立足于我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，本文判斷在“十四五”時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)將走出環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線峰值期，但繼續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的邊際成本會(huì)上升。此外，“十四五”時(shí)期也將是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主次要矛盾轉(zhuǎn)化期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的階段性和區(qū)域性分異并存期。基于此，立足于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程和實(shí)施“兩步走”戰(zhàn)略的總體部署，進(jìn)一步貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，本文提出了“十四五” 時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主線和原則，以及加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的路徑和重大工程，以期推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁向新時(shí)代。
“十四五”時(shí)期，是把我國(guó)建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程和實(shí)施“兩步走” 戰(zhàn)略的第一個(gè)五年規(guī)劃期。做好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，正確處理發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必將成為“十四五”時(shí)期工作的主線。因此，需要盡早謀篇布局，思考并謀劃好“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)方向和具體內(nèi)容。
1 “十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)所處階段及工作主線、原則
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn) “五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，生態(tài)文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
1.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
幾十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)過(guò)了快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積累的環(huán)境問(wèn)題在“十二五”時(shí)期集中爆發(fā)，“十三五”時(shí)期成為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“攻堅(jiān)期”，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)經(jīng)歷了改革發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折，黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重大決策部署，從思想上、制度上、管理上不斷完善環(huán)保治理體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。
確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明”“建設(shè)什么樣的生態(tài)文明”“怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，集中體現(xiàn)為“生態(tài)興則文明興”的深邃歷史觀、“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀、“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀、“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的基本民生觀、 “山水林田湖草是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀、“實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”的嚴(yán)密法治觀、“共同建設(shè)美麗中國(guó)” 的全民行動(dòng)觀、“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”的共贏全球觀，是我國(guó)未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)遵循的基本指導(dǎo)思想。
生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域“四梁八柱”式的制度改革已經(jīng)基本完成 。按照《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》的安排和要求，有序推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革措施，如實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅改革和排污許可證管理制度，改革環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展中央環(huán)保督查，建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)，推動(dòng)自然資源負(fù)債表編制，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開(kāi)展國(guó)家公園試點(diǎn)，完成了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域管理機(jī)構(gòu)改革，改變了過(guò)去多頭管理、 “九龍治水”的問(wèn)題等，生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。
通過(guò)攻堅(jiān)克難，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。預(yù)計(jì)到 2020 年，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò) 80%（2018 年為 79.3%）、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例超過(guò)70%（2018年已達(dá)到71.0%）、受污染耕地安全利用率達(dá)到 90%、受污染地塊安全利用率超過(guò) 90%、森林覆蓋率超過(guò) 23%、濕地保有量超過(guò) 8 億畝等“十三五”規(guī)劃目標(biāo)將如期或超額完成。
1.2 “十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)所處階段的基本判斷依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)展，對(duì)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)所處階段和時(shí)期的基本判斷如下：
一是走出環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線峰值期。經(jīng)過(guò)“十二五” 時(shí)期的問(wèn)題爆發(fā)期和“十三五”時(shí)期的攻堅(jiān)克難期，我國(guó)將順利度過(guò)“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線”的拐點(diǎn)，即度過(guò)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的峰值階段，走出生態(tài)環(huán)境保護(hù)最艱難的“雪山草地”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的偉大轉(zhuǎn)折。隨著 “十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)將持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境將繼續(xù)向好發(fā)展。
