為貫徹黨的十七大和省第九次黨代會會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)順應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強自主創(chuàng)新能力，深化體制機制改革，提高開放型經(jīng)濟水平，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，今后一個時期，我省將在開發(fā)區(qū)內(nèi)開展創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展園區(qū)活動，以科學(xué)發(fā)展園區(qū)的示范帶動作用，推動全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。現(xiàn)提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，堅持改革開放，以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，促進開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變。堅持提高質(zhì)量效益與擴大總量規(guī)模相統(tǒng)一，發(fā)展制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相匹配，利用外資與內(nèi)資相并重，擴大國際與國內(nèi)市場相結(jié)合，經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者相協(xié)調(diào)，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。
　　（二）主要目標(biāo)。努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和擴大對外開放的結(jié)合體；成為跨國公司和國際知名企業(yè)轉(zhuǎn)移高科技高附加值加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要承接基地；成為資源集約型和循環(huán)型、資本密集型和高效利用型集聚區(qū)；成為履行社會責(zé)任、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和推進城市化、新型工業(yè)化進程的重要力量；成為體制、機制、科技、管理等創(chuàng)新型體系的排頭兵。

　　二、基本要求

　　（一）節(jié)約集約利用土地資源。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)，積極配合做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，合理確定開發(fā)區(qū)未來發(fā)展建設(shè)用地空間。充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地、未利用地和廢棄地，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地使用調(diào)整的結(jié)合。建設(shè)用地必須以現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和承接服務(wù)外包業(yè)為主。嚴格控制項目進區(qū)的準入條件和動工、竣工期限，嚴格制定土地利用結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用強度、投入產(chǎn)出效率等指標(biāo)要求，嚴格執(zhí)行國家實行工業(yè)用地最低出讓價和閑置土地處置政策。推進土地資源的市場化配置，提高土地利用率。對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的開發(fā)區(qū)，優(yōu)先考慮擴區(qū)和安排建設(shè)用地指標(biāo)。對區(qū)內(nèi)盤活的存量土地和農(nóng)村改造騰出的集體建設(shè)用地，由開發(fā)區(qū)管委會在保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，按規(guī)劃安排項目，其土地使用權(quán)收益除上繳國家部分外，全部留開發(fā)區(qū)。

　　（二）提升自主創(chuàng)新能力。把對外開放所形成的各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)提高利用外資質(zhì)量與提升自主創(chuàng)新能力相融合，促進經(jīng)濟增長從資源和投資導(dǎo)向型向科技型、創(chuàng)新型和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。編制開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大財政科技投入對企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持，建立自主創(chuàng)新資金投入長效機制。推進以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵建立多種形式的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。設(shè)立專項扶持資金，重點支持科學(xué)發(fā)展園區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新，并對跨國公司投資的大項目、高科技項目給予支持。

　　（三）促進產(chǎn)業(yè)配套和轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)特色，培植一批專業(yè)化園區(qū)。按照“優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”和“人無我有、人有我優(yōu)”的思路，構(gòu)建“一區(qū)多園、各具特色、關(guān)聯(lián)配套”的園區(qū)發(fā)展格局。大力提升制造業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)先引進符合《中國鼓勵引進技術(shù)目錄》的國外先進技術(shù)，重點發(fā)展制造環(huán)節(jié)中核心零部件和關(guān)鍵材料的生產(chǎn)與制造、產(chǎn)業(yè)價值鏈前端的創(chuàng)意、研發(fā)、設(shè)計、檢測等環(huán)節(jié)的高新技術(shù)項目。通過引進和培育一批具有較強關(guān)聯(lián)帶動作用的產(chǎn)業(yè)集群骨干項目，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚和配套，實現(xiàn)上下游企業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、工程裝備配套服務(wù)、信息服務(wù)、科技研發(fā)與技術(shù)服務(wù)、工業(yè)咨詢服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高附加值服務(wù)業(yè)。有條件地發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，主動承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，開展服務(wù)外包企業(yè)人員培訓(xùn)，建立公共信息平臺，公共技術(shù)平臺，完善服務(wù)外包體系，創(chuàng)建服務(wù)外包基地。

　　（四）帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把開發(fā)區(qū)發(fā)展與母城的發(fā)展緊密結(jié)合起來，依托母城，服務(wù)母城，建立相互促進、良性循環(huán)的互動機制。完善東西園區(qū)互動發(fā)展措施，建立投資合作平臺，支持東部科學(xué)發(fā)展園區(qū)成立投資公司，與西部開發(fā)區(qū)合作，共同開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，爭取省財政在用水、用電、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予政策扶持，實現(xiàn)資源、建設(shè)、招商、信息等方面的互利共贏，使園區(qū)在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。支持開發(fā)區(qū)按照產(chǎn)業(yè)類別、投資國別設(shè)立專業(yè)化園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，形成外資集聚區(qū)。加強開發(fā)區(qū)與保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊政策功能區(qū)聯(lián)動發(fā)展，建立物流信息化、物流技術(shù)應(yīng)用合作關(guān)系，實現(xiàn)保稅功能“飛地”發(fā)展。

