó)不銹鋼制品產(chǎn)值的近1/7，已形成不銹鋼制品、汽車用子午輪胎鋼簾線、汽車配件、自行車配件、勞保用品等6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、6000多個(gè)品種，具有完整的生產(chǎn)鏈和營(yíng)銷鏈。2007年銷售收入實(shí)現(xiàn)150億元，其中興達(dá)鋼簾線公司產(chǎn)值已超過(guò)50億元。
位居第二的張郭鎮(zhèn)和第三的溱東鎮(zhèn)在兼顧其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，著力增加不銹鋼企業(yè)的科技含量和附加值，在產(chǎn)品的種類上和戴南鎮(zhèn)展開(kāi)“差別化”競(jìng)爭(zhēng)。張郭鎮(zhèn)以氣閥鋼棒、離心鑄管為主，圍繞特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，著力拓展產(chǎn)業(yè)鏈，培育企業(yè)上規(guī)模，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。張郭鎮(zhèn)申源公司專門生產(chǎn)特種不銹鋼，其生產(chǎn)的汽車氣門鋼“鈉米顆粒材料汽車氣閥鋼棒”為目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)量最大、質(zhì)量最好；同時(shí)該鎮(zhèn)新華公司則專門為軍工企業(yè)生產(chǎn)特種焊絲，這些優(yōu)質(zhì)焊絲被廣泛用在飛機(jī)、坦克、大炮上。
溱東鎮(zhèn)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)起源于20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了“專業(yè)化協(xié)作、上下游配套、一條龍生產(chǎn)、區(qū)域性經(jīng)營(yíng)”的格局。2005年底，全鎮(zhèn)從事不銹鋼產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)達(dá)到196家、個(gè)體工業(yè)戶2027家，年銷售收入完成21.65億元。2007年底，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)達(dá)到291家、個(gè)體工業(yè)戶3470家，實(shí)現(xiàn)銷售收入45.20億元。在家辦廠和外出開(kāi)店的農(nóng)戶達(dá)到7500家，平均每?jī)蓱糁杏幸粦魪氖虏讳P鋼產(chǎn)業(yè)，每6人中就有一人當(dāng)“老板”。標(biāo)準(zhǔn)件、船舶配件、玻璃幕墻裝飾件、電力配件等產(chǎn)品成為溱東鎮(zhèn)的主打產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)外的知名度較高。
雖然溱東鎮(zhèn)與戴南、張郭鎮(zhèn)行政上隸屬于兩個(gè)市域，但由于產(chǎn)業(yè)集群的輻射作用以及緊密的“地緣”關(guān)系，對(duì)比其他地區(qū)而言，溱東不銹鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有了明顯的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，溱東鎮(zhèn)從事不銹鋼產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)型企業(yè)的機(jī)械設(shè)備不斷更新?lián)Q代、工藝流程不斷改進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，在國(guó)際市場(chǎng)上形成了一定的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，與戴南鎮(zhèn)相比，溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)在企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)值及市場(chǎng)份額等方面還有一定差距，與張郭、戴南鎮(zhèn)之間的合作和分工還需進(jìn)一步提高?？梢哉f(shuō)，溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。
三、 發(fā)展現(xiàn)狀
（一）溱東鎮(zhèn)基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
溱東鎮(zhèn)在東臺(tái)市乃至蘇北地區(qū)都是一個(gè)相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，
其國(guó)民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位于東臺(tái)市的前列，在鹽城市138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中綜合排名12位。2007年，溱東鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值為13.1億元，人均達(dá)4031美元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為9.8﹕56.4﹕33.8。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入7261萬(wàn)元，在持續(xù)四年年均增幅35%的高位平臺(tái)上，同比凈增40%。東臺(tái)市有二個(gè)村工商稅收超千萬(wàn)元，即溱東鎮(zhèn)的羅二村和周黃兩個(gè)不銹鋼專業(yè)村 “包攬”。農(nóng)民人均純收入在鹽城市率先突破萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到10710元。全面小康指標(biāo)實(shí)現(xiàn)值96.5分?？梢钥闯?，溱東鎮(zhèn)在工業(yè)方面更具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，這與溱東鎮(zhèn)的民風(fēng)傳統(tǒng)是息息相關(guān)的。
溱東鎮(zhèn)的居民一向有比較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)，有從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)。在國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放之初，甚至在改革開(kāi)放之前，在溱東鎮(zhèn)的群眾中就萌發(fā)了編織蒲包、丫須、炕孵苗禽、加工再制蛋和紅爐鍛打等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的雛形。經(jīng)過(guò)發(fā)展，溱東鎮(zhèn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)異彩紛呈，彰顯出個(gè)性特色：一是個(gè)體工業(yè)方興未艾。到2007年底，溱東鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工業(yè)戶的總數(shù)超過(guò)4000家，從業(yè)人員超過(guò)20000人。二是銷售窗口遍布全國(guó)。溱東鎮(zhèn)在全國(guó)的567個(gè)大中城市開(kāi)設(shè)了不銹鋼產(chǎn)品銷售窗口5000多個(gè)，年銷售額在10億元以上，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式被譽(yù)為“前店后廠”。三是磚瓦開(kāi)發(fā)獨(dú)樹(shù)一幟。有4000多人，外出跨省市承包輪窯 100多座，每年帶回純收入5000多萬(wàn)元，為本地創(chuàng)造了大量的財(cái)富。四是水上運(yùn)銷碩果豐盈。溱東鎮(zhèn)居民在水上運(yùn)銷方面具有一定的實(shí)力，并且一直將水上運(yùn)銷作為一個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，目前全鎮(zhèn)共有4萬(wàn)多噸位，每年有4000多萬(wàn)元的收入被帶回溱東鎮(zhèn)。五是水體經(jīng)濟(jì)享有盛譽(yù)。溱東鎮(zhèn)有可養(yǎng)殖水面近2萬(wàn)畝，淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量一直列東臺(tái)市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首，年均創(chuàng)收1億多元。溱東人就是以這些積累進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，在本地建立私營(yíng)或者個(gè)體企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年通過(guò)這種方式建立的企業(yè)有300家，且保持這樣的增長(zhǎng)勢(shì)頭。
溱東鎮(zhèn)居民的市場(chǎng)開(kāi)拓精神，在東臺(tái)市當(dāng)?shù)匾幌蚴怯锌诮员摹ｄ跂|鎮(zhèn)本無(wú)不銹鋼生產(chǎn)廠商，遠(yuǎn)離原料、能源與市場(chǎng)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，溱東人抓住了機(jī)會(huì)，大力發(fā)展不銹鋼產(chǎn)品，使不銹鋼產(chǎn)品生產(chǎn)成為本地的特色產(chǎn)業(yè)，并形成了相當(dāng)規(guī)模，逐步走向全國(guó)，走向世界市場(chǎng)。
（二）不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)不銹鋼最早用于國(guó)防工業(yè)，屬軍工產(chǎn)品。早在20世紀(jì)60年代初，當(dāng)時(shí)的“上鋼五廠”即采用返回吹氧法冶煉出不銹鋼。1961年2月，“上鋼五廠”在國(guó)產(chǎn)76毫米二輥斜軋穿孔機(jī)上穿制出屬于我國(guó)首次生產(chǎn)的不銹鋼管坯，并試制成功從原料到成品完全國(guó)產(chǎn)化的我國(guó)第一支航空不銹鋼管。從此，我國(guó)的不銹鋼生產(chǎn)才開(kāi)始逐漸發(fā)展，但較長(zhǎng)一段時(shí)期，發(fā)展速度不快，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺口很大，無(wú)法滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。自改革開(kāi)放后，我國(guó)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)與整個(gè)鋼鐵工業(yè)一樣，持續(xù)高速發(fā)展，尤其是最近幾年，發(fā)展速度之快，令全球業(yè)界所注目。2000年，我國(guó)整體不銹鋼材的生產(chǎn)量達(dá)到歷史高峰，但依然不能滿足消費(fèi)量日趨擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2006年我國(guó)成為世界不銹鋼生產(chǎn)、消費(fèi)的雙料冠軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年間，我國(guó)不銹鋼表觀消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率超過(guò)世界年均增長(zhǎng)率的近3倍。正是中國(guó)這一巨大市場(chǎng)和持續(xù)五年高達(dá)200多萬(wàn)噸以上的進(jìn)口空間，引來(lái)國(guó)內(nèi)外業(yè)界對(duì)中國(guó)不銹鋼市場(chǎng)的青睞，引發(fā)了不銹鋼生產(chǎn)線的擴(kuò)建、新建熱。各種民營(yíng)資本、臺(tái)資、外資等對(duì)不銹鋼項(xiàng)目的投入不斷增長(zhǎng)。
近年來(lái)，通過(guò)滾動(dòng)發(fā)展，溱東鎮(zhèn)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)彰顯個(gè)性特色，成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。至2007年底，全鎮(zhèn)從事不銹鋼產(chǎn)業(yè)的規(guī)模企業(yè)已有42家，私營(yíng)企業(yè)291家，個(gè)體工業(yè)戶3470家，分別占到了全鎮(zhèn)總數(shù)的89.3％，79.9％和97.9％。全鎮(zhèn)擁有生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備2.5萬(wàn)臺(tái)套，他們按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力開(kāi)發(fā)利用工業(yè)固體廢棄物（不銹鋼邊角料），基本形成了從不銹鋼廢舊材料回收、冶煉加工到定型產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。主要產(chǎn)品有棒材、線材、金屬絲、鉻合金等材料，波紋管、網(wǎng)帶、玻璃幕墻裝飾件、壓力管道元件、通訊器材沖壓件、管件等專用產(chǎn)品，緊固件等通用產(chǎn)品，智能化網(wǎng)絡(luò)機(jī)柜、精密鑄造、紡織、食品、藥品機(jī)械和汽車、船舶、機(jī)械等配件及電力設(shè)備等。廣泛應(yīng)用于機(jī)械、船舶、石化、電子、紡織、醫(yī)療、食品、建筑等行業(yè)。2007年，全鎮(zhèn)不銹鋼行業(yè)完成銷售收入45.2億元，利稅26526萬(wàn)元，入庫(kù)稅金6880萬(wàn)元，占財(cái)政收入的94.8%，基本形成“小產(chǎn)品占領(lǐng)大市場(chǎng)，小集群成就大作為”的特點(diǎn)。
溱東鎮(zhèn)不銹鋼行業(yè)有十分豐富的勞動(dòng)力資源。目前，溱東鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力中，將近90％的人口已經(jīng)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，按照勞動(dòng)力文化素質(zhì)分類，小學(xué)文化占31.38％，初中文化占58.06％，高中文化占10.46％、大專以上文化占0.1％。目前溱東鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)有9000余名各類智力人才中，具有技術(shù)職稱的有1000多人。智力人才占企業(yè)總?cè)藬?shù)的50％。為了保證人才的供給，溱東鎮(zhèn)根據(jù)不銹鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，采用“代培、委培、自培”的方法，構(gòu)建“外出培、鎮(zhèn)辦班、企業(yè)訓(xùn)”的三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，年均培訓(xùn)3500人次。重點(diǎn)骨干企業(yè)分別與大專院校、科研院所和國(guó)有同類大中型企業(yè)建立了產(chǎn)學(xué)研關(guān)系，定期選送技術(shù)骨干定向培養(yǎng)深造。各企業(yè)建立了職工學(xué)校，每年對(duì)職工普遍輪訓(xùn)一遍。2005年鎮(zhèn)財(cái)政投資100多萬(wàn)元，購(gòu)置各種機(jī)械設(shè)備13臺(tái)套，專門建立了不銹鋼產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地，采用“政府買單，免費(fèi)培訓(xùn)”的辦法，突出對(duì)18-45周歲的青壯年進(jìn)行培訓(xùn)、考核和鑒定。到2007年已培訓(xùn)車、鉗、創(chuàng)、鏜、銑、鉆、沖床操作工1200人，其中有78人自辦實(shí)業(yè)，1122人就地進(jìn)廠做工。
2003、2005、2007年，溱東鎮(zhèn)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群三次被列為全省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群；2004年又被鹽城市列為重點(diǎn)發(fā)展的10大產(chǎn)業(yè)集群，不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群被列為全省“十一五”重大發(fā)展項(xiàng)目。不銹鋼集中區(qū)被東臺(tái)市委、市政府正式命名為不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)。并要求制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，以推進(jìn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。應(yīng)該說(shuō)，溱東鎮(zhèn)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)得到了省、市政府的高度重視。為了促進(jìn)不銹鋼行業(yè)的發(fā)展，溱東鎮(zhèn)組建了鹽城市工商聯(lián)不銹鋼行業(yè)商會(huì)，內(nèi)設(shè)冶煉分會(huì)、船舶配件分會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)件分會(huì)、金屬絲網(wǎng)分會(huì)、波紋管分會(huì)、精密鑄造分會(huì)、管道閥門分會(huì)、建筑配件分會(huì)、網(wǎng)絡(luò)機(jī)框分會(huì)、機(jī)械配件分會(huì)等十個(gè)分會(huì)，被省工商聯(lián)五金機(jī)電商會(huì)吸納為理事單位。他們還專門建立了不銹鋼產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司，強(qiáng)化協(xié)作配套，以進(jìn)一步拉長(zhǎng)做大不銹鋼特色產(chǎn)業(yè)。 經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，溱東鎮(zhèn)已擁有一批發(fā)展較好、年入庫(kù)稅金超過(guò)百萬(wàn)元的重點(diǎn)企業(yè)，如海軍裝備部指定的艇艦管道件專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)遠(yuǎn)洋船舶配件有限公司、特大螺栓生產(chǎn)企業(yè)高強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)件廠、標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn)企業(yè)華威標(biāo)準(zhǔn)件有限公司、玻璃幕墻連接系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)東閣不銹鋼制品有限公司、電站輔機(jī)及水工設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)華星電力環(huán)保設(shè)備有限公司、東臺(tái)市第一個(gè)通過(guò)壓力管道元件生產(chǎn)工廠認(rèn)證的遠(yuǎn)洋不銹鋼制造有限公司、蘇北最大的拉絲絲網(wǎng)織造企業(yè)菲亞達(dá)金屬絲網(wǎng)有限公司。這些企業(yè)，在“中國(guó)、戴南千億元不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群”中，其規(guī)模、產(chǎn)品都是首屈一指，獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。2007年，溱東鎮(zhèn)銷售收入超過(guò)1000萬(wàn)元的不銹鋼生產(chǎn)型企業(yè)已有50多家。
