為加快推進(jìn)我區(qū)畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)畜禽屠宰管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃所稱畜禽為《寧夏回族自治區(qū)畜禽屠宰管理?xiàng)l例》中指定的家畜和家禽。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

畜牧業(yè)是我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收的重要途徑和國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。2022年末，生豬、肉牛、肉羊和家禽出欄分別為110.8萬頭、76.1萬頭、702.3萬只、1216.3萬只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值323.5億元，同比增長15.1%，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38.2%，創(chuàng)歷史新高。畜禽屠宰上接畜禽養(yǎng)殖，下連肉品消費(fèi)，是養(yǎng)殖成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是重要的民生產(chǎn)業(yè)。我區(qū)是全國為數(shù)不多實(shí)行豬、牛、羊、雞、鴨、鵝定點(diǎn)屠宰的省份之一。近年來，先后出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)畜禽屠宰管理?xiàng)l例》《畜禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）分級(jí)管理實(shí)施辦法》《關(guān)于規(guī)范畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)相關(guān)證章管理使用的通知》等一系列法規(guī)制度，對(duì)促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了制度保障，全區(qū)畜禽屠宰企業(yè)逐步由小散企業(yè)向現(xiàn)代屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)變。截至2022年底，全區(qū)共有畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)49家，其中生豬14家、牛羊28家、家禽7家。規(guī)模以上屠宰企業(yè)23家，其中：生豬7家、肉牛10家、肉羊16家，占屠宰企業(yè)總數(shù)的47%。壓實(shí)屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、“瘦肉精”檢測(cè)、病害畜禽及產(chǎn)品無害化處理等制度，全面落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐“兩項(xiàng)制度”。加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，抽檢合格率100%。開展屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，7家屠宰企業(yè)評(píng)為自治區(qū)級(jí)畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠，樹立了轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范企業(yè)。組織畜禽屠宰法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，從業(yè)人員能力素質(zhì)顯著提升。持續(xù)開展畜禽屠宰專項(xiàng)整治和資質(zhì)審核清理，私屠濫宰和屠宰違法違規(guī)行為得到有效打擊和遏止，守法經(jīng)營和規(guī)范管理格局初步形成，全區(qū)畜禽產(chǎn)品供應(yīng)充足、質(zhì)量安全得到有效保障。

雖然我區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展取得長足發(fā)展，但也存在一些困難和問題。一是行業(yè)總體水平低。大多數(shù)屠宰企業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，設(shè)施設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，從業(yè)人員技能水平不高，屠宰率偏低，生豬、牛、羊、家禽的屠宰率分別為43.4%、10.9%、30.9%和41.2%。二是經(jīng)營模式單一。以“代宰”加工為主要經(jīng)營模式的屠宰企業(yè)占比達(dá)90%，大多數(shù)屠宰企業(yè)沒有自己的商標(biāo)和品牌，以胴體銷售為主，產(chǎn)品同質(zhì)化明顯，盈利能力弱。三是產(chǎn)能利用率不高。屠宰企業(yè)普遍“吃不飽”，生豬、牛、羊、家禽的產(chǎn)能利用率分別為20.7%、9.4%、32.5%和20%。四是監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱。屠宰場(chǎng)官方獸醫(yī)派駐數(shù)量普遍不足，屠宰檢疫監(jiān)督不到位；監(jiān)管執(zhí)法力量不足，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于“六特”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，加快推進(jìn)屠宰行業(yè)現(xiàn)代化。按照“補(bǔ)短板、強(qiáng)鏈條、嚴(yán)監(jiān)管、促提升”的總體思路，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)，綠色發(fā)展、提升水平，標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、一體經(jīng)營，嚴(yán)格監(jiān)管、提高質(zhì)量，推動(dòng)屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理，不斷提高肉品質(zhì)量安全保障能力，滿足人民群眾對(duì)安全優(yōu)質(zhì)肉品消費(fèi)需求。

（二）基本原則

1.科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局。結(jié)合各地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，綜合考慮轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、屠宰加工能力、肉品消費(fèi)水平、動(dòng)物疫病防控、環(huán)境承載能力等多種因素，堅(jiān)持全區(qū)一盤棋，打破縣域行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌布局和科學(xué)合理設(shè)置屠宰資源，推動(dòng)屠宰產(chǎn)能向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步推動(dòng)屠宰產(chǎn)能布局與畜牧養(yǎng)殖布局相匹配。

2.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，提高水平。維護(hù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃嚴(yán)肅性，提高行業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行力，依法依規(guī)履行審核、審批和備案，嚴(yán)禁“未批先建”“邊建邊批”。加快淘汰低質(zhì)落后產(chǎn)能和淘汰類生產(chǎn)工藝裝備，加速屠宰企業(yè)設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造，工藝流程優(yōu)化和工藝水平提升，完善屠宰全過程質(zhì)量控制體系，提高精深分割加工能力，提升副產(chǎn)物利用、預(yù)制菜、即熱即食等高附加值產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售能力，加快屠宰企業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。

