山川秀美的國土空間是人民賴以生存和發(fā)展的家園，是建設社會主義現(xiàn)代化的空間載體，《四川省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已于今年4月正式印發(fā)。

　　《規(guī)劃》提出了哪些格局，又有何亮點？5月30日，《四川省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》政策吹風會在成都舉行，省自然資源廳有關負責人介紹相關情況并答記者問。

　　以“三區(qū)三線”為基礎

　　首次提出構建“兩區(qū)三屏、一軸三帶”總體格局

　　記者了解到，作為四川首部“多規(guī)合一”的省級總體規(guī)劃，《規(guī)劃》在全省國土空間開發(fā)保護的空間和時間上都做出了總體安排。

　　“《規(guī)劃》以‘三區(qū)三線’為基礎，首次提出構建全省‘兩區(qū)三屏、一軸三帶’國土空間開發(fā)保護總體格局。”省自然資源廳黨組書記、廳長，省自然資源總督察徐志文談到。其中，“三區(qū)三線”即農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類空間，以及耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。

　　“這也是《規(guī)劃》首次將‘三區(qū)三線’劃定成果納入我省法定規(guī)劃。”徐志文表示，其中《規(guī)劃》明確提出，到2035年，四川省耕地保有量不低于7542.57萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于6306.88萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于14.85萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定1211.59萬畝。此外，《規(guī)劃》還落實了地質災害防控線、歷史文化保護線、重要資源管控線等空間安全底線。

　　而作為四川國土空間開發(fā)保護新格局，“兩區(qū)三屏、一軸三帶”中的“兩區(qū)”，指的是四川盆地和安寧河流域兩大糧油主產(chǎn)區(qū)；“三屏”，指的是青藏高原、秦巴山區(qū)和云貴高原三大生態(tài)屏障區(qū)；“一軸”是指成渝城市發(fā)展主軸，“三帶”是指成德綿眉樂雅廣西攀、成遂南達（達南內自宜）及攀宜瀘沿江三大城市發(fā)展帶。

　　這樣規(guī)劃有何戰(zhàn)略考量？省自然資源廳副廳長羅旭剛解讀道，明確“兩區(qū)”格局，有利于四川在新時代打造更高水平的“天府糧倉”，明確“三屏”的格局，有利于四川筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，明確“一軸三帶”的格局則有利于加快推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。

　　羅旭剛表示，這一格局也順應了人口城鎮(zhèn)化趨勢，按照“一軸三帶”的規(guī)劃構想，在目前1個超大城市、4個大城市、11個中等城市、21個小城市的基礎上，四川將構建更加協(xié)調的大中小城市發(fā)展格局，支撐與全國同步基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

　　強化成渝區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　在保護和發(fā)展上共同發(fā)力

　　成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是四川經(jīng)濟社會發(fā)展的總牽引，為唱好“雙城記”，《規(guī)劃》還專門安排“以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設引領空間協(xié)同發(fā)展”“強化川渝全方位協(xié)同合作”兩個板塊，對成渝區(qū)域協(xié)調發(fā)展進行了統(tǒng)籌謀劃。

　　“總的來說，就是要在保護和發(fā)展兩個方面共同發(fā)力。”徐志文表示，在共同保護方面，《規(guī)劃》強調了要強化耕地保護和生態(tài)共保。而在協(xié)同發(fā)展方面，《規(guī)劃》強調了突出產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、創(chuàng)新空間整合和交通設施共建三個方面。

　　強化耕地保護，四川將以川渝平壩和淺丘地區(qū)為重點，與重慶方面共同加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。

　　強化生態(tài)共保，按照“共抓大保護”要求，四川與重慶方面共同構建以長江、嘉陵江、烏江、岷江、沱江、涪江“六江”為主體的綠色生態(tài)廊道，共筑綠色生態(tài)屏障，為高品質宜居地提供良好的生態(tài)空間保障。

　　在協(xié)同發(fā)展上，《規(guī)劃》提出，要突出產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，共同承接國家重大生產(chǎn)力布局，培育新質生產(chǎn)力，主動承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，共同建設全國重要的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

　　突出創(chuàng)新空間整合，四川將加快西部（成都）科學城、中國（綿陽）科技城建設，加快推進成都、重慶、綿陽“成渝綿創(chuàng)新金三角”、成渝綜合性科學中心建設，依托成渝發(fā)展主軸、沿長江、成綿樂綜合交通走廊，構建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，共同構筑具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。

　　在交通設施共建上，四川將聯(lián)合重慶共建西部陸海新通道、世界級機場群、長江上游航運中心、軌道上的雙城經(jīng)濟圈，推動實現(xiàn)成渝雙核間1小時通達，雙核與成渝地區(qū)區(qū)域中心、主要節(jié)點城市1.5小時通達，雙核與相鄰城市群核心城市3小時通達。

　　推動主體功能區(qū)布局更加優(yōu)化

　　形成國土開發(fā)協(xié)調有序的空間發(fā)展格局

　　《規(guī)劃》在省域主體功能區(qū)布局方面有什么變化？省自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長楊健表示，《規(guī)劃》落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，根據(jù)全國國土空間規(guī)劃綱要確定的主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局，對全省183個縣（市、區(qū)）確定了主體功能定位。

　　其中，主體功能區(qū)類型有變化，原“重點開發(fā)區(qū)域”類型調整為“城市化地區(qū)”類型，取消了“禁止開發(fā)區(qū)域”類型，形成了農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和城市化地區(qū)3大類型。同時，允許在3大類型基礎上疊加能源資源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)功能。

　　個別縣（區(qū)）主體功能定位有了調整，《規(guī)劃》中將樂山市金口河區(qū)、滎經(jīng)縣、鹽邊縣、冕寧縣由城市化地區(qū)調整為重點生態(tài)功能區(qū)，將洪雅縣、漢源縣、蘆山縣由農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)調整為重點生態(tài)功能區(qū)。

　　“也就是說，這些地區(qū)今后將以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，但仍保有提供糧油、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的從屬功能。”楊健表示。

　　同時，主體功能定位更精細，《規(guī)劃》中提出，允許在市縣國土空間總體規(guī)劃中細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位。比如，川西北生態(tài)示范區(qū)的所有縣（市）都是重點生態(tài)功能區(qū)，但可以根據(jù)資源環(huán)境承載能力將一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)細化為城鎮(zhèn)化地區(qū)，作為新型城鎮(zhèn)化的空間載體。

　　“這些變化將推動我省主體功能區(qū)布局更加優(yōu)化，空間開發(fā)保護和資源環(huán)境承載能力更相適應，有利于各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成主體功能約束有效、國土開發(fā)協(xié)調有序的空間發(fā)展格局。”楊健說道。