（三）溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)主要特點(diǎn)
1.原材料
溱東鎮(zhèn)每年耗用不銹鋼材料20萬(wàn)多噸，過(guò)去都是從外地購(gòu)進(jìn)。2004年，原料供給的絕大部分來(lái)自于廢舊不銹鋼的重新冶煉，占全部原料的85％，其余部分中，7％的合金產(chǎn)品是從上海寶鋼購(gòu)入的低碳鋼，其余的8％是進(jìn)口日本和韓國(guó)的線材。近年來(lái)，通過(guò)招商引資、啟動(dòng)民資，發(fā)展了不銹鋼廢舊材料冶煉、型材加工、軋鋼項(xiàng)目，創(chuàng)辦了購(gòu)銷市場(chǎng)，在溱東鎮(zhèn)，基本實(shí)現(xiàn)了一條龍生產(chǎn)方式。
目前，溱東鎮(zhèn)不銹鋼廠商購(gòu)進(jìn)原材料以后，由鎮(zhèn)內(nèi)幾個(gè)主要的大規(guī)模廠商對(duì)廢舊不銹鋼進(jìn)行冶煉，制成鋼錠以后，提供給本廠以及鎮(zhèn)內(nèi)的其他廠商使用。目前，溱東鎮(zhèn)正在與國(guó)內(nèi)某一大集團(tuán)洽談，建立不銹鋼材料物流中心，對(duì)各個(gè)企業(yè)的原材料實(shí)行配送供應(yīng)。
2.產(chǎn)品
溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)品種較多，按照用途劃分，可分為材料類（鋼錠、棒材、線材、型材、無(wú)磁性模具鋼、氫退絲）、成套機(jī)械類（錠子清洗加油機(jī)、離心器、旋轉(zhuǎn)篩、智能化網(wǎng)絡(luò)機(jī)柜）、標(biāo)準(zhǔn)件類（各類緊固件）、非標(biāo)件（各類機(jī)械配件、電子配件、船用管件、汽車配件、法蘭、閥門、裝飾配件、波紋管、絲網(wǎng)、電力設(shè)備配件、輸送帶）等四大類，擁有2萬(wàn)多個(gè)規(guī)格型號(hào)。
3.技術(shù)
隨著不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(zhǎng)，溱東鎮(zhèn)從事不銹鋼產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)型企業(yè)的機(jī)械設(shè)備不斷更新?lián)Q代、工藝流程不斷改進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，溱東鎮(zhèn)從事不銹鋼產(chǎn)業(yè)的主要機(jī)械設(shè)備中，從境外進(jìn)口的數(shù)控機(jī)床、數(shù)控機(jī)械中心、數(shù)控拆彎?rùn)C(jī)、線切割機(jī)、一次成型冷墩機(jī)、沖床、磨床等機(jī)械裝備都已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
歷史上，由于采用的工藝比較落后，溱東鎮(zhèn)的產(chǎn)品合格率較低。后來(lái)，溱東鎮(zhèn)采用引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的方法，新上了代表國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平的四條硅溶膠精密鑄造和搓絲工藝流水生產(chǎn)線，從源頭上攻克了不銹鋼鑄造件表面層有氣孔、光潔度不高的歷史性技術(shù)難題。目前，溱東鎮(zhèn)的很多產(chǎn)品都已經(jīng)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)享有盛譽(yù)。有69只產(chǎn)品分別被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授予實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)專利。其中，“東閣牌”點(diǎn)支式、吊掛式玻璃幕墻連接件被列為國(guó)家級(jí)、省級(jí)“星火計(jì)劃”項(xiàng)目，榮獲國(guó)際博覽會(huì)金、銀獎(jiǎng)，全國(guó)市場(chǎng)占有率達(dá)40%，“遠(yuǎn)洋牌”閥門、“華威牌”標(biāo)準(zhǔn)件被評(píng)為江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名牌產(chǎn)品，“東定牌”避雷器、復(fù)合絕緣子、高壓開(kāi)關(guān)被評(píng)為江蘇省優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，另有2只產(chǎn)品榮獲鹽城市高新技術(shù)產(chǎn)品，一家企業(yè)被評(píng)為江蘇省高新技術(shù)企業(yè)。遠(yuǎn)洋船配公司被海軍裝備部指定為大型艦艇配件定點(diǎn)生產(chǎn)廠家，持續(xù)多年在質(zhì)量評(píng)比中榮獲第二名，遠(yuǎn)洋不銹鋼公司入盟“中石化”，長(zhǎng)風(fēng)公司定點(diǎn)為全國(guó)最大的石化企業(yè)生產(chǎn)金屬軟管，波華公司研制開(kāi)發(fā)的網(wǎng)絡(luò)機(jī)框被北京奧運(yùn)會(huì)選中，華威公司生產(chǎn)的通訊器材連接用沖壓件被世界500強(qiáng)的朗順、西門子、通用、卡特、諾基亞等5個(gè)企業(yè)指定為生產(chǎn)基地。到2007年底，溱東鎮(zhèn)有29家不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)了ISO9000系列質(zhì)量認(rèn)證，占到了東臺(tái)市全部質(zhì)量認(rèn)證企業(yè)的五分之一，一家企業(yè)通過(guò)了ISO14000環(huán)保體系認(rèn)證，遠(yuǎn)洋船舶公司在通過(guò)軍用、民用質(zhì)量管理體系認(rèn)證的基礎(chǔ)上，還通過(guò)挪威、瑞士、美國(guó)等6家國(guó)際權(quán)威機(jī)械的質(zhì)量管理體系認(rèn)證。
從某些技術(shù)工藝的角度看，溱東鎮(zhèn)不銹鋼行業(yè)已經(jīng)走在了同行業(yè)的前列。這與溱東鎮(zhèn)同國(guó)內(nèi)的許多科研院所和大型企業(yè)保持著密切的合作有關(guān)，從而具備了普通小企業(yè)所缺乏的科研開(kāi)發(fā)實(shí)力。自2005年以來(lái)，溱東鎮(zhèn)每年都邀請(qǐng)上海寶鋼的頂級(jí)專家舉行技術(shù)交流會(huì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)“會(huì)診”的辦法，解決了80多個(gè)多年來(lái)自身無(wú)法解決的疑難雜癥。2007年署期，溱東鎮(zhèn)邀請(qǐng)江蘇大學(xué)舉行了不銹鋼產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才行活動(dòng)，10名碩士研究生到企業(yè)掛職鍛煉一個(gè)月，既為企業(yè)攻克了技術(shù)難題，又豐富了實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，江蘇大學(xué)在溱東鎮(zhèn)建立了產(chǎn)學(xué)研基地，雙方共建了不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群工程技術(shù)研究中心（正在申報(bào)省級(jí)工程技術(shù)研究中心），主要在材料開(kāi)發(fā)、工藝改進(jìn)、設(shè)備更新、產(chǎn)品升級(jí)、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)管理、環(huán)境治理、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目申報(bào)和信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等10個(gè)方面開(kāi)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的全方位的科技合作。南京航空航天大學(xué)與東閣公司合作建立了幕墻工程研發(fā)中心，目前正在進(jìn)行太陽(yáng)能利用前沿技術(shù)的新產(chǎn)品――光伏太陽(yáng)能幕墻的研制。這一產(chǎn)品的成功開(kāi)發(fā)，將掌握了太陽(yáng)能利用的核心技術(shù)，屬于重大發(fā)明。鹽城工學(xué)院將遠(yuǎn)洋船舶配件公司指定為該院的大學(xué)生實(shí)踐基地。目前，溱東鎮(zhèn)的一些不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)還與西安科技大學(xué)、上海交通大學(xué)精密鑄造系、中國(guó)精密鑄造協(xié)會(huì)、安徽不銹鋼研究所、海軍裝備研究所、國(guó)家建設(shè)部課題組、上海合金材料廠、廣州造船廠、上海造船廠等單位保持產(chǎn)品、科研方面的聯(lián)系。通常的合作內(nèi)容主要包括開(kāi)展技術(shù)難題攻關(guān)、大企業(yè)工程師駐廠開(kāi)展培訓(xùn)輔導(dǎo)、新產(chǎn)品共同研制開(kāi)發(fā)等等。
4.資金
隨著國(guó)家宏觀調(diào)控的日益到位，融資難是我國(guó)中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨的最為嚴(yán)重的問(wèn)題之一。中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，原因十分復(fù)雜，不僅有銀行和企業(yè)本身的原因，還有制度的因素。一系列的因素使得中小企業(yè)在發(fā)展資金上面臨著多方面的阻力。
融資需要有擔(dān)保。但總體看，小企業(yè)的擔(dān)保資源還是嚴(yán)重不足，難以滿足小企業(yè)的融資需求。數(shù)字顯示，平均每100家小企業(yè)只能獲得1.4次擔(dān)保；而在日本，這一數(shù)字是25次?；ブ蛽?dān)保機(jī)構(gòu)可以有效解決貸款融資時(shí)信息不對(duì)稱的難題，為中小企業(yè)的融資提供了一個(gè)新的解決思路。
溱東鎮(zhèn)為了解決鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源與資金支持，通過(guò)多種方式開(kāi)拓資金渠道。總體上看，溱東鎮(zhèn)的企業(yè)發(fā)展資金供給是比較充裕的。目前，溱東鎮(zhèn)人均儲(chǔ)蓄已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)元，這為企業(yè)發(fā)展提供了足夠的資金支持；同時(shí)，每年外出人員的各類收入輸入為1億元。
除了具有較好的融資環(huán)境以外，溱東鎮(zhèn)在解決中小企業(yè)資金問(wèn)題上走了一條與其他地方有所區(qū)別的道路，為中小企業(yè)融資提供了便利的途徑。一是擔(dān)保借貸。2002年，溱東鎮(zhèn)與農(nóng)行對(duì)接，注冊(cè)了鹽城市第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)――永益擔(dān)保公司，擔(dān)保公司的注冊(cè)資本金為500萬(wàn)元，為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保，擔(dān)保比例為1：10。這些年來(lái)，擔(dān)保公司為新創(chuàng)辦的不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)提供借貸擔(dān)保2億多元。最近，溱東鎮(zhèn)與農(nóng)村信用聯(lián)社達(dá)成協(xié)議，成立第二個(gè)擔(dān)保公司――恒益信用擔(dān)保公司，注冊(cè)資本金1000萬(wàn)元，擔(dān)保比例1：5。至此，兩家擔(dān)保公司在同一時(shí)間內(nèi)，可以提供一億元的擔(dān)保額度。二是銀企授信。自2003年以來(lái)，溱東鎮(zhèn)與農(nóng)村信用聯(lián)社合作，根據(jù)不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)品銷路、經(jīng)濟(jì)效益等情況，向企業(yè)授信。6年來(lái)，授信額度累計(jì)達(dá)到33億元。企業(yè)發(fā)生資金短缺，隨時(shí)就可以到本鎮(zhèn)信用社的柜臺(tái)上貸到款，十分便捷。三是互助擔(dān)保。規(guī)模相等的企業(yè)相互之間擔(dān)保，年互助擔(dān)保額度在8000萬(wàn)元左右。四是倉(cāng)單質(zhì)押。目前，溱東鎮(zhèn)正在著手籌建不銹鋼倉(cāng)儲(chǔ)中心，通過(guò)企業(yè)將材料或產(chǎn)品儲(chǔ)存到倉(cāng)儲(chǔ)中心，倉(cāng)儲(chǔ)中心出具貨物儲(chǔ)存單，向指定的銀行借貸。同時(shí)，民間借貸在溱東鎮(zhèn)也十分活躍。
此外，溱東鎮(zhèn)還通過(guò)引進(jìn)內(nèi)資、利用外資，彌補(bǔ)資金不足的困難。通過(guò)產(chǎn)業(yè)招商、以商引商和外出創(chuàng)業(yè)有成人員“企回遷、人回鄉(xiāng)、錢回流”，投資上項(xiàng)目或投資參股，每年引進(jìn)境內(nèi)外資金的項(xiàng)目都在10個(gè)以上，單體項(xiàng)目投資額少則100萬(wàn)元，多的高達(dá)億元。僅2007年，溱東鎮(zhèn)新上投資1000萬(wàn)元以上的不銹鋼項(xiàng)目就有23個(gè)。境外資金也進(jìn)入了溱東鎮(zhèn)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)，自2003年，與美國(guó)MTI公司合資生產(chǎn)高壓輸變電配件后，到溱東鎮(zhèn)投資的外商日漸增多。到2007年底，溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)中有外資企業(yè)6家，規(guī)模最大的企業(yè)注冊(cè)資本金達(dá)到600萬(wàn)美元，這些充分說(shuō)明溱東鎮(zhèn)的不銹鋼產(chǎn)品對(duì)外開(kāi)放度不斷擴(kuò)大，為不銹鋼產(chǎn)品走向世界市場(chǎng)提供了契機(jī)，也為提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)升級(jí)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。
5.市場(chǎng)
溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)品的市場(chǎng)是隨著不銹鋼企業(yè)的擴(kuò)大而逐步成長(zhǎng)的。就目前的情況而言，產(chǎn)品銷售主要通過(guò)以下三種方式：
①與大中型企業(yè)掛鉤，為其配套產(chǎn)品。這種方式屬于“以銷定產(chǎn)”，通常面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較小，但市場(chǎng)范圍也相對(duì)有限。在企業(yè)發(fā)展的最初階段，可以為企業(yè)提供市場(chǎng)保證，使企業(yè)專注于產(chǎn)品的生產(chǎn)，但當(dāng)企業(yè)相對(duì)成熟以后，若仍然局限于這樣的市場(chǎng)范圍，企業(yè)將無(wú)法獲得發(fā)展。因此，企業(yè)要發(fā)展，必須有更廣闊的市場(chǎng)支持。
②通過(guò)遍布全國(guó)的連鎖店銷售。溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)品連鎖店在全國(guó)擴(kuò)張的十分迅速，至今已經(jīng)在全國(guó)567個(gè)大中城市建立了5000多個(gè)連鎖銷售點(diǎn)。這些連鎖店的產(chǎn)品銷售為擴(kuò)大溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)品市場(chǎng)，建立溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)品品牌起到了至關(guān)重要的作用。
分析各種因素可知，不銹鋼國(guó)際市場(chǎng)是十分巨大的，溱東鎮(zhèn)的不銹鋼產(chǎn)品出口仍有很大的發(fā)展空間，很有可能成為未來(lái)溱東不銹鋼產(chǎn)品的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。與前幾年相比，溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)品出口并沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化，由于對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的不了解，溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)品的出口主要是被動(dòng)接受國(guó)際市場(chǎng)的訂單，而缺乏足夠的市場(chǎng)開(kāi)拓。如果將國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓做好，直接到國(guó)際市場(chǎng)上爭(zhēng)取訂單，打出品牌，溱東鎮(zhèn)不銹鋼的出口必將出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
目前，溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)品保持著較高的產(chǎn)銷率，產(chǎn)品基本沒(méi)有積壓，產(chǎn)銷率達(dá)到95％以上。2007年，溱東鎮(zhèn)的不銹鋼產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)的占有率為3.9％。
（四）溱東發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)
1．交通優(yōu)勢(shì)
溱東鎮(zhèn)具有良好的運(yùn)輸條件，陸路水路交通都十分便捷。溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)區(qū)位于溱東鎮(zhèn)西首，229省道、弶溱公路穿境而過(guò)，東靠新長(zhǎng)鐵路和204國(guó)道，西臨寧靖鹽高速公路，出入僅需8分鐘車程，并設(shè)有出口處，南接328國(guó)道與寧啟鐵路，北靠高興東高速公路，100公里半徑內(nèi)有鹽城、如皋、南通三個(gè)機(jī)場(chǎng)，距離南京、蘇錫常、上海地區(qū)均不到三小時(shí)車程。
產(chǎn)業(yè)區(qū)的水路運(yùn)輸也很發(fā)達(dá)，不銹鋼產(chǎn)業(yè)區(qū)位于省級(jí)三級(jí)航道泰東河的南北兩側(cè)，可通行800噸的船駁，直接連接兩萬(wàn)噸級(jí)以上的南通港、大豐港、高港港三大港口，是接受上海和蘇南產(chǎn)業(yè)最先輻射的地區(qū)。
2．產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)
溱東鎮(zhèn)不銹鋼行業(yè)具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。隨著不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(zhǎng)，溱東鎮(zhèn)從事不銹鋼產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)型企業(yè)的工藝設(shè)備也逐漸實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代、工藝流程不斷改進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。溱東鎮(zhèn)從事不銹鋼產(chǎn)業(yè)的主要機(jī)械設(shè)備中，很多設(shè)備都已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