3.強(qiáng)化監(jiān)管，安全生產(chǎn)。完善屠宰監(jiān)管法規(guī)制度，規(guī)范分級(jí)管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程巡查、日常檢查、隨機(jī)抽查等行為。加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格屠宰環(huán)節(jié)動(dòng)物檢疫、“瘦肉精”抽檢和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)。加強(qiáng)同市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊屠宰違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”要求，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查指導(dǎo)，確保畜禽屠宰安全生產(chǎn)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

畜禽屠宰布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)集聚，市場(chǎng)保供能力大幅提升，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平明顯提升，形成布局合理、流通便利、質(zhì)量安全、保障有力的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

到2025年，全區(qū)畜禽屠宰布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，落后產(chǎn)能有序壓減，生豬屠宰企業(yè)全面實(shí)施屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，監(jiān)管能力和水平進(jìn)一步提升，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。形成年屠宰生豬260萬頭、肉牛80萬頭、肉羊700萬只、家禽2000萬羽的屠宰能力，培育年加工產(chǎn)值1億元以上的屠宰企業(yè)6家。

到2030年，屠宰行業(yè)產(chǎn)能布局科學(xué)合理，設(shè)施設(shè)備完善達(dá)標(biāo)，技術(shù)工藝先進(jìn)順暢，監(jiān)管制度建立健全，監(jiān)管、執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系運(yùn)行順暢，違法違規(guī)屠宰行為有效控制，無紙化出證全面應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)年屠宰肉牛100萬頭、肉羊1000萬只、家禽5000萬羽的屠宰能力，培育年加工產(chǎn)值5億元以上的屠宰企業(yè)6家，10億元以上的屠宰企業(yè)2家。

三、設(shè)置規(guī)劃

按照“科學(xué)布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾、保護(hù)環(huán)境”的原則，堅(jiān)持屠宰產(chǎn)能與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配，推動(dòng)形成畜禽主產(chǎn)區(qū)就近屠宰加工、跨區(qū)域冷鏈配送銷售的屠宰產(chǎn)能布局。

（一）生豬定點(diǎn)屠宰。鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈銷售一體化經(jīng)營。新建生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）年設(shè)計(jì)產(chǎn)能不低于50萬頭，遷建、改擴(kuò)建的不低于30萬頭，并配備冷鏈貯藏和配送體系。重點(diǎn)發(fā)展年出欄生豬30萬頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)配套建設(shè)屠宰廠（場(chǎng)）。

（二）牛羊定點(diǎn)屠宰。新建牛、羊屠宰廠（場(chǎng)）年設(shè)計(jì)產(chǎn)能肉牛不低于2萬頭、肉羊不低于30萬只，遷建、改擴(kuò)建的年設(shè)計(jì)產(chǎn)能牛、羊分別不低于2萬頭、15萬只。重點(diǎn)發(fā)展年出欄牛2萬頭、羊15萬只以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)配套建設(shè)屠宰廠（場(chǎng)），發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營。鼓勵(lì)現(xiàn)有牛羊屠宰企業(yè)兼并重組升級(jí)改造，建設(shè)精深分割加工車間，配備冷藏貯存設(shè)施設(shè)備，開展冷鏈配送銷售。

（三）家禽定點(diǎn)屠宰。新建、遷建、改擴(kuò)建的家禽屠宰廠（場(chǎng)）年設(shè)計(jì)屠宰產(chǎn)能不低于1000萬羽，配套建設(shè)冷鏈貯藏和配送體系，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理質(zhì)量管理規(guī)范》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，修訂《寧夏回族自治區(qū)畜禽屠宰管理?xiàng)l例》，修改《寧夏畜禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，制定《寧夏畜禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置審查辦法》《寧夏屠宰監(jiān)督檢查專家管理辦法》。

（二）積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。以全面實(shí)施生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范（屠宰GMP）為抓手，按照畜禽屠宰“六化”（質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測(cè)檢驗(yàn)科學(xué)化、排放處理無害化）要求，持續(xù)開展畜禽屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有屠宰廠（場(chǎng)）新建、改擴(kuò)建高標(biāo)準(zhǔn)屠宰車間，引進(jìn)現(xiàn)代冷鮮加工、精細(xì)分割、精深加工、冷藏貯存等設(shè)施設(shè)備，提升標(biāo)準(zhǔn)化屠宰生產(chǎn)能力。到2025年和2030年，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化畜禽屠宰企業(yè)分別達(dá)到6家和10以上。

