土地綜合整治是一項涉及多方利益、多個領域的復雜工程，要想順利落實該項工作，需要解決多方面的問題。本文以江蘇省灌云縣小伊鎮為例，分析研究區土地利用現狀，從高標準農田比重、基本農田布局、農村宅基地占地面積、地類產出率4個方面提出目前該鎮土地利用存在的問題。

 

　　一、研究區土地利用現狀及存在的問題

　　1.1 研究區概況

　　小伊鎮位于灌云縣城北部，東與伊蘆、下車兩鄉以鹽河為界，西隔叮當河與龍苴鄉相連，南傍枯溝河與伊山鎮為鄰，北與穆圩鄉、海州區新壩鄉隔古沂河、善后河相望。小伊鎮因鎮內有小伊山而得名。小伊鎮總面積84.25 km2，耕地面積5 609.840 0 hm2，全鄉共有19個行政村、1個果林場。鄉域內四河環繞，寧連、汾灌、連鹽3條高速公路在此交匯。

 

　　研究區地形以平原為主，地勢西低東高，地面平均高程為3.4 m，鄉內的小伊山頂峰高為68.6 m。研究區土質為脫鹽性土壤，土壤以潮土為主，屬脫鹽黃黏土和脫鹽灰心黃黏土土種。1 m 土層含鹽量<0.1%，作物生長良好。研究區屬暖溫帶，四季分明，雨水充沛，常年主導風向為東北風，年平均氣溫13.7 ℃，年日照時間2 456 h左右，無霜期210 d，氣候條件適合各種農作物生長。研究區水資源豐富，北側為古泊善后河，東側為鹽河，西側為叮當河，南側為枯溝河。小伊河沿東西方向貫穿研究區。

 

　　1.2 研究區土地利用現狀

　　研究區土地面積為 6 409.183 8 hm2，其中耕地面積4 633.468 1 hm2，占研究區土地總面積的72.29%;園地面積 30.062 0 hm2，占研究區總面積的 0.47%;林地面積55.840 0 hm2，占研究區總面積的0.87%;草地面積2.898 4 hm2，占研究區總面積的0.05%;商服用地面積2.480 1 hm2，占研究區總面積的0.04%;工礦倉儲用地面積16.674 1 hm2，占研究區總面積的0.26%;住宅用地面積435.968 2 hm2，占研究區總面積的6.80%;公共管理與公共服務用地面積13.658 2 hm2，占研究區總面積的 0.21%;特殊用地面積4.121 5 hm2，占研究區總面積的0.06%;交通運輸用地面積306.156 4 hm2，占研究區總面積的4.78%;水域及水利設施用地面積897.313 4 hm2，占研究區總面積的14.00%;其他土地面積 10.543 4 hm2，占研究區總面積的 0.17%。根據灌云縣耕地質量等級補充完善成果，研究區耕地利用等別主要為4等、5等和6等。
 

 

　　二、 研究區土地利用存在的問題

　　2.1 高標準農田比重偏低。按照《江蘇省高標準農田建設標準》，灌排基礎設施配套水平、田塊規模和土壤質量是判斷耕地是否屬于高標準農田的主要指標。耕地土壤質量高低分布規律與灌排水平高低分布規律相似，水田土壤質量和灌溉水平優于水澆地和旱地。研究區內水田在灌排設施配套水平、土壤質量等指標方面能夠達到高標準農田的建設標準，而旱地和水澆地則遠低于高標準農田建設標準。研究區現有耕地面積4 633.468 1 hm2，其中水田 2 989.078 7 hm2、旱地 1 644.389 4 hm2，水田面積占耕地面積的比重為64.5%，該數據可視為研究區高標準農田面積占耕地面積的比重。水田占比遠低于江蘇省的平均水平。

 

　　2.2 基本農田布局無法滿足發展需要。灌云縣永久基本農田劃定方案完成時間為2017年4月，連云港軍民合用機場民用部分遷建工程(即連云港花果山國際機場)可行性研究報告于2019年1月獲國家發改委批復，基本農田劃定時沒有考慮機場建設和相關配套建設用地問題，連云港花果山機場二期工程、灌云縣空港產業園、連宿高速等重大工程選址均涉及部分基本農田。現有基本農田布局不適應未來土地綜合整治發展規劃。

 

　　2.3 農業現代化水平較低，傳統農業占比較大。小伊鎮是以農業為主的鄉鎮，雖然農業資源豐富，但現代農業發展緩慢，且科技含量較低，產出率不高，農業產業鏈短，以傳統種養殖業為主，缺乏特色產業。小伊鎮的農業發展現狀是傳統農業與高效農業、現代農業并存，農業發展水平不均衡，現代農業在農業中的占比較低，農業發展整體現代化水平不高;耕地集約利用和產出率較低，經營均以家庭為單位，規模小，分散且機械化水平低，沒有形成規模效益;農村經濟發展水平不高，政府和農民經濟實力有限，資金短缺，受經濟條件的限制，對農業的投入明顯不足，農業生產長期在低水平、低效益狀態下進行，農業基礎設施的改造資金供需矛盾突出。

 

　　2.4 農村宅基地占地面積較大。研究區共涉及農戶 10 434 戶，其中農村宅基地共 9 219 戶，農村宅基地面積 435.968 2 hm2，戶均農村宅基地面積為472.9 m2，遠超《江蘇省土地管理條例》規定的戶均不超過200 m2的標準。

 

　　2.5 零散中低產田塊分布較廣。受歷史原因和農民居住、種植習慣等因素影響，部分耕地分布在村莊中間和周邊，被溝渠道路和村莊等地物隔離，灌溉設施無法覆蓋，田面平整度不夠，種植農作物主要以零星作物為主，農民種植方式基本為人工種植，地類以水澆地和旱地為主，產出率較低。(作者：王 剛 張曉勇)