在技術(shù)引進(jìn)上，溱東鎮(zhèn)也邁出了較大的步伐。大力引進(jìn)先進(jìn)工藝流程，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，使得溱東鎮(zhèn)的很多產(chǎn)品站穩(wěn)了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。目前，溱東鎮(zhèn)已經(jīng)有了一些具有較大影響力的不銹鋼企業(yè)，有29家不銹鋼產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)了ISO9000系列質(zhì)量認(rèn)證，這為溱東鎮(zhèn)不銹鋼行業(yè)發(fā)展提供了良好的技術(shù)保證，也為不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群奠定了良好的基礎(chǔ)。
3．人才優(yōu)勢(shì)
溱東鎮(zhèn)不銹鋼行業(yè)的人才優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在與高等院校以及科研院所的合作上。同科研院所的密切合作，使得溱東鎮(zhèn)不銹鋼企業(yè)具備了普通小企業(yè)所缺乏的科研開(kāi)發(fā)實(shí)力。目前，溱東鎮(zhèn)與南京航空航天大學(xué)、江蘇大學(xué)等高等院所保持良好的合作；同時(shí)，溱東鎮(zhèn)的企業(yè)還與外地的一些大企業(yè)展開(kāi)合作，保持產(chǎn)品、科研方面的聯(lián)系。這些合作是溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)特有的人才優(yōu)勢(shì)，使整個(gè)行業(yè)保持與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的同步。
除此以外，溱東鎮(zhèn)不銹鋼行業(yè)的人才優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，各種培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部人才的培養(yǎng)，為企業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的人力資源。
（五）不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題
溱東鎮(zhèn)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但仍然有一系列的問(wèn)題需要解決。與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，溱東鎮(zhèn)在以下幾個(gè)方面有明顯的差距。
1．產(chǎn)品檔次不高
溱東鎮(zhèn)的不銹鋼生產(chǎn)自上個(gè)世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，最初接受鄰近的興化市戴南鎮(zhèn)的輻射，開(kāi)始生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)件。目前標(biāo)準(zhǔn)件生產(chǎn)仍然是產(chǎn)品生產(chǎn)的重要方面，占到全部產(chǎn)品的30％。
溱東鎮(zhèn)的不銹鋼產(chǎn)品品種繁多，其主要產(chǎn)品包括線材，絲材，軟管（用于石化、石油管道的護(hù)套），輸送帶等，同時(shí)，產(chǎn)品還進(jìn)入了家庭，包括電視機(jī)用的鋼絲，家庭用籮筐、裝飾小配件等。從總體看，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為型材大約為25％，絲材為4％，標(biāo)準(zhǔn)件30％。機(jī)械設(shè)備3％，非標(biāo)準(zhǔn)件37％。其中，機(jī)械設(shè)備包括食品、紡織、網(wǎng)絡(luò)機(jī)框用品，非標(biāo)件包括船舶配件、裝飾連接件、石化配件、機(jī)械配件等，機(jī)械配件則是非標(biāo)件中的大頭，占到非標(biāo)件總量的30％。
自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的多寡最終所反映的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，其特征表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。在加入WTO以后，專利技術(shù)的作用更加顯著。在溱東鎮(zhèn)，專利技術(shù)及產(chǎn)品產(chǎn)出所占經(jīng)濟(jì)成份的比重較輕，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用還不夠明顯。真正掌握產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)的企業(yè)少，擁有生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)用性、工藝性技術(shù)的企業(yè)多；擁有較高層次的企業(yè)少，掌握一般性技術(shù)的企業(yè)多；生產(chǎn)終端產(chǎn)品的企業(yè)少，屬于配套加工型的企業(yè)多。歸結(jié)到一點(diǎn)，制造的產(chǎn)品多于創(chuàng)造的產(chǎn)品。
雖然產(chǎn)品的品種較齊全，但是溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)品的技術(shù)含量較低，沒(méi)有真正的拳頭產(chǎn)品，高技術(shù)含量產(chǎn)品缺乏，難以做大做強(qiáng)，這對(duì)企業(yè)乃至整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是相當(dāng)不利的。
2．高效益產(chǎn)品少
在溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)品中，標(biāo)準(zhǔn)件占有相當(dāng)?shù)谋戎??？v觀國(guó)內(nèi)不銹鋼產(chǎn)品市場(chǎng)，溱東鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)件占到了整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的20％左右，其3000多個(gè)銷售點(diǎn)遍布了全國(guó)567個(gè)大中城市，已經(jīng)具備了廣泛的知名度。但標(biāo)準(zhǔn)件的市場(chǎng)已經(jīng)相當(dāng)成熟，且由于門檻相對(duì)較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，由此導(dǎo)致型材之類的標(biāo)準(zhǔn)件的利潤(rùn)空間僅有3％。與此相對(duì)應(yīng)，非標(biāo)件的利潤(rùn)通常要高得多，由于技術(shù)要求比較高，同時(shí)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不是很激烈，部分非標(biāo)件的利潤(rùn)達(dá)到了100％。因此，溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)應(yīng)把重點(diǎn)放在非標(biāo)件的發(fā)展上。
3．規(guī)模企業(yè)的支撐作用不夠
規(guī)模決定著企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的范圍和邊際，規(guī)模大，往往意味著企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力強(qiáng)。規(guī)模企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體發(fā)展起到明顯的支撐作用。通過(guò)規(guī)模企業(yè)的支撐作用，可以帶動(dòng)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而獲得有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。
溱東鎮(zhèn)的規(guī)模企業(yè)在支撐作用方面明顯不足，其企業(yè)規(guī)模本身并不是很大。2007年，盡管溱東鎮(zhèn)有42個(gè)規(guī)模企業(yè)，但2007年實(shí)現(xiàn)銷售收入僅有10億元，占不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群銷售收入總額的22%，最大的企業(yè)銷售收入也只有1.3億元，還比較弱小。實(shí)際上達(dá)到規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（銷售收入超過(guò)500萬(wàn)元）的有100多家。
目前，溱東鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)在產(chǎn)品方面都具有自己的拳頭產(chǎn)品，如華威公司的標(biāo)準(zhǔn)件、遠(yuǎn)洋公司的船舶配件、巴法羅公司的高壓輸變電配件、東閣公司的幕墻玻璃連接件、東定公司的電力配件、高強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)件廠的特大螺栓及即將生產(chǎn)的鑄業(yè)達(dá)公司的脫蠟反應(yīng)釜等產(chǎn)品，有的是專利產(chǎn)品，有的達(dá)到了省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。
4．高水平技工嚴(yán)重缺乏
高級(jí)技工缺乏是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)十分突出的問(wèn)題。由于技工數(shù)量不足和技工水平不高，一些生產(chǎn)工藝難以達(dá)到設(shè)計(jì)要求，一些新的科技成果在向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化時(shí)也遇到了困難。目前，行業(yè)組織在職業(yè)教育中的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校數(shù)量較少，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，尤其是高級(jí)技工缺乏。只有增強(qiáng)積極發(fā)展職業(yè)教育和職工教育的責(zé)任感和緊迫感，才能不斷提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，努力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用人才，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
溱東鎮(zhèn)從事不銹鋼行業(yè)的人員達(dá)到2萬(wàn)人，其中包括外地打工者4000多人。技工占總用工的25％，主要來(lái)自于企業(yè)自己培養(yǎng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較強(qiáng)，其次是畢業(yè)于東臺(tái)技校或勞動(dòng)局開(kāi)辦的培訓(xùn)班的畢業(yè)生，此外還有駐廠服務(wù)的高級(jí)技工或高校的博士，總數(shù)也只有30人左右。
總體而言，溱東鎮(zhèn)不銹鋼行業(yè)的技工仍然十分匱乏。隨著集群化的發(fā)展，技工缺口日益成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。在將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，解決技工匱乏將是一項(xiàng)十分主要的任務(wù)。
四、 規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
進(jìn)入“十一五”后，江蘇省的宏觀經(jīng)濟(jì)背景發(fā)生了深刻的變化，已經(jīng)步入工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、國(guó)際化提升、市場(chǎng)化完善和信息化擴(kuò)張的特殊發(fā)展階段。在宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃、明確的目標(biāo)、前瞻的定位和合理的布局打造溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群，無(wú)疑對(duì)溱東鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。
溱東鎮(zhèn)選擇不銹鋼產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)新型工業(yè)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的切入點(diǎn)，既凸現(xiàn)了自身的特色，又滿足了我國(guó)工業(yè)化、城市化、信息化的快速提升過(guò)程中對(duì)不銹鋼產(chǎn)品的強(qiáng)大市場(chǎng)需求。
總的指導(dǎo)思想是，按照科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)框架的基礎(chǔ)上，將溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)打造為具有個(gè)性特色的經(jīng)濟(jì)板塊，并以產(chǎn)業(yè)集群化為主要發(fā)展形式，制定國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)溱東鎮(zhèn)不銹鋼，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。概括起來(lái)，就是“發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，放大集群特色，實(shí)施國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)”。
1.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
全面貫徹落實(shí)以人為本，全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”的原則。在發(fā)展目的上，切實(shí)把“富民強(qiáng)鎮(zhèn)”落在實(shí)處，把改革和發(fā)展的成果更多的惠及百姓；在增長(zhǎng)方式上，實(shí)現(xiàn)由高消耗的外延增長(zhǎng)向集約型的內(nèi)涵增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)由單純的生產(chǎn)功能向生產(chǎn)與綜合服務(wù)功能轉(zhuǎn)變；在增長(zhǎng)動(dòng)力上，實(shí)現(xiàn)由依靠高投入向依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；在目標(biāo)選擇上，實(shí)現(xiàn)由追求短期物質(zhì)成果向全面降低發(fā)展成本、減少發(fā)展代價(jià)轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。始終把調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓。在今后的發(fā)展中，溱東鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)營(yíng)模式和發(fā)展態(tài)勢(shì)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，掌握產(chǎn)品需求，因勢(shì)利導(dǎo)，順勢(shì)而為。目前，在產(chǎn)業(yè)集群處于發(fā)展期時(shí)，要著重引導(dǎo)龍頭大企業(yè)裂變和眾多的小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈聚集，加快產(chǎn)業(yè)集群的形成和壯大。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群處于成熟期時(shí)，要著重引導(dǎo)集群內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式和共創(chuàng)區(qū)域知名品牌，加快提升在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力；當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群處于升級(jí)期時(shí)，要著重引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈，加快開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群新的市場(chǎng)空間和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，拉動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。始終堅(jiān)持節(jié)約和集約使用資源和能源，通過(guò)走新型工業(yè)化道路，從技術(shù)節(jié)約、產(chǎn)業(yè)節(jié)約、消費(fèi)節(jié)約和空間節(jié)約各個(gè)環(huán)節(jié)抓好資源能源的集約利用，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展，清潔發(fā)展，安全發(fā)展，在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約的風(fēng)尚。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，保持發(fā)展的動(dòng)力和活力。始終把推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新放在突出位置，積極轉(zhuǎn)變政府職能，牢固確立“政府是企業(yè)保姆，企業(yè)是政府上帝”的現(xiàn)代理念，創(chuàng)新服務(wù)手段、服務(wù)方式、服務(wù)水平，建立規(guī)范高效、公正透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的發(fā)展環(huán)境和各類人才成長(zhǎng)創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
2.堅(jiān)持人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展
和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀一脈相承。它的過(guò)程是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境全面發(fā)展的過(guò)程。社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持以人為本，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以生活富庶為目標(biāo)，以環(huán)境友好為條件，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，積極探索以技術(shù)文明和綠色文明為特征的發(fā)展新途徑，選擇有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，把生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，寓生態(tài)建設(shè)于各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展之中。