（三）著力提升精深加工能力。支持屠宰企業(yè)通過技術(shù)改造、設(shè)備更新、工藝升級(jí)，提升精細(xì)分割加工水平，提高產(chǎn)品附加值。根據(jù)不同地域餐飲習(xí)慣和“寧夏六盤山牛肉”“寧夏灘羊肉”品質(zhì)特性，開發(fā)冷鮮、冰鮮、精細(xì)分割產(chǎn)品和功能肉制品，研發(fā)生產(chǎn)即食、即熱、即烹、即配預(yù)制菜系列產(chǎn)品，加快推動(dòng)由“運(yùn)胴體”向“運(yùn)產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變。支持副產(chǎn)物精深加工，提升副產(chǎn)品綜合利用水平，提高副產(chǎn)品附加值。到2030年肉牛和灘羊精深加工比例分別達(dá)到25%和40%以上，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。扎實(shí)開展屠宰資格審核清理工作，對(duì)不符合設(shè)立條件的堅(jiān)決吊銷定點(diǎn)屠宰證書。強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格日常檢查和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查。通過線上線下相結(jié)合的方式，開展屠宰相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，切實(shí)提高屠宰行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能和質(zhì)量安全意識(shí)。健全屠宰違法行為舉報(bào)制度，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，持續(xù)保持對(duì)屠宰環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)把入場(chǎng)查驗(yàn)、待宰靜養(yǎng)、屠宰檢驗(yàn)、產(chǎn)品出場(chǎng)、無害化處理等全過程質(zhì)量安全控制關(guān)口，確保出場(chǎng)肉品質(zhì)量安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，經(jīng)常性開展安全隱患排查，及時(shí)消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

（五）全面推進(jìn)信息化建設(shè)。整合《寧夏屠宰信息化管理平臺(tái)》，推進(jìn)屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)信息關(guān)聯(lián)和兩碼融合，推行無紙化出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)地到產(chǎn)品信息二維碼追溯管理。完善畜禽屠宰企業(yè)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，隨時(shí)對(duì)屠宰企業(yè)入場(chǎng)查驗(yàn)、宰后檢驗(yàn)、產(chǎn)品出廠和無害化處理等關(guān)鍵崗位開展網(wǎng)上巡查。認(rèn)真執(zhí)行畜禽屠宰信息報(bào)送制度，提高屠宰信息報(bào)送的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和完整性。

（六）大力加強(qiáng)肉品品牌建設(shè)。加快屠宰企業(yè)由“代宰”向“自營”轉(zhuǎn)變步伐，支持龍頭企業(yè)加大企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品檔次，實(shí)施品牌化、差異化銷售。加強(qiáng)“寧夏六盤山牛肉”“寧夏灘羊肉”等區(qū)域公用品牌的宣傳推介，支持屠宰企業(yè)參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、博覽會(huì)、推介會(huì)，開拓區(qū)外市場(chǎng)，提升品牌知名度和影響力。支持發(fā)展肉品電子交易，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷優(yōu)勢(shì)，拓寬肉品市場(chǎng)交易渠道，加大直播帶貨人才培養(yǎng)，借助直播帶貨平臺(tái)，構(gòu)建線上線下營銷體系。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。各市、縣（區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌考慮畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和屠宰企業(yè)數(shù)量分布，研究制定重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)方案，逐級(jí)分解任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)解決《規(guī)劃》實(shí)施過程中遇到的困難和問題，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)落地，推動(dòng)屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政策扶持。各市、縣（區(qū)）要把畜禽屠宰作為民生產(chǎn)業(yè)的組成部分，認(rèn)真制定促進(jìn)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管的政策措施，嚴(yán)格落實(shí)畜禽屠宰廠（場(chǎng)）用地政策，將畜禽屠宰監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)現(xiàn)有屠宰企業(yè)對(duì)陳舊的生產(chǎn)、污水處理、無害化處理設(shè)施設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造。創(chuàng)新資金支持方式，通過直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持方式助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作。畜禽屠宰行業(yè)涉及的部門多、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)多、關(guān)聯(lián)主體多，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，建立健全畜禽屠宰全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境和公安等部門的溝通協(xié)調(diào)、深化聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，嚴(yán)厲打擊畜禽產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈上的各類違法違規(guī)行為，共同維護(hù)屠宰市場(chǎng)秩序和肉品消費(fèi)安全。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力開展屠宰法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，教育引導(dǎo)畜禽屠宰從業(yè)人員自覺守法、規(guī)范經(jīng)營，形成全社會(huì)共同維護(hù)肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。強(qiáng)化畜禽屠宰從業(yè)人員培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，不斷提高專業(yè)操作水平。積極向廣大消費(fèi)者宣傳肉品科學(xué)消費(fèi)常識(shí)，增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)和品牌消費(fèi)意識(shí)。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造屠宰行業(yè)良好的輿論環(huán)境。

《免責(zé)聲明》本公眾號(hào)發(fā)布的內(nèi)容僅供學(xué)習(xí)交流使用，不以任何形式進(jìn)行牟利。內(nèi)容版權(quán)歸原作者所有。如有侵犯您的權(quán)益，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系，立即刪除。內(nèi)容為原作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本公眾號(hào)立場(chǎng)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。