　　（五）加強節(jié)能減排和環(huán)境保護。按照循環(huán)經(jīng)濟模式，對開發(fā)區(qū)企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及廢物排放綜合控制要求，探索園區(qū)集約用地、集中供熱和廢物集中處理方式。推動節(jié)能減排技術(shù)、可再生能源和新能源、新材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)利用國家對節(jié)能環(huán)保企業(yè)及其設(shè)備投資實施的稅收優(yōu)惠政策，重點扶持一批具有循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造效應(yīng)的項目。嚴格控制新建高耗能、高污染項目，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。加強開發(fā)區(qū)環(huán)境保護監(jiān)管職能，加大財政對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，采取有效方式吸納社會資金，重點加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)節(jié)能減排主體作用，推動企業(yè)環(huán)境管理體系貫標(biāo)認證工作，培育一批污染物排放量少、資源利用率高、經(jīng)濟效益顯著的示范企業(yè)，推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

　　（六）深化體制機制改革。以建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制為目標(biāo)，完善開發(fā)區(qū)行政管理體制，保持其體制運行的穩(wěn)定性和高效性。強化開發(fā)區(qū)管委會在城市規(guī)劃建設(shè)、土地開發(fā)管理、環(huán)保市容管理、項目審批、高新技術(shù)企業(yè)認定、財政稅收管理、社會事業(yè)發(fā)展等方面的管理權(quán)限。深化行政審批制度改革，進一步完善以充分授權(quán)的“一站式”服務(wù)為核心的行政審批制度，最大限度地簡化審批環(huán)節(jié)和減少審批項目，加快推行網(wǎng)上備案和網(wǎng)上審批。創(chuàng)新招商引資體制，逐步建立政府規(guī)劃引導(dǎo)、市場配置資源的招商引資新機制，提高招商引資專業(yè)化、市場化、信息化水平。繼續(xù)推進開發(fā)區(qū)土地使用、干部管理、社會保障、收入分配以及投融資體制創(chuàng)新。完善公共服務(wù)體系，在開發(fā)區(qū)管委會和直屬行政事業(yè)單位推行ISO9001質(zhì)量管理體系，通過電子化、網(wǎng)絡(luò)化手段，提高服務(wù)和管理的規(guī)范化、標(biāo)準化和國際化水平。各市依據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，制定本區(qū)域內(nèi)支持開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見，把精簡高效、務(wù)實親善的開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制制度化。

　　三、組織實施

　　（一）加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)。省外經(jīng)貿(mào)廳會同有關(guān)部門認真貫徹落實省政府《關(guān)于進一步搞好園區(qū)建設(shè)加快經(jīng)濟發(fā)展的意見》（魯政發(fā)[2003]78號），督察科學(xué)發(fā)展園區(qū)落實情況。加強對科學(xué)發(fā)展園區(qū)宏觀指導(dǎo)工作，采取靈活有效措施，幫助解決科技、產(chǎn)業(yè)、土地、規(guī)劃、資金、政策落實和基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的問題。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步完善開發(fā)區(qū)考核評價體系，制定科學(xué)發(fā)展園區(qū)標(biāo)準，實行動態(tài)管理。

　　（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各開發(fā)區(qū)所在地人民政府要圍繞全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建科學(xué)發(fā)展園區(qū)，研究促進開發(fā)區(qū)增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢的措施意見，賦予開發(fā)區(qū)同級政府必要的管理職能，確保和不斷創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制優(yōu)勢，加強對開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，為開發(fā)區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。

　　（三）加快科學(xué)發(fā)展園區(qū)建設(shè)。各開發(fā)區(qū)要正確判斷和分析開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨的新形勢，把構(gòu)建科學(xué)發(fā)展園區(qū)擺在更加重要的位置，根據(jù)本意見和科學(xué)發(fā)展園區(qū)標(biāo)準，制訂和實施具體落實方案。通過自身努力，更好地發(fā)揮在擴大對外開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧以及全面建設(shè)小康社會實踐中的窗口、示范、輻射和帶動作用，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　（四）符合條件的開發(fā)區(qū)，由開發(fā)區(qū)管委會向所在市外經(jīng)貿(mào)局提出申請，轉(zhuǎn)報省外經(jīng)貿(mào)廳，由省外經(jīng)貿(mào)廳組織驗收后批準為省級科學(xué)發(fā)展園區(qū)。各市外經(jīng)貿(mào)局要加強對爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展園區(qū)工作的指導(dǎo)，主動服務(wù)，為開發(fā)區(qū)排憂解難，為開發(fā)區(qū)事業(yè)又好又快發(fā)展貢獻力量。