人口密度大，環(huán)境容量小，單位國(guó)土面積工業(yè)負(fù)荷高，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的普遍問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要，決定了我們必須以環(huán)保優(yōu)先作為發(fā)展價(jià)值取舍，以節(jié)約優(yōu)先破解發(fā)展難題。不論產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到任何階段，溱東鎮(zhèn)都必須把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段，在加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境沖突時(shí)，自覺(jué)服從環(huán)境保護(hù)的需求，不以犧牲環(huán)境代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
3.以“富民強(qiáng)鎮(zhèn)”為根本出發(fā)點(diǎn)
省委省政府提出了“四個(gè)優(yōu)先”的方針，其中把“富民優(yōu)先”放在首位，更加突出了省委省政府對(duì)“富民、民生”的高度重視。“富民優(yōu)先”實(shí)質(zhì)上是對(duì)黨的十六屆三中全會(huì)決定提出的“堅(jiān)持以人為本”這個(gè)新要求的具體落實(shí)。“民生”更是全國(guó)人大十一屆一次、全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議關(guān)注的熱點(diǎn)。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，強(qiáng)調(diào)了要讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，強(qiáng)調(diào)了提高人民物質(zhì)文化生活水平是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
“富民強(qiáng)鎮(zhèn)”同樣是溱東鎮(zhèn)整體工作的重點(diǎn)。溱東鎮(zhèn)要從自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)出發(fā)，緊緊抓住國(guó)際資本加速轉(zhuǎn)移、新的體制加速轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整和城市現(xiàn)代化加速發(fā)展四大歷史性機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，培育特色，差別競(jìng)爭(zhēng)，錯(cuò)位發(fā)展，努力增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，全面提高群眾富裕程度。
富民的關(guān)鍵是要激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)熱情。當(dāng)前，溱東鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)造更加寬松的環(huán)境，大力推動(dòng)圍繞不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和各類合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，使全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。
4.打造鹽城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)第一大產(chǎn)業(yè)“板塊”
溱東鎮(zhèn)是鹽城市樹(shù)立的以不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“標(biāo)桿”，早在2004年，鹽城市委、市政府就提出了“南學(xué)溱東（民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）、北學(xué)鹽東（規(guī)模企業(yè)）”，進(jìn)入“十一五”后，溱東鎮(zhèn)也提出了“東臺(tái)爭(zhēng)排頭，鹽城創(chuàng)一流”的發(fā)展定位，2007年進(jìn)入鹽城市50個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的行列，溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)模一直位居鹽城市十大產(chǎn)業(yè)集群的榜首。以集群化形式加快不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是溱東鎮(zhèn)走新型工業(yè)化道路的惟一抉擇。具體地說(shuō)，就是以原材料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、裝備結(jié)構(gòu)、空間布局調(diào)整為主要手段，突出產(chǎn)業(yè)鏈中薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，大力培育新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈；著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)，加強(qiáng)面向產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)服務(wù)配套體系建設(shè)；充分發(fā)揮專業(yè)大市場(chǎng)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用和促進(jìn)作用，使溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)品形成有重點(diǎn)、分層次、按價(jià)值分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群，確保2009年不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群銷售收入實(shí)現(xiàn)第一個(gè)100億元，成為鹽城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中首個(gè)“百億集群”。
5、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城市化帶動(dòng)農(nóng)村，以工業(yè)化富裕農(nóng)民，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是新時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。工業(yè)化與新農(nóng)村建設(shè)之間存在著密切的關(guān)系。工業(yè)化是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移包括剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)的載體，新農(nóng)村建設(shè)是在工業(yè)化的背景下進(jìn)行的，以工業(yè)化的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，將為解決農(nóng)民的土地問(wèn)題、勞務(wù)輸出以及鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、增加農(nóng)民的資本性、工資性收入帶來(lái)空間。
溱東鎮(zhèn)通過(guò)不銹鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展全面帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、民主等方面的齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，既是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的具體落實(shí)，也為東臺(tái)市乃至鹽城市農(nóng)村建設(shè)起到了積極的示范作用。
（二）戰(zhàn)略定位
通過(guò)努力，把溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)成為：
江蘇省沿海經(jīng)濟(jì)帶具有國(guó)際影響力的不銹鋼制品生產(chǎn)基地；
全國(guó)重要的不銹鋼產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口基地；
全國(guó)重要的不銹鋼貿(mào)易中心。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1. 總體目標(biāo)
溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
(1)技術(shù)高新化。進(jìn)口先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，使生產(chǎn)設(shè)備基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；加強(qiáng)研發(fā)，使產(chǎn)品研發(fā)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)營(yíng)管理能力逐步達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。
(2)產(chǎn)業(yè)集聚化。形成由龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)的社會(huì)化分工、專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成有5-10家年銷售收入5-10億元，在全國(guó)具備較大影響力的“頂天立地”的企業(yè)、有100家年銷售收入5000萬(wàn)元以上的“承上啟下”的企業(yè)、有5000家年銷售收入100萬(wàn)元以上的“鋪天蓋地”企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)群體。
(3)結(jié)構(gòu)合理化。增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，將產(chǎn)品由標(biāo)準(zhǔn)件主導(dǎo)轉(zhuǎn)向非標(biāo)件、終端產(chǎn)品占主導(dǎo)地位，提高產(chǎn)品利潤(rùn)率。
(4)經(jīng)營(yíng)國(guó)際化。大型企業(yè)及龍頭企業(yè)全部完成信息化建設(shè)，建立電子商務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)全球營(yíng)銷和服務(wù)；60％以上企業(yè)通過(guò)質(zhì)量、環(huán)保、安全等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，逐步提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)際化水平。
（5）產(chǎn)品特色化。重視培育產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)品中形成“差異化競(jìng)爭(zhēng)、特色化生存”的新格局。
2.總量目標(biāo)
(1)產(chǎn)業(yè)集中度目標(biāo)。不銹鋼產(chǎn)業(yè)的銷售收入占到全鎮(zhèn)工業(yè)總量的90％，在2005年銷售收入21.65億元的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)際化戰(zhàn)略措施，銷售收入每年遞增30％－35％，2009年超過(guò)100億元，達(dá)到戴南鎮(zhèn)2006年的水平；到2015年，銷售收入達(dá)到400億元，實(shí)現(xiàn)趕超張郭鎮(zhèn)的戰(zhàn)略目標(biāo)；到2020年，達(dá)到或超過(guò)戴南鎮(zhèn)發(fā)展水平。
(2)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。每年新增從事不銹鋼產(chǎn)業(yè)的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工業(yè)戶300家以上，2015年超過(guò)6000家。
(3)投入目標(biāo)。在2005年不銹鋼產(chǎn)業(yè)完成2.3億元固定資產(chǎn)投入的基礎(chǔ)上，每年增加投入3-5億元，2015年投入總額達(dá)到40億元。
(4)企業(yè)規(guī)模目標(biāo)。從2005年起，每年新增銷售額過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)20個(gè)；銷售額過(guò)億元的企業(yè)，每年新增2-3個(gè)，2015年分別達(dá)到150個(gè)、30個(gè)。
(5)市場(chǎng)占有率目標(biāo)。2005年，溱東鎮(zhèn)不銹鋼在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率為3.9％，爭(zhēng)取以后每年提高市場(chǎng)占有率0.5個(gè)百分點(diǎn)左右，2015年達(dá)到6-8％。
3.環(huán)境目標(biāo)
(1)在現(xiàn)有的不銹鋼廢品回爐利用率85％的基礎(chǔ)上，每年提高回收利用率一個(gè)百分點(diǎn)。
(2)單位GDP產(chǎn)品能耗，比2005年降低30-40％；噸不銹鋼能耗降低40%，達(dá)到國(guó)際同業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
(3)各類排放物，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
4.創(chuàng)新目標(biāo)
(1)通過(guò)ISO9000認(rèn)證的企業(yè)，2007年為29家，目標(biāo)為每年新增5家；
(2)2007年定報(bào)企業(yè)為42家，目標(biāo)為每年新增10家；
(3)每年開(kāi)發(fā)省部級(jí)以上“星火”項(xiàng)目1個(gè)；
(4)每年創(chuàng)省優(yōu)產(chǎn)品1只以上；
⑸每年申報(bào)國(guó)家專利產(chǎn)品10只以上。
五、 發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)發(fā)展方向
以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為前提，結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本，特色經(jīng)濟(jì)為方向，企業(yè)效益為目標(biāo)，在今后的幾年中，溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)在鞏固現(xiàn)有品種、提升質(zhì)量、拓展市場(chǎng)的前提下，將重點(diǎn)放在下列方面：
⑴加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
技術(shù)水平是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)具備一定的技術(shù)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，步入一個(gè)新的發(fā)展階段時(shí)，自主創(chuàng)新就成為進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的主要手段。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段看，要在主要依靠設(shè)備、技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力才能提升產(chǎn)品發(fā)展能力。溱東鎮(zhèn)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)積蓄了一定的發(fā)展實(shí)力，但同時(shí)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)不銹鋼產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不論從管理水平、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)規(guī)模、研發(fā)能力等角度來(lái)看，溱東鎮(zhèn)都不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。技術(shù)創(chuàng)新和綠色壁壘更是不銹鋼產(chǎn)品進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的重要障礙，取消出口退稅也會(huì)縮小利潤(rùn)空間，再加上奧氏體不銹鋼含量元素鎳資源稀缺（奧氏體不銹鋼占市場(chǎng)消費(fèi)量的70%）加劇，自主創(chuàng)新更是溱東鎮(zhèn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵手段和中心環(huán)節(jié)。
首先，要加強(qiáng)對(duì)管材、薄型材等新型材料的研究與開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在保持現(xiàn)有不銹鋼產(chǎn)業(yè)規(guī)模的前提下，提高不銹鋼制品的檔次。加大技術(shù)改造力度，提高原料生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本；借助外部科技力量，組織難題攻關(guān)，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。從而提高利潤(rùn)率，逐漸增加高利潤(rùn)產(chǎn)品的生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，使不銹鋼產(chǎn)品從生產(chǎn)資料領(lǐng)域向生活資料領(lǐng)域擴(kuò)展，擴(kuò)大銷售范圍。溱東鎮(zhèn)不銹鋼的主要市場(chǎng)為生產(chǎn)資料市場(chǎng)和建筑材料市場(chǎng)，對(duì)家庭消費(fèi)產(chǎn)品市場(chǎng)較少涉及。而作為生活資料的家庭消費(fèi)品市場(chǎng)具有其他市場(chǎng)所不具有的優(yōu)勢(shì)，可以直接接觸產(chǎn)品的最終消費(fèi)者，這對(duì)不銹鋼產(chǎn)品宣傳起到了一種廣告效應(yīng)，有利于擴(kuò)大產(chǎn)品的影響。同時(shí)，由于家庭消費(fèi)品市場(chǎng)屬于未完全開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)，企業(yè)在進(jìn)入這個(gè)行業(yè)時(shí)，可以盡早確立優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)以后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大有裨益。
