權(quán)威調(diào)研

西部地區(qū)正處于重化工業(yè)階段，工業(yè)是西部各大城市資源消耗、溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。西部地區(qū)能源消耗構(gòu)成中煤炭大約占到七成，碳排放構(gòu)成中百分之七十以上來(lái)自于工業(yè)部門(mén)。工業(yè)園區(qū)是資源高度聚集的工業(yè)化載體，能有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，形成協(xié)同效應(yīng)的工業(yè)發(fā)展模式。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)也是西部地區(qū)能耗及碳排放聚集區(qū)，其低碳轉(zhuǎn)型是促進(jìn)整個(gè)工業(yè)低碳發(fā)展的重要抓手。工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)向低碳工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型是西部地區(qū)城市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。本文將以重慶為例，探討西部地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的障礙。

重慶工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

——低碳工業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵

低碳工業(yè)園區(qū)的核心理念就是實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，包括低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)和低碳循環(huán)，建立低污染、低消耗的城市工業(yè)區(qū)發(fā)展模式。總體上低碳工業(yè)園應(yīng)該具備四個(gè)方面的主要特點(diǎn)：（1）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，應(yīng)促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)之間物質(zhì)和能源的低碳循環(huán)；（2）在工業(yè)園區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)環(huán)節(jié)中注重清潔生產(chǎn)，構(gòu)建低能耗能源體系；（3）低碳工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，土地要集約利用，產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)合理，生態(tài)環(huán)境良好，建立工業(yè)園區(qū)內(nèi)的固碳生態(tài)環(huán)境體系；（4）完善健全工業(yè)園區(qū)低碳運(yùn)行政策、低碳規(guī)劃建設(shè)和管理體系。

總體上講，國(guó)內(nèi)低碳工業(yè)園區(qū)仍處于發(fā)展初期，概念吸引了不少眼球，但大多僅是以原園區(qū)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的升級(jí)版，核心技術(shù)缺乏，明確的低碳標(biāo)準(zhǔn)缺失，配套措施及規(guī)范不盡完善，支援服務(wù)體系尚未確立。

——發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

1993年4月4日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶設(shè)立中國(guó)西部第一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)開(kāi)區(qū)在管理體制、運(yùn)營(yíng)方式、招商引資方面的大膽探索，為重慶下一步工業(yè)園區(qū)的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

2002年12月，重慶市人民政府《關(guān)于同意渝北等16個(gè)區(qū)縣（市）設(shè)立特色工業(yè)園區(qū)的批復(fù)》，宣告了空港、萬(wàn)盛等工業(yè)園區(qū)的設(shè)立，標(biāo)志著重慶市市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū) （園區(qū)）建設(shè)工作正式啟動(dòng)。

2008年11月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立重慶兩路寸灘保稅港區(qū)，這是我國(guó)首個(gè)內(nèi)陸保稅港區(qū)和目前唯一的 “水港＋空港”一區(qū)雙核的保稅港區(qū)。重慶工業(yè)園區(qū)建設(shè)正式開(kāi)啟了內(nèi)陸開(kāi)放的大門(mén)。

2009年2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在國(guó)家戰(zhàn)略層面正式研究設(shè)立 “兩江新區(qū)”。這是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后的第三個(gè)副省級(jí)國(guó)家新區(qū)。兩江新區(qū)的設(shè)立掀起了重慶工業(yè)園區(qū)新一輪發(fā)展高潮。

經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，重慶市工業(yè)園區(qū)無(wú)論是入駐企業(yè)規(guī)模，還是工業(yè)增加值貢獻(xiàn)都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

“十一五”期間，全市園區(qū)工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)55％左右，工業(yè)銷售值五年上升20倍。從2005年到2010年，園區(qū)工業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從 12．9％提高到38．4％，園區(qū)工業(yè)銷售值占全市的比重從21％增加到60％以上。2011年，園區(qū)入駐世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到152戶，占全市68％；實(shí)際利用外資27．3億美元，占全市工業(yè)當(dāng)年利用外資的68％，進(jìn)出口總額220億美元，占全市的75％；實(shí)現(xiàn)千億級(jí)園區(qū)零突破，百億級(jí)園區(qū)達(dá)到25個(gè)；園區(qū)每平方公里產(chǎn)出達(dá)63．5億元，產(chǎn)出強(qiáng)度接近上海開(kāi)發(fā)區(qū)水平。

同時(shí)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益凸顯，形成了電子信息、汽車(chē)、化工、裝備等六大支柱產(chǎn)業(yè)。全市48個(gè)工業(yè)園區(qū)涉及28個(gè)行業(yè)，行業(yè)主要集中在制造業(yè)，特別是交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、化工行業(yè)、紡織業(yè)。目前園區(qū)已集聚5000多家企業(yè)，帶動(dòng)形成了一大批產(chǎn)業(yè)集群。

另一方面，工業(yè)園區(qū)也是重慶市工業(yè)能耗和碳排放的“大頭”。2011年全市工業(yè)園區(qū)能源消費(fèi)2200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分別占全市能 源消費(fèi)和全市工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)的30％和65％。與全國(guó)平均水平進(jìn)行比對(duì)，重慶園區(qū)內(nèi)各行業(yè)能效提升空間巨大，如上表所示。

