戰(zhàn)略是戰(zhàn)斗的部署，黨的十九屆四中全會提出要“完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經濟社會發(fā)展規(guī)劃制度”。處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，精準編制好“十四五”規(guī)劃意義重大而深遠，應著力完善、創(chuàng)新規(guī)劃編制機制。
當前，一些階段規(guī)劃、專項規(guī)則編制工作或多或少存在以下問題：缺乏科學依據(jù)。指導思想不科學，既未能充分把握中央和省委省政府的最新決策部署精神，也沒有銜接好下位需求，導致規(guī)劃的權威性和靈活性均不足；不能保持連續(xù)性。“新官不理舊賬”“后任不管前任事”現(xiàn)象較為突出；可操作性不強。靠“拍腦袋”“造數(shù)據(jù)”來設定各類階段性發(fā)展目標，比如有些縣區(qū)規(guī)劃動輒瞄準“國內第一、世界領先”，脫離實際、難以落地；社會公眾參與度不高。沒有廣泛充分吸納社會各界的意見建議，未能體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性，也不符合公共性發(fā)展規(guī)劃編制的程序和要求。
今明兩年是湖南省研究編制“十四五”規(guī)劃的關鍵時期，尤需創(chuàng)新六大機制——
一是構建高質量發(fā)展的指導機制。湖南省及下轄14個市州、122個縣（市）區(qū)編制“十四五”規(guī)劃要堅持高站位、高標準，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察湖南時的重要講話精神，按照省委、省政府“增強創(chuàng)新力、挖掘市場力、提升文化力”等決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略。要把市場化和法治化理念融入“十四五”規(guī)劃編制的全程，提高規(guī)劃質量，使其更好發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用，為湖南省經濟社會發(fā)展提供可靠的規(guī)劃保障、科學的政策指引。
二是建設問題前移的研究機制。根據(jù)目前情況預測，“十四五”時期湖南省生態(tài)環(huán)境保護將走出環(huán)境庫茲涅茨曲線峰值期，但繼續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質量的邊際成本會上升；受中美貿易戰(zhàn)及國際貿易保護主義影響，核心技術特別是“卡脖子”關鍵技術受制于人的風險增大；全省老年人口的總量與比例不斷攀升，勞動力資源優(yōu)勢有所減弱，社保支出壓力持續(xù)增大；個別地區(qū)因內生動力缺乏、“造血功能”不足，脫貧之后有可能返貧——鑒于此，我們在編制“十四五”規(guī)劃過程中要秉持底線思維，注重問題前移、充分調研，專注重點、開展分類研究，強化前期準備工作的針對性，著力防范化解重大風險。
三是創(chuàng)新實事求是的測算機制。要圍繞全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標要求，準確把握發(fā)展階段特征。根據(jù)湖南省“十三五”經濟社會發(fā)展的實際數(shù)據(jù)，遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，參酌國際國內宏觀發(fā)展環(huán)境的變化，運用移動平均法、指數(shù)平滑法、趨勢外推法以及統(tǒng)計回歸模型、計量經濟模型等擬合出合適的統(tǒng)計預測模型，據(jù)以預測“十四五”經濟社會發(fā)展的主要目標指標。尤其是約束性指標應全面反映經濟、政治、文化、社會以及生態(tài)建設，既要兼顧連續(xù)性和階段性，也要確保經過艱苦努力可以實現(xiàn)。在政策效果評估、意見收集應用等方面應廣泛運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，以創(chuàng)新編制手段、提高規(guī)劃科學性。
四是完善社會參與的溝通機制。要激發(fā)社會活力、凝聚廣泛共識、匯聚各方合力，打造政府職能部門、市場主體、社會公眾廣泛參與“十四五”規(guī)劃編制的平臺和載體。編制部門應進一步創(chuàng)新公眾參與的方式與渠道，增強公眾參與體驗，充分掌握、及時吸收公眾對規(guī)劃的合理化建議，使規(guī)劃設計與公眾需求相匹配。要加強規(guī)劃宣傳，使公眾深入了解規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍圖，形成全社會熱切關心、積極參與、共同監(jiān)督規(guī)劃制定與實施的良好氛圍。
五是強化統(tǒng)籌協(xié)調的銜接機制。習近平總書記要求把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實“多規(guī)合一”形成一本規(guī)劃、一張藍圖，他同時指出“不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆”。因此，制定“十四五”規(guī)劃要注重加強各級各類規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調，推動多規(guī)合一、承上啟下。要通過“依托一個平臺”實現(xiàn)“多規(guī)”信息的集成和運用，通過“完善一套機制”調整合并部分審批辦理環(huán)節(jié)，從而“保障一張藍圖干到底”，保證規(guī)劃編制、實施、管理及更新的有效銜接。要策劃實施一批影響深遠、輻射帶動力強的重大工程和重點項目，為增后勁、促發(fā)展提供可靠支撐，爭取將更多的重大工程、重大項目和重大政策措施納入更高層面的總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃之中。
六是夯實落地評估的執(zhí)行機制。“十四五”規(guī)劃正式實施之后，其約束性指標應分解到相關部門和單位落實，公共服務領域的任務應明確工作責任和進度。應建立規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測機制，強化實施過程評估，持續(xù)推進規(guī)劃監(jiān)測與中期評估工作。發(fā)改部門應會同有關部門對規(guī)劃執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)經濟社會運行中存在的問題，為政府決策提供依據(jù)。應建立動態(tài)的數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)平臺，為“十四五”規(guī)劃實施提供定量化分析，便于規(guī)劃成果的全面評估、監(jiān)測預警、分級考核。在規(guī)劃實施中期階段，應組織開展全面評估，形成評估報告提交職能部門審議。如部分規(guī)劃目標難以實現(xiàn)，應及時提出調整方案和修改意見。在規(guī)劃實施完成階段，應及時總結經驗和不足，以利于未來工作。（作者：鄧子綱）