⑵大力實(shí)施人才戰(zhàn)略
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)搶占了人才制高點(diǎn)，誰(shuí)就掌握了競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，這已成為國(guó)際上的共識(shí)。與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求比，與先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平相比，溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群人才隊(duì)伍建設(shè)和人才形勢(shì)比較嚴(yán)峻。隨著不銹鋼產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展，對(duì)不同層次、不同類型的人才需求的缺口都呈現(xiàn)出越來(lái)越大的趨勢(shì)。尤其是對(duì)掌握一定技術(shù)能力、從事相關(guān)技術(shù)工種的熟練工人的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，技術(shù)工人總量不足、整體素質(zhì)較低、結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題，已經(jīng)成為制約溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。針對(duì)這一實(shí)際，急需建立定位明確、層次清晰、相互銜接的多層次的優(yōu)秀人才培養(yǎng)和支撐體系，逐步實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量多、人才種類全、人才規(guī)模高、人才級(jí)配合理的基本格局。
253企業(yè)家工程：企業(yè)家是具有學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)能力的企業(yè)高級(jí)人才。企業(yè)家的數(shù)量和質(zhì)量直接決定著企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標(biāo)，要培養(yǎng)出年銷售收入10億元以上的企業(yè)家2名，年銷售收入5億元以上的企業(yè)家5名，年銷售收入1億元以上的企業(yè)家30名。
百千萬(wàn)人才工程：教授級(jí)高級(jí)工程師100名，中級(jí)職稱及高級(jí)技工1000名，掌握各類專業(yè)技術(shù)的熟練工人10000名。
實(shí)施“253企業(yè)家”和“百千萬(wàn)人才”工程，其渠道有三個(gè)方面：一是定向培訓(xùn)。每年選送30-50名生產(chǎn)一線工人或高中畢業(yè)生，到專業(yè)對(duì)口的大專院校委培；二是高薪引進(jìn)。每年從人才市場(chǎng)引進(jìn)機(jī)械、營(yíng)銷、管理方面的大中專畢業(yè)生100名，從技校中招錄車工、鉗工等技術(shù)工人200名，從大中院校、科研院校、國(guó)有大型企業(yè)中聘請(qǐng)退職的高級(jí)技術(shù)人員50人。三是鎮(zhèn)企自培。利用鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地或企業(yè)職工學(xué)校，每年對(duì)新招收進(jìn)廠的企業(yè)職工進(jìn)行培訓(xùn)、考核、定級(jí)。
⑶建立面向全球的信息化平臺(tái)
從當(dāng)前發(fā)展國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，一些國(guó)家已經(jīng)逐漸進(jìn)入了信息社會(huì)。比如，美國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有80%是直接或間接與信息相關(guān)的。信息化使企業(yè)管理方式由粗放型向精確化轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，如應(yīng)用先進(jìn)的信息系統(tǒng)對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，能實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)帶來(lái)效益。信息化可以大大節(jié)約交易成本，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，從整體上提高運(yùn)營(yíng)效率。通過(guò)先進(jìn)的通信工具、電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，能夠使供應(yīng)者和消費(fèi)者之間建立起密切的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。從目前的現(xiàn)狀看，溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群中的信息化建設(shè)中搞得比較好的企業(yè)為數(shù)不多。相比之下，中小企業(yè)的情況則滯后于大企業(yè)。原因主要是企業(yè)規(guī)模小，管理水平、管理觀念、開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)，資金不足。同時(shí)，中小企業(yè)普遍存在人才匱乏的問(wèn)題，尤其是IT業(yè)人才匱乏。溱東鎮(zhèn)不銹鋼行業(yè)商會(huì)雖然建立了“溱東不銹鋼”專業(yè)網(wǎng)站，但使用頻率不高，作用發(fā)揮不大。在今后的一段時(shí)間內(nèi)，溱東鎮(zhèn)要以網(wǎng)站為平臺(tái)，向外推介自己的產(chǎn)品，宣傳自身的優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展網(wǎng)上招商、網(wǎng)上銷售。
⑷加速融入?yún)^(qū)域物流體系，提高物流效率
現(xiàn)代物流是指為了實(shí)現(xiàn)顧客滿意、連接供求主體、克服時(shí)空差異的有效的商品、服務(wù)位移過(guò)程。具體包括產(chǎn)品的運(yùn)輸、存儲(chǔ)、包裝、加工、配送以及物流咨詢等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從表現(xiàn)形式上看，則是人流、商流、信息流的相互協(xié)調(diào)整合過(guò)程。在現(xiàn)代物流中，既有生產(chǎn)供應(yīng)商自己組建的配置中心，也有需求方組建的商品配置中心。物流業(yè)是溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)“軟肋”，單純依靠溱東鎮(zhèn)建成一個(gè)較為完整的物流體系，不論在人力和財(cái)力方面都存在一定的難度。對(duì)此，溱東鎮(zhèn)應(yīng)積極把握鹽城跨越式發(fā)展的機(jī)遇，依托大豐港物流樞紐，整合周邊交通、信息、服務(wù)等資源，積極融入?yún)^(qū)域物流體系。
⑸實(shí)現(xiàn)區(qū)域品牌與企業(yè)品牌的良性互動(dòng)
區(qū)域品牌是指某個(gè)行政地理區(qū)域范圍內(nèi)形成的具有相當(dāng)規(guī)模和較強(qiáng)生產(chǎn)能力，較高市場(chǎng)占有率和影響的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，往往以生產(chǎn)區(qū)位地址為名的品牌。它是一個(gè)區(qū)域聲譽(yù)、質(zhì)量和歷史文化的綜合體現(xiàn)，代表著一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的主體和形象。區(qū)域品牌是一種集體性公共品牌。創(chuàng)樹(shù)區(qū)域品牌，必須堅(jiān)持：政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、中介輔導(dǎo)“的原則，在培育區(qū)域品牌時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)品牌所蘊(yùn)含的地理特征、人文歷史、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在不斷提高區(qū)域內(nèi)同類產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量及聲譽(yù)度的同時(shí)，通過(guò)形象設(shè)計(jì)，廣告宣傳等方式，努力開(kāi)發(fā)，精心保護(hù)，使之成為一個(gè)不斷增值的社會(huì)公共資源。溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群已有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，在市場(chǎng)具有一定的知名度。在下一步的發(fā)展中，溱東鎮(zhèn)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷、企業(yè)營(yíng)銷和產(chǎn)品營(yíng)銷的協(xié)同發(fā)展，既要樹(shù)立溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)的區(qū)域品牌，也要形成一批在市場(chǎng)具有較高知名度的企業(yè)和產(chǎn)品，進(jìn)而拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增加“出口貿(mào)易”，提高產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有率，獲得集群外的企業(yè)所沒(méi)有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和品牌效應(yīng)。
（二）溱東鎮(zhèn)不銹鋼行業(yè)建設(shè)重點(diǎn)
1.技術(shù)設(shè)備目標(biāo)
由于技術(shù)設(shè)備的差距，我國(guó)企業(yè)在產(chǎn)品合格率、精確度指標(biāo)方面明顯不如國(guó)際上的廠商，同時(shí)還容易引發(fā)各種安全隱患。
為了解決這個(gè)問(wèn)題，溱東鎮(zhèn)對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行改進(jìn)就顯得十分重要。此外，還應(yīng)該積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，尤其是電腦控制設(shè)備，減少安全隱患，并提高生產(chǎn)效率。引進(jìn)設(shè)備可以以最小的代價(jià)獲得國(guó)際上的先進(jìn)成果，從而提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
改進(jìn)原有生產(chǎn)工藝，包括軋制流程和非標(biāo)準(zhǔn)模具工藝，線切割工藝，檢測(cè)工藝等，可以最大限度的發(fā)掘生產(chǎn)潛力，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。
2.產(chǎn)品項(xiàng)目重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)
由于國(guó)產(chǎn)不銹鋼產(chǎn)量不能滿足消費(fèi)需求，只有依靠大量進(jìn)口來(lái)解決供需矛盾。但進(jìn)口的不銹鋼中95%的為帶材，中國(guó)也已成為世界上最大的不銹鋼進(jìn)口國(guó)。如果中國(guó)不銹鋼的消費(fèi)全部或絕大多數(shù)由國(guó)內(nèi)鋼廠供應(yīng)，那么，中國(guó)不銹鋼生產(chǎn)不論在產(chǎn)量還是技術(shù)上都有很大的發(fā)展空間。溱東鎮(zhèn)應(yīng)抓住市場(chǎng)機(jī)遇，明確重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，走差別化競(jìng)爭(zhēng)的路子，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)地位，促進(jìn)溱東鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與不銹鋼品牌的發(fā)展。
（1）新型材料項(xiàng)目
材料是不銹鋼產(chǎn)品的基礎(chǔ)，是產(chǎn)品質(zhì)量的前提。目前，我國(guó)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)都不同程度的面臨著比較突出的原材料緊缺的問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)不銹鋼產(chǎn)品需求日漸增加，銷售價(jià)格居高不下。與此同時(shí)，受利益的驅(qū)動(dòng)，各種劣質(zhì)材料橫行于市場(chǎng)，給消費(fèi)者以及不銹鋼產(chǎn)品生產(chǎn)商都帶來(lái)了很大損失。基于此，溱東鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展不銹鋼新型材料，即高強(qiáng)度鋼、高速重載鐵路用鋼、管材、薄型材、冷連扎寬帶鋼、H型鋼、400MPa以上螺紋鋼筋。管材市場(chǎng)需求的空間較大。據(jù)報(bào)道，隨著西氣東輸工程支干線和支線全面施工，對(duì)各種口徑的鋼管需求量有所增加；電力行業(yè)新增的約6000萬(wàn)千瓦能力，需要大量高壓鍋爐管，南水北調(diào)工程的全面實(shí)施，也將對(duì)輸水管道產(chǎn)生需求。
（2）裝備制造項(xiàng)目
溫家寶總理在全國(guó)人大十一屆一次會(huì)議上指出：圍繞大型清潔高效發(fā)電裝備，高檔數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)重大裝備、關(guān)鍵零部件及元器件自主研發(fā)和國(guó)產(chǎn)化。在今后的一段時(shí)期，溱東鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)制藥、食品、精密鑄造、紡織、汽車制造、電力、船舶、包裝等基礎(chǔ)制造機(jī)械項(xiàng)目。下面主要闡述兩種制造裝備：
①紡織機(jī)械
中國(guó)是一個(gè)紡織大國(guó)，因此對(duì)于每個(gè)紡織機(jī)械企業(yè)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)難以誘惑的大市場(chǎng)。尤其是最近幾年，國(guó)外紡織機(jī)械企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)更是垂涎三尺。國(guó)外企業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)就是技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而且這些企業(yè)都在紡織機(jī)械領(lǐng)域有豐富的經(jīng)驗(yàn)，有的甚至是有百年歷史。
中國(guó)很多紡織企業(yè)投資了國(guó)外設(shè)備，但卻帶來(lái)了一系列問(wèn)題：首先是無(wú)法在短期內(nèi)使幾千人的企業(yè)適應(yīng)這樣的新設(shè)備，這不僅發(fā)揮不出國(guó)外設(shè)備優(yōu)勢(shì)，而且造成巨大的浪費(fèi)。因此，國(guó)內(nèi)設(shè)備更適合紡織企業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)比較低的現(xiàn)實(shí)。其次是國(guó)外企業(yè)售后服務(wù)無(wú)法滿足中國(guó)的紡織企業(yè)，尤其是零配件的供應(yīng)上很麻煩。還有文化上的差異。多尼爾公司的劍桿織機(jī)是世界最好的，但是，在中國(guó)的市場(chǎng)占有率很低，就是因?yàn)榈聡?guó)的產(chǎn)品不符合中國(guó)的習(xí)慣，而這種文化上的差異不是短期就能夠改變的。
雖然，國(guó)內(nèi)企業(yè)在無(wú)梭織機(jī)、氣流紡的設(shè)備有明顯的劣勢(shì)，但這些設(shè)備所生產(chǎn)的產(chǎn)品的市場(chǎng)非常有限。因此，這些設(shè)備也不可能有太大的市場(chǎng)。而國(guó)內(nèi)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品卻有很大的市場(chǎng)，例如中國(guó)紡織機(jī)械的優(yōu)勢(shì)在紡織中的前紡工序。張家港大成紡機(jī)就是利用了這樣的優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)出目前市場(chǎng)上性能最好的產(chǎn)品，產(chǎn)品成功的拿到了華芳集團(tuán)毛紡公司的定單。
綜上所述，國(guó)內(nèi)企業(yè)擁有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，而國(guó)外企業(yè)擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)可以產(chǎn)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)優(yōu)勢(shì)也能夠產(chǎn)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，在于進(jìn)入市場(chǎng)的先后，溱東鎮(zhèn)應(yīng)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，加快紡織機(jī)械產(chǎn)品的研發(fā)，早早確立行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位。
②食品機(jī)械
中國(guó)食品和包裝機(jī)械市場(chǎng)上充斥著成本低、工藝水平比較落后、易于制造的機(jī)械產(chǎn)品。有業(yè)者指出，這樣的市場(chǎng)環(huán)境如果長(zhǎng)期不能得到改善，將不利于整個(gè)行業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代。
專家認(rèn)為，產(chǎn)生低水平重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象的原因主要有以下方面：低水平產(chǎn)品科技含量不高，制造工藝簡(jiǎn)單，所需投入資金少；企業(yè)的科研創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，更新?lián)Q代速度太慢；企業(yè)對(duì)自己開(kāi)發(fā)出來(lái)的新產(chǎn)品沒(méi)有及時(shí)申請(qǐng)專利權(quán)加以保護(hù)。食品機(jī)械市場(chǎng)是一個(gè)廣闊的市場(chǎng)，溱東鎮(zhèn)應(yīng)加大這個(gè)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，既可以擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，同時(shí)又促進(jìn)企業(yè)自身的科研水平的提高。
（3）家庭日用品項(xiàng)目
家庭是一個(gè)廣闊的市場(chǎng)。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，家庭的木制家具如桌、凳、椅、床、櫥、沙發(fā)等除了面料以外，硬料將逐漸被不銹鋼材料所替代；廚具、茶杯、面盆、潔具消毒柜、晾衣架、門窗等都已經(jīng)陸續(xù)使用不銹鋼材料制作。
隨著中國(guó)居民住房條件的改善及生活水平的提高，人們對(duì)廚房裝飾及廚具的需求也越來(lái)越講究。據(jù)調(diào)查，1998年前三個(gè)季度，居民家庭人均廚餐茶具支出為5.52元（人民幣），比上年同期增加32.7%。