重慶產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的主要障礙

重慶正處于工業(yè)化中期和城市化加速期，客觀上存在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的強(qiáng)烈需求，但能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)極不合理、低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型在短期內(nèi)存在諸 如多重成本、理念意識(shí)不到位等重重障礙，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

——以煤為主的高碳能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以得到根本性改變

重慶能源消費(fèi)仍然是以煤炭為主的高碳能源結(jié)構(gòu)，煤炭在一次能源供應(yīng)中所占比重維持在65％左右，遠(yuǎn)高于27．8％的世界平均水平。由于 資源稟賦、機(jī)制因素以及技術(shù)水平的制約，高位能耗水平難以短期內(nèi)得到根本轉(zhuǎn)變。重慶資源稟賦決定了依靠可再生能源調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的能力非常 有限。重慶風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能資源缺乏，水能資源雖然蘊(yùn)藏豐富，但可開(kāi)發(fā)的水能資源在2010年前將基本開(kāi)發(fā)完成。機(jī)制因素阻礙能源調(diào)整結(jié) 構(gòu)。盡管重慶天然氣儲(chǔ)藏量豐富，但開(kāi)采權(quán)歸西南油氣田公司，近幾年供給缺口持續(xù)擴(kuò)大。

——重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將阻礙園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型

作為國(guó)家六大老工業(yè)基地，重慶經(jīng)濟(jì)支柱的汽摩、裝備制造、資源加工等行業(yè)都屬于高能耗、高排放行業(yè)。2010年，重慶市以重工業(yè)為主 的六大支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值為1874億元，占全市國(guó)民生產(chǎn)總值的30．8％。這些行業(yè)中積淀了大量的設(shè)備、資金、人員、技術(shù)等有形無(wú)形資產(chǎn)，同時(shí) 又由于技術(shù)研發(fā)投入運(yùn)用需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間，高能耗產(chǎn)業(yè)將長(zhǎng)期存在，對(duì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)揮重大作用。預(yù)計(jì)2020年之前，重慶難以擺脫重化工業(yè)的路徑依 賴。

——園區(qū)所在區(qū)域發(fā)展水平使園區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的兩難選擇

重慶工業(yè)園區(qū)總體還存在工業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展水平參差不齊現(xiàn)象，“一圈兩翼”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境差距明顯，工業(yè)園區(qū)“一 ”強(qiáng)“兩”弱，嚴(yán)重分化。位于“兩翼”區(qū)域的園區(qū)不僅園區(qū)規(guī)模、投入產(chǎn)出效益差，而且規(guī)劃建設(shè)檔次、產(chǎn)業(yè)鏈接能 力也弱，多數(shù)還處于初級(jí)加工階段，必須加快實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí)，“兩翼”在區(qū)位和發(fā)展要素上處于劣勢(shì)， 園區(qū)還承擔(dān)著服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，是區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，短期內(nèi)更注重經(jīng)濟(jì)效益，難以投入大量的盡力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和技術(shù)的提升。 如何在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)中找到均衡點(diǎn)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型面臨的難題。

——工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式多頭管理，管理能力建設(shè)有待提高

重慶特色工業(yè)園區(qū)的管理模式主要分為管理委員會(huì)制、園區(qū)開(kāi)發(fā)公司制、開(kāi)發(fā)公司和園區(qū)管理委員會(huì)制。目前，各園區(qū)分別使用不同的模 式，運(yùn)行機(jī)制紊亂，不便于統(tǒng)一規(guī)劃管理，出現(xiàn)了一定程度的行政管理職能與經(jīng)營(yíng)責(zé)任的交叉，重大決策難以統(tǒng)一。園區(qū)既要接受市級(jí)相關(guān)部門(mén)的 指導(dǎo)，又要接受所在區(qū)縣政府的管理。而涉及園區(qū)低碳發(fā)展事務(wù)的，除了市經(jīng)信委外，還有市發(fā)改委、市環(huán)保局等七八家部門(mén)，但各部門(mén)對(duì)園區(qū)低 碳管理職能沒(méi)有明確分工。結(jié)果工業(yè)園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型導(dǎo)致缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃和政策，相關(guān)政策間有效銜接的不足，相應(yīng)的能耗統(tǒng)計(jì)、溫室氣體排放核 算等基礎(chǔ)性工作無(wú)法開(kāi)展，開(kāi)展低碳試點(diǎn)的措施缺乏依據(jù)和科學(xué)的考核。

——現(xiàn)行考評(píng)機(jī)制不利于實(shí)現(xiàn)園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型

現(xiàn)行考評(píng)體制主要是以經(jīng)濟(jì)效益為主，強(qiáng)調(diào)的是“GDP”，官員考核、園區(qū)的評(píng)估更多地看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、項(xiàng)目落地、資金引進(jìn)等指標(biāo)，還沒(méi)有真正將綠色GDP等相應(yīng)的指標(biāo)納入考核體系，園區(qū)在能源消費(fèi)總量控制、固體廢棄物排放、污水排放、碳排放中缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)在動(dòng)力。