2019年是“十四五”規(guī)劃編制啟動(dòng)年。目前，全國多地規(guī)劃編制工作已經(jīng)啟幕。作為經(jīng)濟(jì)增長新引擎，文化和旅游產(chǎn)業(yè)已融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，“十四五”期間旅游業(yè)承擔(dān)的歷史使命也將更為重大。

 

       如何把“十四五”規(guī)劃研究編制好，需要正確認(rèn)識(shí)和把握旅游業(yè)在新時(shí)代背景下面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)、新目標(biāo)。
 

 

       “十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃是文化和旅游部組建以來的第一個(gè)五年規(guī)劃，應(yīng)該起到承前啟后、融合發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)的作用。中機(jī)院認(rèn)為：各市縣政府以“十四五”編制為契機(jī)，在把握我國戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)、文旅發(fā)展未來趨勢的基礎(chǔ)上，總結(jié)“十三五”成果與問題，認(rèn)清新時(shí)代文旅發(fā)展特征，加強(qiáng)文旅融合頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)管理，統(tǒng)籌謀劃文旅融合發(fā)展新思路，重點(diǎn)在文旅融合、國土空間規(guī)劃、全域旅游、鄉(xiāng)村振興、優(yōu)質(zhì)發(fā)展等戰(zhàn)略方向，構(gòu)建規(guī)劃編制的技術(shù)路線，從而為未來5年文化旅游的發(fā)展提供前瞻性的、可操作的發(fā)展路徑與目標(biāo)。

 

       黨的十九大指出：經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。十九大同時(shí)提出包括文化強(qiáng)國在內(nèi)的十二個(gè)強(qiáng)國目標(biāo)，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。
 

       文化旅游業(yè)如何滿足人民日益增長的“美好生活需要”？如何助推文化強(qiáng)國建設(shè)？這是“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃面臨的重大歷史使命，也是必須要回答的問題，“十四五”規(guī)劃應(yīng)作出方向性、戰(zhàn)略性的安排。
 

       2019年地方文化和旅游部門陸續(xù)整合以來，各地忙于理順機(jī)構(gòu)、熟悉業(yè)務(wù)，對(duì)于文旅融合更多是停留在“摸著石頭過河”，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，因此，通過“十四五”規(guī)劃盡快完成頂層設(shè)計(jì)，使之成為真正意義上的文化和旅游融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)今后一段時(shí)期的文化旅游業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
 

       精準(zhǔn)把握“十四五”期間旅游重大趨勢

       一、打造精品旅游實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

       二、更多文融融合產(chǎn)品建設(shè)文化強(qiáng)國

       三、“多規(guī)合一”強(qiáng)化旅游規(guī)劃的可實(shí)施性

       四、以市場為導(dǎo)向推出新型產(chǎn)品五、全域旅游推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展六、信息技術(shù)革命將深刻改變旅游行為七、創(chuàng)新發(fā)展是“十四五”規(guī)劃的主線

       編制好“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃的基本要求在這個(gè)錯(cuò)綜復(fù)及大變局的形勢下，如何做好各地方的“十四五”規(guī)劃，并能指導(dǎo)未來五年文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯得尤為重要，啟動(dòng)新的五年規(guī)劃前期研究并提出基本的思路，對(duì)于編制“十四五”規(guī)劃尤為重要。
       一、各區(qū)域應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)先研究，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，研究具有操作性的重大建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。找到核心的制約旅游發(fā)展的瓶頸和要素，找準(zhǔn)突破的切入點(diǎn)解決核心問題。

       二、對(duì)本區(qū)域的“十三五”規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面的總結(jié)評(píng)估，找到當(dāng)前所處的發(fā)展階段及特征。

       三、向內(nèi)向外多角度年，對(duì)各種資源進(jìn)行對(duì)比分析，結(jié)合其它產(chǎn)業(yè)來看旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用更廣闊的視野來發(fā)掘自身區(qū)域的優(yōu)勢，用全域旅游的理念發(fā)現(xiàn)與其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)會(huì)。

       四、在充分對(duì)本區(qū)域的研究基礎(chǔ)上，明確“十四五”的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。

       五、結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃及策劃一批切實(shí)可行的重大項(xiàng)目，即有旅游本身的項(xiàng)目，也有與其它產(chǎn)業(yè)深度融合打造的新的旅游項(xiàng)目。

       六、“十四五”旅游規(guī)劃要充分與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行緊密的對(duì)接，特別是田土空間的規(guī)劃要進(jìn)行有效的銜接，從而確保規(guī)劃可落地；要加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)發(fā)展趨勢的研究，瞄準(zhǔn)市場，明晰客從哪里來；重點(diǎn)項(xiàng)目策劃要與招商引資同步開展，解決錢從哪里來，確保規(guī)劃的可實(shí)施。

 

       編制“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃的基本流程和內(nèi)容根據(jù)以往五年規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，要編制好“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃至少需要以下幾個(gè)步驟：
       一、現(xiàn)場調(diào)研，主要包括對(duì)區(qū)域內(nèi)資源的詳細(xì)考察、與當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)召開座談會(huì)；
       二、資料研究，主要包括對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，對(duì)區(qū)域內(nèi)未來發(fā)展進(jìn)行研究，對(duì)影響文化旅游發(fā)展的相關(guān)因素進(jìn)行研究等。
       三、確定基本思路，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定規(guī)劃框架。
       四、征求意見，就規(guī)劃框架召集專家論證會(huì)，廣泛聽取各方意見。
       五、形成成果，充分吸收當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、專家意見和建議，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真修改，形成規(guī)劃成果。
       六、對(duì)規(guī)劃成果舉行正式論證，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改完善。