此外，一些廚餐茶具亦逐漸向工藝型及系列型方向發(fā)展，它們既保持傳統(tǒng)廚具的優(yōu)點(diǎn)，又適應(yīng)人們追求時(shí)尚的消費(fèi)心理。這些產(chǎn)品在款式、容量、檔次以及配套性方面都能滿足不同層次的消費(fèi)需求。與此同時(shí)，廚餐用品日趨衛(wèi)生舒適方便，一些快捷、省時(shí)省力的廚餐用品由于適應(yīng)了現(xiàn)代生活的快速節(jié)奏，正受到越來(lái)越多消費(fèi)者的歡迎。家庭日用品市場(chǎng)將是一個(gè)十分廣闊的市場(chǎng)。
（4）工藝消費(fèi)品項(xiàng)目
根據(jù)香港貿(mào)易發(fā)展局研究部的研究，不銹鋼市場(chǎng)中，工藝消費(fèi)品市場(chǎng)的作用日益突出。國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者購(gòu)買廚餐茶具時(shí)，不再單純追求實(shí)用性，而是熱衷于選擇具有藝術(shù)欣賞和實(shí)用價(jià)值相結(jié)合的產(chǎn)品。傳統(tǒng)的餐飲炊具漸被冷落，取而代之的是集裝飾性、多功能性和自動(dòng)化的廚具，尤以不銹鋼用品最為受歡迎。不銹鋼系列廚房用具由于造型新穎，光澤晶亮，式樣多變，將逐漸取代傳統(tǒng)的鐵器和瓷器廚房用具，并且成為市場(chǎng)主導(dǎo)。作為日用品和工藝消費(fèi)品的雙重身份，使這一市場(chǎng)大有可為。同時(shí)，隨著人們生活水平的提高，各種不銹鋼工藝品的需求日益增加。在未來(lái)幾年內(nèi)，工藝品市場(chǎng)將會(huì)有迅速的擴(kuò)張，以此為契機(jī)，發(fā)展工藝消費(fèi)品的開(kāi)發(fā)將會(huì)在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得主動(dòng)地位。
（5）無(wú)磁鋼產(chǎn)品項(xiàng)目
無(wú)磁鋼產(chǎn)品是目前國(guó)內(nèi)外比較先進(jìn)的產(chǎn)品，在未來(lái)市場(chǎng)中的應(yīng)用極為廣泛，很多軍用產(chǎn)品包括軍艦、潛艇都大量應(yīng)用不銹鋼無(wú)磁鋼產(chǎn)品，在磁懸浮列車的開(kāi)發(fā)中，車廂等很多部件產(chǎn)品都將有不銹鋼無(wú)磁鋼產(chǎn)品的位置。溱東鎮(zhèn)應(yīng)在鞏固提高無(wú)磁鋼模具產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，加大無(wú)磁鋼產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，提高自身產(chǎn)品的層次，為未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作好準(zhǔn)備。
（6）各種非標(biāo)件項(xiàng)目
非標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)品是不銹鋼產(chǎn)品中利潤(rùn)的重要來(lái)源，也是一個(gè)不銹鋼企業(yè)得以生存發(fā)展、有別于其他的企業(yè)并不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)。溱東鎮(zhèn)要加強(qiáng)閥門接頭、軸系、舵系船用配件、壓力管道元件、玻璃幕墻裝飾件、通訊器材連接用沖壓件、精密鑄鋼件、電力設(shè)備配件、車用配件、各類機(jī)械配件等非標(biāo)件產(chǎn)品的研究與開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。這需要加大技術(shù)改造力度，提高原料生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，減低生產(chǎn)成本；同時(shí)要擴(kuò)大對(duì)外合作，借助外部科技力量，展開(kāi)難題攻關(guān)，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。從而提高利潤(rùn)率，逐漸增加高利潤(rùn)產(chǎn)品的生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
六、 產(chǎn)業(yè)布局
（一）地理?xiàng)l件及產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀
溱東鎮(zhèn)位于江蘇省東部，鹽城市的南部，東臺(tái)市的西部。溱東鎮(zhèn)境內(nèi)河道縱橫交錯(cuò)，省級(jí)三級(jí)航道泰東河貫穿不銹鋼產(chǎn)業(yè)區(qū)，東姜堰河、西姜堰河流經(jīng)溱東鎮(zhèn)。境內(nèi)地勢(shì)低平，水系流動(dòng)性差，水環(huán)境脆弱，納污能力有限，若工業(yè)污水處理不力，則極易造成局部水環(huán)境惡化，形成環(huán)境污染。
（二）產(chǎn)業(yè)布局原則
1．可持續(xù)發(fā)展原則
產(chǎn)業(yè)布局以“資源—生產(chǎn)—再生資源”循環(huán)模式為導(dǎo)向，通過(guò)工業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的生態(tài)重組，推動(dòng)工業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)化質(zhì)變，向工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)演進(jìn)，保證經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
2．生產(chǎn)集中原則
不銹鋼產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系布局。以專業(yè)化協(xié)作為基礎(chǔ)，各企業(yè)之間形成不銹鋼產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后多個(gè)環(huán)節(jié)密切相聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的物流、營(yíng)銷、技術(shù)等服務(wù)。并通過(guò)生產(chǎn)集中實(shí)現(xiàn)污染的源頭控制和治理。
3．功能分區(qū)原則
做好產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃和用地布局，將產(chǎn)業(yè)區(qū)劃分為幾個(gè)各有側(cè)重的區(qū)域，突出各區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)；根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)不同區(qū)域各自的功能，采用不同的開(kāi)發(fā)模式，突出側(cè)重點(diǎn)。
（三）產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃
溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)區(qū)位于溱東鎮(zhèn)域西南部，東面與鎮(zhèn)區(qū)相鄰，北與鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)相連。為了建設(shè)一個(gè)高效、便捷、優(yōu)美、完善的不銹鋼產(chǎn)業(yè)區(qū)，增強(qiáng)投資吸引力，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。
1、 目標(biāo)定位
以不銹鋼系列制品制造為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)整體與個(gè)體兼顧、生態(tài)
與人情兼具的可持續(xù)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)區(qū)。
2、 規(guī)劃原則
不銹鋼產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)4個(gè)集約（土地、資本、技術(shù)、“三廢”處理）、3個(gè)集聚（產(chǎn)業(yè)、人才、服務(wù)業(yè)）。
1 土地集約化：入駐園區(qū)的企業(yè)，固定資產(chǎn)投資額必須達(dá)到120萬(wàn)元/畝。
2 資本集約化：入駐園區(qū)的企業(yè)，屬于重復(fù)性投資，且產(chǎn)出率、回報(bào)率不高的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)建設(shè)或改造擴(kuò)建。
3 技術(shù)集約化：入駐園區(qū)的項(xiàng)目，必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，科技食量高，市場(chǎng)容量大、能源資源消耗少。
4 “三廢”處理集約化：從源頭上控制水、空氣、噪聲排放，確有排放，實(shí)行強(qiáng)制性治理達(dá)標(biāo)。
5 產(chǎn)業(yè)集聚：引導(dǎo)不銹鋼產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部進(jìn)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁區(qū)外新上項(xiàng)目。
6 人才集聚：入駐園區(qū)企業(yè)中的“百千萬(wàn)”人才占據(jù)90%的比例。
7 服務(wù)業(yè)集聚：圍繞不銹鋼產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展物流倉(cāng)儲(chǔ)、科技研發(fā)、信息咨詢、中介代理、碼頭裝卸等配套服務(wù)業(yè)。
七、 實(shí)施國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的主要措施
根據(jù)溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)趕超戴南、張郭，應(yīng)以提升產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為舉措，融入國(guó)際不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)。在實(shí)施國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，構(gòu)建有針對(duì)性的戰(zhàn)略措施實(shí)施組合。在未來(lái)發(fā)展中，溱東鎮(zhèn)不銹鋼行業(yè)要實(shí)現(xiàn)快速持續(xù)增長(zhǎng)，大力推進(jìn)國(guó)際化是不可逾越的重要環(huán)節(jié)。
——引進(jìn)國(guó)際戰(zhàn)略投資者
國(guó)際化的核心是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用國(guó)際上的資金、管理、技術(shù)和人才，加快企業(yè)的成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作與自我發(fā)展并重，“滾大雪球”。在引進(jìn)企業(yè)時(shí)，要注意處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，不僅要注意引進(jìn)企業(yè)的數(shù)量，更要注意引進(jìn)企業(yè)的“質(zhì)量”，引進(jìn)企業(yè)的數(shù)量固然重要，是推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，但引進(jìn)企業(yè)的“質(zhì)量”更關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)“質(zhì)量”可以用規(guī)模、技術(shù)水平、管理水平、資金狀況等來(lái)表示。要注意引進(jìn)具有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、規(guī)模相對(duì)較大以及資金較豐裕的企業(yè)。簡(jiǎn)言之：由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。第二，引進(jìn)企業(yè)的行業(yè)分布。不僅要引進(jìn)不銹鋼的生產(chǎn)企業(yè)，也要注意引進(jìn)與不銹鋼產(chǎn)業(yè)相互配套的企業(yè)，比如物流、中介、技術(shù)研發(fā)、咨詢等服務(wù)性企業(yè)，這在溱東鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)更顯得尤為迫切。第三，引進(jìn)企業(yè)的“雙贏”。也就是說(shuō)，既讓企業(yè)在法律、政策范圍內(nèi)去尋求和獲取最大的利益，也要讓引進(jìn)方能得到稅收、安排人員就業(yè)、資助社會(huì)弱勢(shì)群體，實(shí)行優(yōu)惠政策與投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、建設(shè)周期、產(chǎn)出效益、回報(bào)社會(huì)“五掛鉤”制度。
——創(chuàng)新“走出去”戰(zhàn)略
在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大項(xiàng)目的同時(shí)，溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)也要積極“走出去”。這幾年，在溱東鎮(zhèn)已經(jīng)有了“第一個(gè)吃螃蟹的人”，分別在烏干達(dá)、烏茲別克斯坦兩個(gè)國(guó)家創(chuàng)辦了“境外企業(yè)”。據(jù)國(guó)際投資經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)成熟的經(jīng)濟(jì)體，引進(jìn)投資和對(duì)外投資的比例一般為1：1.1。“走出去”的戰(zhàn)略是基于以下幾點(diǎn)考慮：第一，利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如果企業(yè)一味留在國(guó)內(nèi)、本地開(kāi)采，利用本國(guó)、本地資源，則一些資源尤其是非再生資源面臨枯竭的危險(xiǎn)，從而嚴(yán)重影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不僅可以利用國(guó)內(nèi)以及國(guó)外資源，做到就地取材，實(shí)現(xiàn)資源在全球范圍內(nèi)的合理配置。第二，拓展企業(yè)生存空間。“走出去”有利于企業(yè)開(kāi)辟新的營(yíng)銷市場(chǎng)，尋找更大、更好的“奶酪”，有助于企業(yè)及時(shí)捕捉國(guó)際市場(chǎng)信息，通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó) 家在境外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)層次，使企業(yè)發(fā)展由量的擴(kuò)能轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提高。第三，參與國(guó)際市場(chǎng)融資，擴(kuò)大利用外資規(guī)模及增加國(guó)際收入。“走出去”，在一定的程度上拓展了企業(yè)融資的渠道，利用東道國(guó)的生產(chǎn)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施創(chuàng)辦企業(yè)，相當(dāng)于間接利用了國(guó)際資本。同時(shí)，“走出去”的企業(yè)匯回的利潤(rùn)、利息、股息及有關(guān)收入也是我國(guó)國(guó)際收入中的一部分。第四，繞開(kāi)貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易磨擦，實(shí)現(xiàn)國(guó)際市場(chǎng)多元化。隨著國(guó)際不銹鋼市場(chǎng)供大于求的出息，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。到國(guó)外直接投資辦廠，則可突破國(guó)外設(shè)置的海外障礙、配額障礙、許可證障礙及政府采購(gòu)中有關(guān)本國(guó)制造的規(guī)定障礙等一系列貿(mào)易壁壘，消除貿(mào)易歧視。
實(shí)施國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略不是孤立的發(fā)展措施，而是包含一系列戰(zhàn)略措施組合之中。主要包括人才引進(jìn)和人力資源開(kāi)發(fā)并舉的人才戰(zhàn)略，從軟環(huán)境、制度著手的創(chuàng)新戰(zhàn)略，以及政府、企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)的品牌戰(zhàn)略，以龍頭企業(yè)為主力、中小企業(yè)為護(hù)衛(wèi)協(xié)調(diào)行動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，以及以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信息化戰(zhàn)略等五大戰(zhàn)略措施。
（一）人才戰(zhàn)略措施
毛澤東同志曾說(shuō)過(guò)，世界上只要有了人，什么人間奇跡都可以創(chuàng)造出來(lái)。充足的人才資源是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展勢(shì)頭的基礎(chǔ)所在。溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施人才戰(zhàn)略的要點(diǎn)是，制定人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，從傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源管理，有計(jì)劃地培育專業(yè)人才，適度引進(jìn)戰(zhàn)略性人才。
1 大力加強(qiáng)“永久牌”技能型人才培養(yǎng)
目前，溱東鎮(zhèn)正在著手遷址新建不銹鋼產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中心。培訓(xùn)中心建成后，擁有實(shí)用面積3000平米，各類功能基本齊全，在蘇北地區(qū)堪稱“一流”。針對(duì)結(jié)構(gòu)性用工比較緊張的實(shí)際，溱東鎮(zhèn)要繼續(xù)實(shí)行“政府買單，免費(fèi)培訓(xùn)”這一行之有效的好辦法，每年培訓(xùn)人數(shù)不得少于1000人，實(shí)行培訓(xùn)人數(shù)與企業(yè)招用人數(shù)需求相同步。不僅要培訓(xùn)車、鉗、刨、鏜、洗、鉆、沖、磨床一線的“藍(lán)領(lǐng)”人才，也要培訓(xùn)企業(yè)管理、會(huì)計(jì)核算、市場(chǎng)營(yíng)銷等“白領(lǐng)”人才，既要對(duì)有文化水平的富余人員的培訓(xùn)，也要對(duì)弱勢(shì)群體人員的培訓(xùn)，把技術(shù)培訓(xùn)與扶智濟(jì)困有機(jī)結(jié)合。在這方面，溱東鎮(zhèn)有所創(chuàng)新。2007年，對(duì)首批受訓(xùn)“畢業(yè)”的13名特困戶家庭，免贈(zèng)送機(jī)床自己創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，變“輸血型”扶貧為“造血型”扶貧。對(duì)培訓(xùn)“畢業(yè)”的人員，要及時(shí)進(jìn)行技能考核鑒定，由有權(quán)部門頒發(fā)《職業(yè)資格證書(shū)》。在此基礎(chǔ)上，廣泛開(kāi)展職工技能提升活動(dòng)。通過(guò)以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以青年技術(shù)能手脫穎而出為落腳點(diǎn)，大力開(kāi)展崗位、技術(shù)比武、技術(shù)創(chuàng)新與攻關(guān)等活動(dòng)，提高職工的崗位技能和創(chuàng)新能力。與此同時(shí)，按照“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，大力興辦職業(yè)教育，在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)方式和就業(yè)等方面提供指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)職業(yè)教育機(jī)械與企業(yè)建立校企聯(lián)合、產(chǎn)教結(jié)合和依靠企業(yè)辦職教的育人新機(jī)制，建立“教學(xué)車間”、“教學(xué)工廠”，為技能型人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)提供工學(xué)交替、專業(yè)實(shí)踐、對(duì)口就業(yè)等條件。
2 大力引進(jìn)“飛鴿牌”高級(jí)人才
分析溱東鎮(zhèn)不銹鋼行業(yè)“企業(yè)家”的現(xiàn)狀，具有大專以上學(xué)歷或中級(jí)以上技術(shù)職級(jí)的只占10%，高管層次中的“兩者”也不過(guò)占40%，高級(jí)人才相對(duì)短缺。對(duì)此，溱東鎮(zhèn)要不惜重金，廣辟渠道，從高等學(xué)府、科研院校、國(guó)內(nèi)同行業(yè)大集團(tuán)中，引時(shí)具有機(jī)械制造、材料開(kāi)發(fā)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、電子商務(wù)、科技研發(fā)、國(guó)際金融貿(mào)易、企業(yè)管理等方面的高級(jí)人才。對(duì)于引進(jìn)的人才，要揚(yáng)長(zhǎng)避短，不能求全責(zé)備，使他們?cè)谀硞€(gè)領(lǐng)域中的專長(zhǎng)得到充分發(fā)揮。為了使人才引得進(jìn)，留得住，用得上。要?jiǎng)?chuàng)造親才氛圍，用待遇留才，為他們提供開(kāi)展科研、學(xué)術(shù)的寬松條件，在工資待遇、配偶安置、子女入學(xué)、住房等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠待遇，最大限度的提高人才的創(chuàng)造能力，促使技術(shù)和知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
（二）創(chuàng)新戰(zhàn)略措施
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的模式必須伴隨著積極的創(chuàng)新體系才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新戰(zhàn)略也是集群發(fā)展中的一個(gè)重要方面。根據(jù)溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略必須從觀念創(chuàng)新做起，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，并最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。
(1)觀念創(chuàng)新
觀念創(chuàng)新是集群創(chuàng)新的前提條件。民眾的制度創(chuàng)新是集群創(chuàng)新的原動(dòng)力，而民眾的制度創(chuàng)新又來(lái)自于民眾的觀念創(chuàng)新。溱東地區(qū)的民眾歷來(lái)有經(jīng)商致富的傳統(tǒng)，與蘇北其他地區(qū)相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，在觀念創(chuàng)新上具有良好的基礎(chǔ)。
企業(yè)集群成長(zhǎng)中的另一個(gè)基礎(chǔ)性要素是集群參與主體的誠(chéng)信以及其所信奉的商業(yè)文化和競(jìng)爭(zhēng)理念。在企業(yè)集群中，人們的經(jīng)濟(jì)行為總是與行為人在這個(gè)群體中所處地位有密不可分的聯(lián)系。因此，企業(yè)集群得以形成發(fā)展的前提是以集群中企業(yè)之間的信任和承諾為主要內(nèi)容的協(xié)作精神。觀念創(chuàng)新的關(guān)鍵在于形成集群間的合作與協(xié)同，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集群內(nèi)的資源稟賦提升、企業(yè)組織提升和技術(shù)水平提升。
(2)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新
傳統(tǒng)管理模式對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展形成很強(qiáng)的制約，與集群的發(fā)展也格格不入。因此，制度與管理創(chuàng)新已成為集群發(fā)展所必須解決的問(wèn)題。這就需要制定制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立適合本企業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)行為；大力開(kāi)展企業(yè)文化建設(shè)，建立以人為本、尊重員工和自我管理的激勵(lì)機(jī)制，形成高效運(yùn)行的管理體制；全面推動(dòng)企業(yè)信息化建設(shè)，以信息技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)銷售流程，提升管理能力和水平。
(3)技術(shù)創(chuàng)新
先進(jìn)的技術(shù)是集群乃至企業(yè)在市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要原因。而在不銹鋼行業(yè)中，各種技術(shù)逐漸實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，技術(shù)創(chuàng)新更多的體現(xiàn)在新工藝、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上。溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)必須制定技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，使得溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。
先進(jìn)的技術(shù)是企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)集群在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要原因。在不銹鋼行業(yè)中，各種技術(shù)逐漸實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，技術(shù)創(chuàng)新更多的體現(xiàn)在新工藝、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，技術(shù)創(chuàng)新更呈至關(guān)重要。對(duì)此，溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群要圍繞增加品種，改善質(zhì)量，節(jié)能降耗，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的要求，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，杜絕低水平延伸，促進(jìn)技術(shù)向高速化、自動(dòng)化、智能化、信息化方向發(fā)展，注重企業(yè)自主研發(fā)能力的培養(yǎng)，注重自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的建設(shè)和保護(hù)，注重創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，通過(guò)掌握核心技術(shù)并自主創(chuàng)新來(lái)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，走出以量取勝的精放型擴(kuò)張模式。要加快產(chǎn)品更新和品牌培育步伐。為了提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，溱東鎮(zhèn)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)每年都要研制開(kāi)發(fā)1-2個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，并適時(shí)做好新產(chǎn)品商標(biāo)的申報(bào)，出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，要申報(bào)國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有較大份額的產(chǎn)品，要爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、名牌、免檢產(chǎn)品，依靠新產(chǎn)品和品牌搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)。要加快與高等學(xué)府、科研院所結(jié)成緊密型的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，積極引進(jìn)“外腦”。合作方式應(yīng)采用多種合作形式，如星期日工程師、廠內(nèi)研究所、企業(yè)研發(fā)中心，或結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成虛擬研發(fā)組織等。在今后的幾年中，溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群每年申報(bào)國(guó)家專利產(chǎn)品在10只以上。溱東鎮(zhèn)要借助與江蘇大學(xué)合建的不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群工程技術(shù)研發(fā)中 心，與南京航空航天大學(xué)合建的幕墻工程研發(fā)中心，明確產(chǎn)品研發(fā)的重點(diǎn)，尤其是填補(bǔ)高端產(chǎn)品方面的空白，近期要在鐵素體不銹鋼代替奧氏體不銹鋼的廣泛應(yīng)用，光伏太陽(yáng)能幕墻方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并力爭(zhēng)擠入國(guó)家科技計(jì)劃的“盤子”。
要通過(guò)整合現(xiàn)有的專利技術(shù)加以創(chuàng)新，申請(qǐng)“實(shí)用新型”這種專利形式，構(gòu)建新的專有技術(shù)。既讓消費(fèi)者接受創(chuàng)新的產(chǎn)品，提高買方的使用價(jià)值，又為自己創(chuàng)造廣闊的利潤(rùn)空間。要在引進(jìn)技術(shù)、裝備和對(duì)以往先進(jìn)技術(shù)吸收的基礎(chǔ)上，大膽進(jìn)行工藝、產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力和引進(jìn)設(shè)備的二次開(kāi)發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。
（三）品牌戰(zhàn)略措施
人們對(duì)于品牌的認(rèn)識(shí)是從產(chǎn)品開(kāi)始的，然后上升到企業(yè)品牌，最后是區(qū)域品牌。區(qū)域品牌是品牌的至高境界，比單個(gè)企業(yè)品牌具有更廣泛、更持久的品牌效應(yīng)。而每一個(gè)區(qū)域品牌的背后，都有產(chǎn)業(yè)集群的支撐，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有利于區(qū)域品牌的塑造和推廣，區(qū)域品牌的樹(shù)立又加快了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。區(qū)域品牌與產(chǎn)業(yè)集群相互依存、相互促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群要獲得發(fā)展，必須樹(shù)立具有相當(dāng)知名度的區(qū)域品牌。
結(jié)合溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造代表整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略型區(qū)域品牌。同時(shí)生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)，結(jié)合本行業(yè)、本企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行品牌規(guī)劃，致力于企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的創(chuàng)立、維護(hù)和發(fā)展，形成品牌與規(guī)模互動(dòng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。
首先，整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群要合力打造“溱東不銹鋼”品牌。產(chǎn)業(yè)集群依靠規(guī)模優(yōu)勢(shì)打造區(qū)域品牌，這是區(qū)域品牌最主要的形成方式。政府牽頭，實(shí)施一體化品牌戰(zhàn)略，合力打造一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略型品牌一一“溱東不銹鋼”，企業(yè)與各專業(yè)交易市場(chǎng)共同組成一個(gè)品牌聯(lián)合體。舉辦品牌宣傳活動(dòng)，制作宣傳畫冊(cè)，參加各種外事活動(dòng)和國(guó)際商務(wù)活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)外專業(yè)刊物發(fā)布信息，努力擴(kuò)大“溱東不銹鋼”的國(guó)際影響；積極參加各類媒體的大型文藝活動(dòng)，廣泛宣傳“溱東不銹鋼”品牌。其次，實(shí)施靈活的品牌戰(zhàn)略，充分利用在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一些優(yōu)勢(shì)，如勞動(dòng)力成本、經(jīng)銷渠道、客戶資源等，首先在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展不銹鋼產(chǎn)品品牌，進(jìn)而通過(guò)與國(guó)內(nèi)外跨國(guó)公司合資合作，使自身優(yōu)勢(shì)與國(guó)際品牌巧妙結(jié)合起來(lái)，借國(guó)際品牌的影響力迅速拓展銷售市場(chǎng)，擴(kuò)大自身的規(guī)模和實(shí)力。
（四）競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略措施
競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略措施一般可以分為正位競(jìng)爭(zhēng)和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)兩種。所謂正位競(jìng)爭(zhēng)，就是企業(yè)在經(jīng)過(guò)調(diào)查研究并已達(dá)到知己知彼的條件下，同自己實(shí)力地位相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)進(jìn)行正面爭(zhēng)奪目標(biāo)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。而錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，則是避開(kāi)對(duì)手的鋒芒，“以己之長(zhǎng)攻彼之短”而確立相對(duì)優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位的一種戰(zhàn)略。錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，用于企業(yè)目標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，完全符合產(chǎn)品流向的規(guī)律性。國(guó)內(nèi)外許多企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略用得得當(dāng)，不僅可以“順推”得勢(shì)，而且可以“逆轉(zhuǎn)”取勝。溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，不僅僅要敢于參與競(jìng)爭(zhēng)，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手展開(kāi)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，還要善于競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所忽視的市場(chǎng)。在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，更要重視區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群之間的合作。
首先要進(jìn)一步加固已有的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)抓住世界制造業(yè)尤其是不銹鋼產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，利用溱東鎮(zhèn)銹鋼的知名度，加強(qiáng)國(guó)際合作，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈上相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步拉長(zhǎng)鏈條。其次，是大力培育龍頭企業(yè)，政府部門制定龍頭企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)重組、兼并、股份制改造等多種形式，組建具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)中小企業(yè)組建以龍頭企業(yè)為核心的企業(yè)聯(lián)合體，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷等方面發(fā)揮強(qiáng)勢(shì)作用，減少內(nèi)耗，擴(kuò)大市場(chǎng)。再次，積極扶持中小企業(yè)。建立扶持中小企業(yè)發(fā)展的多種形式的中介機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心，為中小企業(yè)服務(wù)，通過(guò)廣泛的專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作，充分發(fā)揮中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群中的基礎(chǔ)配套作用。錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略也必不可少。溱東鎮(zhèn)可以利用與戴南、張郭鎮(zhèn)初步形成的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，塑造自身特色，在區(qū)域內(nèi)部實(shí)施錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，溱東可以在型材、非標(biāo)件方面下功夫，發(fā)揮自身的特有優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)本地區(qū)不銹鋼產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。再次,要積極開(kāi)展區(qū)域合作戰(zhàn)略。競(jìng)爭(zhēng)固然重要，但合作對(duì)于企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也很重要。溱東鎮(zhèn)應(yīng)該充分利用與戴南、張郭鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與兩鎮(zhèn)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)開(kāi)展小、精、專的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，進(jìn)而發(fā)展為“大而強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)規(guī)模。三鎮(zhèn)的不銹鋼產(chǎn)業(yè)可以以發(fā)展重裝備工業(yè)為目標(biāo)，利用泰東河連接三鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，形成國(guó)際港口。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通過(guò)合作，三鎮(zhèn)可以形成中國(guó)最大的區(qū)域不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群，并成為國(guó)際不銹鋼制造業(yè)基地，打響國(guó)際牌。
（五）信息化戰(zhàn)略措施
實(shí)施信息化戰(zhàn)略，以信息化加速工業(yè)化。信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。它可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育新的增長(zhǎng)極。美國(guó)新經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)108個(gè)月的長(zhǎng)期繁榮就充分證明了這一點(diǎn)。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，這既是新型工業(yè)化的特點(diǎn)，又是新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)方式。信息化作為新型工業(yè)化的核心內(nèi)容，一個(gè)重要的方面就是要將信息技術(shù)與行業(yè)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，用最先進(jìn)的高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)武裝、改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，換句話說(shuō)，就是以產(chǎn)業(yè)為支撐，以信息化為橋梁，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。
以信息化帶動(dòng)溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，第一是體現(xiàn)在產(chǎn)品層面上，要在不銹鋼制品中注入信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品功能的整合和產(chǎn)品檔次的提高。第二是體現(xiàn)在技術(shù)摸式上，用信息技術(shù)來(lái)裝備技術(shù)手段，完善制造工藝和生產(chǎn)流程。要實(shí)行信息化的企業(yè)客戶管理、供應(yīng)鏈管理和價(jià)值管理，進(jìn)而發(fā)展電子商務(wù)、虛擬組織等新模式。第三是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層面上，通過(guò)數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，構(gòu)建起互聯(lián)互通的的數(shù)字化、信息流和服務(wù)流平臺(tái)，促進(jìn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間業(yè)務(wù)、市場(chǎng)、組織等方面的聯(lián)合。總之，就是要在發(fā)展“有形市場(chǎng)”的同時(shí)建設(shè)好“無(wú)形市場(chǎng)”的網(wǎng)上溱東，爭(zhēng)取用1-2年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上溱東”的建設(shè)目標(biāo)。
八、 保障措施
溫家寶總理在全國(guó)人大第十一屆一次會(huì)議上指出：執(zhí)政為民是各級(jí)政府的重要任務(wù)。以集群化形式發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，則是落實(shí)“富民優(yōu)先”方針的具體體現(xiàn)和實(shí)際行動(dòng)。“政府做產(chǎn)業(yè)，企業(yè)做產(chǎn)品”是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展先進(jìn)地區(qū)成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集群化發(fā)展，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展提供良好的硬件和軟件環(huán)境。其工作重點(diǎn)，應(yīng)包括如下幾個(gè)方面：
（一） 營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)功能。不銹鋼產(chǎn)業(yè)區(qū)是溱東鎮(zhèn)以集群化形式發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)的基地。溱東鎮(zhèn)要按照已經(jīng)編制的《不銹鋼產(chǎn)業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，進(jìn)一步加快“三橫五縱”主要道路的延伸建設(shè)，并配套做好自來(lái)水、電力、通訊、燃?xì)?、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施完善，爭(zhēng)取在近年內(nèi)通過(guò)ISO14000環(huán)保管理體系認(rèn)證。同時(shí)，要科學(xué)慎密，統(tǒng)籌安排，加快區(qū)內(nèi)全民創(chuàng)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)速度，每年新建面積2萬(wàn)平方米以上。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，做好入?yún)^(qū)企業(yè)廠房的外觀設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，使之真正成為溱東鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金“道口”，對(duì)外形象的“窗口”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)的吸引力和影響力。
健全服務(wù)體系，構(gòu)建服務(wù)公共平臺(tái)，依靠全方位、專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)全力打造產(chǎn)業(yè)集群。一是加快建設(shè)不銹鋼產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)服務(wù)體系，營(yíng)造技術(shù)創(chuàng)新氛圍，并利用高等院校、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)開(kāi)發(fā)條件，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)筑面向集群的公共技術(shù)平臺(tái)；二是完善中介服務(wù)體系，如技術(shù)研發(fā)、信息咨詢、市場(chǎng)調(diào)查、會(huì)計(jì)、法律、職工培訓(xùn)等；三是建立信息交流平臺(tái)，包括集群與外部的信息交流及溱東鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的信息交流，如政府以地方產(chǎn)業(yè)總代表的身份與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)以及集群外企業(yè)等建立信息渠道，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)各類洽談會(huì)，舉辦推介會(huì)，溝通業(yè)內(nèi)信息；四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)的專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，或利用本地貿(mào)易企業(yè)和市場(chǎng)帶動(dòng)集群的發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)與集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成良性循環(huán)發(fā)展的機(jī)制；五是加強(qiáng)人才培訓(xùn)，依托本地的傳統(tǒng)技藝，充分發(fā)揮能人的示范帶動(dòng)效應(yīng)，同時(shí)，選擇人才、信息和研究機(jī)構(gòu)高度集中的地方“引鳳”。
倡導(dǎo)集群文化，培育“誠(chéng)信溱東”。一是政府運(yùn)用輿論力量，大力宣傳、引導(dǎo)集群文化的形成。政府職能部門與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合，對(duì)集群內(nèi)企業(yè)進(jìn)行公正客觀的信譽(yù)評(píng)級(jí)，向集群內(nèi)外公布，對(duì)信譽(yù)良好的企業(yè)大力推介，對(duì)信譽(yù)差的企業(yè)則給予警示。在必要時(shí)政府要介入，運(yùn)用法律、行政手段等對(duì)危及集群整體的行為加以干預(yù)。二是積極引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)建立行業(yè)自律性社團(tuán)組織，政府監(jiān)管與行業(yè)自律并舉，共同規(guī)范市場(chǎng)秩序，制止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
（二） 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
強(qiáng)化政府優(yōu)化配置土地資源的管理職能，提高土地利用效率。通過(guò)采取限期開(kāi)發(fā)利用、存量土地置換、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、聯(lián)合投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、用地投資強(qiáng)度管理等措施，充分發(fā)揮土地資源的最大效能，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展騰出空間，創(chuàng)造條件。溱東鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格把好前道“關(guān)口”，對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)的項(xiàng)目嚴(yán)格審查，使用土地必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和集約用地要求，對(duì)科技含量高、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，國(guó)土管理部門應(yīng)優(yōu)先落實(shí)用地計(jì)劃，并做好用地服務(wù)。
強(qiáng)化政府優(yōu)化配置環(huán)境資源的管理職能，控制產(chǎn)業(yè)空間布局。堅(jiān)決執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境資源占用申報(bào)制度和環(huán)境資源限額分配制度，逐步推行排污許可證制度，全面實(shí)施排污總量控制；全鎮(zhèn)范圍內(nèi)限制重污染項(xiàng)目的實(shí)施，重點(diǎn)發(fā)展無(wú)污染、少污染的不銹鋼企業(yè)及其配套企業(yè)；改造項(xiàng)目必須采用國(guó)際先進(jìn)的環(huán)保工藝技術(shù)，并嚴(yán)格根據(jù)水環(huán)境容量適度安排；加快在建污水處理廠的建設(shè)，盡快投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，及早發(fā)揮效率；嚴(yán)格控制區(qū)外新建項(xiàng)目。通過(guò)政策引導(dǎo)鼓勵(lì)區(qū)外企業(yè)逐步向區(qū)內(nèi)集中。
（三） 完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)
產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)包含著十分豐富的內(nèi)容，其中政府的作用包括：維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)，降低集群內(nèi)交易成本，促進(jìn)集群的發(fā)育完善；培育專業(yè)市場(chǎng)，使集群內(nèi)企業(yè)共享銷售網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的外部經(jīng)濟(jì)性；建立集群協(xié)作體系，包括以產(chǎn)品為中心、以銷售為中心、以原材料供給為中心以及以承包服務(wù)為中心的分工協(xié)作；培育交易租賃市場(chǎng)，企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備會(huì)因?yàn)槟承┰虼嬖陂e置，企業(yè)之間閑置設(shè)備的租賃可以使得設(shè)備得到更有效的應(yīng)用，從而將閑置的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
（四） 規(guī)范行業(yè)商會(huì)發(fā)展
隨著政府職能轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷提高，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會(huì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體利益，提高市場(chǎng)配置效率的職能顯得越來(lái)越重要。溱東鎮(zhèn)不銹鋼行業(yè)商會(huì)在鹽城市乃至全省都小有名氣。鎮(zhèn)政府應(yīng)進(jìn)一步明確行業(yè)商會(huì)的行業(yè)統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布、行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)援助、質(zhì)量監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)督、價(jià)格協(xié)調(diào)、人才開(kāi)發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)、成果鑒定和推廣、開(kāi)展對(duì)外交流和合作、制訂行規(guī)行約，以及組織展銷和統(tǒng)一采購(gòu)等管理和服務(wù)職能。行業(yè)商會(huì)作為企業(yè)自己的組織，要通過(guò)制訂章程建立行業(yè)的自律機(jī)制，規(guī)范企業(yè)自身行為，承擔(dān)起“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育” 的職能，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
（五） 加強(qiáng)環(huán)保措施
隨著國(guó)家環(huán)?？偩稚駷閲?guó)家環(huán)境保護(hù)部以及國(guó)家開(kāi)征生態(tài)環(huán)境稅，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，不銹鋼本身就是綠色環(huán)保材料。要加強(qiáng)源頭控制，減少新的污染產(chǎn)生。要提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。溱東鎮(zhèn)對(duì)新上的項(xiàng)目，要將環(huán)評(píng)作為前置審批環(huán)節(jié)，沒(méi)有環(huán)評(píng)和環(huán)評(píng)通不過(guò)的，項(xiàng)目一律不得實(shí)施。引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展和引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少污染物產(chǎn)生量，提高原材料的利用效率；強(qiáng)制推行減少污染的先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行廠內(nèi)污水處理達(dá)標(biāo)排放，減少污染物出廠量；加強(qiáng)污染物出廠計(jì)量管理，堅(jiān)持有償排污；堅(jiān)持實(shí)行排污限額分配制度，明確各排污企業(yè)的各種污染物排放濃度、排放總量及排放方式，嚴(yán)禁超額排放，促使企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，淘汰重污染的生產(chǎn)工藝；推動(dòng)企業(yè)積極開(kāi)展IS014000環(huán)保體系認(rèn)證工作，全面提高企業(yè)整體環(huán)保素質(zhì)。
加強(qiáng)污水治理，努力挖掘水環(huán)境容量空間。加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)保設(shè)施的“三同時(shí)”建設(shè)，重視生活污水對(duì)環(huán)境的影響，盡快完善污水處理設(shè)施建設(shè)，以節(jié)省水環(huán)境容量資源。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，防止水環(huán)境進(jìn)一步惡化。根據(jù)廢水的排放去向，選取主要河段進(jìn)行水環(huán)境客量監(jiān)測(cè)，確保處理后廢水的排放在水環(huán)境容量允許范圍內(nèi)。
實(shí)施修復(fù)工程，逐步恢復(fù)生態(tài)水系。正常實(shí)施河道清淤等工程，對(duì)水系進(jìn)行全面綜合治理；采用人工水草種植、水生物培育等方式，實(shí)施生物修復(fù)工程，修復(fù)濕地涵養(yǎng)水源，恢復(fù)水系的生態(tài)凈化能力。