二 是 生 態(tài) 環(huán) 境 質(zhì) 量 提 升 的 邊 際 成 本 上 升 期。 盡 管 “十三五”時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了明顯進(jìn)步，不再 “欠新賬”，但仍未走出“還舊賬”的階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的主要短板。盡管走過(guò)了攻堅(jiān)克難期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的道路仍不是一片坦途，依然任重道遠(yuǎn)。另外，當(dāng)相對(duì)容易解決的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)得到普遍改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從“不及格”提升到“及格”時(shí)，要進(jìn)一步將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從“及格”提升到“良”乃至
“優(yōu)”，所須付出的邊際成本可能會(huì)愈發(fā)高昂。
三是生態(tài)環(huán)境主次要矛盾轉(zhuǎn)化期。“十四五”時(shí)期，我國(guó)仍將處于新老環(huán)境問(wèn)題交織的復(fù)雜階段，過(guò)去長(zhǎng)期存在的環(huán)境問(wèn)題（如二氧化硫、PM2.5、氮氧化物空氣污染，黑臭水體，土壤重金屬污染等）將得到有效遏制，但仍未能完全消除，過(guò)去較為分散和不突出的環(huán)境問(wèn)題（如臭氧、 VOC 等空氣污染以及城鄉(xiāng)固體廢物處置、農(nóng)業(yè)面源污染等）在許多地區(qū)又將陸續(xù)地凸顯出來(lái)。無(wú)論是在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較好的地區(qū)還是在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較差的地區(qū)，當(dāng)最集中和突出的問(wèn)題與矛盾得到緩解，過(guò)去相對(duì)分散和隱含的矛盾就會(huì)暴露并突顯出來(lái)。
四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的階段性和區(qū)域性分異并存期。我國(guó)各地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和自身生態(tài)環(huán)境本底特征存在較大差異，加之各地區(qū)、各行業(yè)對(duì)環(huán)保的重視程度和推進(jìn)力度分化，造成我國(guó)各地區(qū)、各領(lǐng)域所面臨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)存在較大差異，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域處于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不同階段，所面臨的主次要矛盾，以及矛盾的主要次要方面各不相同。比如，部分城市仍然未擺脫 PM2.5 污染和霧霾的困擾，部分城市 PM2.5 污染問(wèn)題已經(jīng)得到基本解決，但臭氧和固廢處置等又將成為這些城市面臨的首要問(wèn)題，而另一些城市的傳統(tǒng)污染物得到有效控制，溫室氣體控制和低碳發(fā)展的必要性又將凸顯出來(lái)；又如，電力行業(yè)超低排放接近完成，工業(yè)鍋爐脫硫脫硝改造進(jìn)展順利，鋼鐵行業(yè)的超低排放改造正在起步，交通、農(nóng)業(yè)和居民生活的污染又將逐漸成為突出問(wèn)題。
1.3 “十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主線和原則基于對(duì)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)所處階段和時(shí)期的認(rèn)識(shí)與判斷，筆者給出以下建議。
“十四五”時(shí)期作為邁向“美麗中國(guó)”過(guò)程中承上啟下的重要階段，應(yīng)沿著“鞏固、調(diào)整、充實(shí)、提高”的主線開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。首先，鞏固強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理攻堅(jiān)克難取得的成果。在經(jīng)過(guò)了攻堅(jiān)克難期之后，不能有喘口氣、歇歇腳的念頭，要特別注意鞏固和加強(qiáng)已有成果，防止已經(jīng)基本解決的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題“死灰復(fù)燃”，杜絕出現(xiàn)任何形式的反彈。其次，調(diào)整轉(zhuǎn)移生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、方向、重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)“攻堅(jiān)期”的大力度治理，前期突出的生態(tài)環(huán)境主要矛盾問(wèn)題已經(jīng)得到初步或基本解決，下一步應(yīng)及時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)移生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的方向和重點(diǎn)，抓住存量環(huán)境問(wèn)題中過(guò)去屬于次要矛盾而現(xiàn)在逐漸演變?yōu)橹饕艿膯?wèn)題開(kāi)展精準(zhǔn)治理。再次，充實(shí)完善生態(tài)環(huán)境的治理體系和制度體系。在已建立的生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“四梁八柱”式的治理體系和制度體系的基礎(chǔ)上，對(duì)治理體系和制度安排進(jìn)行查漏補(bǔ)缺、充實(shí)完善，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)制度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程。最后，堅(jiān)持以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為核心，梳理并解決固廢、生態(tài)、土壤、水環(huán)境、大氣環(huán)境等領(lǐng)域的存量問(wèn)題，并制訂周密計(jì)劃，有力提升我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，繼續(xù)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提高人民群眾的獲得感、幸福感。
“十四五”時(shí)期作為邁向“美麗中國(guó)”過(guò)程中繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期，應(yīng)采取“因地制宜、分層推進(jìn)、精準(zhǔn)施策、協(xié)同治理”的原則開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。由于我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境治理水平存在顯著的空間分異，各領(lǐng)域、各要素存在的問(wèn)題和治理的程度存在很大差異，要根據(jù)各地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、自然地理本底特征，根據(jù)各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不同的特點(diǎn)，調(diào)整過(guò)去全國(guó)“一把尺子量到底”“一個(gè)措施插到底”的簡(jiǎn)單化做法，對(duì)南北方、東西部、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村等不同區(qū)域、不同層級(jí)行政單元，由中央政府提出質(zhì)量提升的原則性要求，充分利用強(qiáng)化的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)結(jié)果考核，弱化過(guò)程檢查，鼓勵(lì)地方政府因地制宜地制定和采取有針對(duì)性的措施。
“十二五”“十三五”時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度安排的特點(diǎn)之一，是針對(duì)問(wèn)題最嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域著力，設(shè)計(jì)了嚴(yán)懲重罰的制度，狠抓京津冀等重點(diǎn)區(qū)域空氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求降低劣五類(lèi)水體比例等，推動(dòng)全國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況分布由劣多優(yōu)少的 “金字塔形”向中間大兩頭小的“紡錘形”轉(zhuǎn)變，經(jīng)過(guò)了 “十三五”時(shí)期的治理整頓，更多的城市、鄉(xiāng)村、行業(yè)部門(mén)從生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞和污染的隊(duì)伍中出列，進(jìn)入生態(tài)環(huán)境中游或較好的行列。“十四五”時(shí)期在制度安排上，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)催促后進(jìn)地區(qū)和領(lǐng)域盡快達(dá)標(biāo)；同時(shí)鞏固提升已有成果，
讓政策重心逐漸更多地偏向進(jìn)入“中游水平”的大多數(shù)區(qū)域和領(lǐng)域，促進(jìn)其盡快向優(yōu)質(zhì)方向繼續(xù)改善提升；同時(shí)彰顯先進(jìn)地區(qū)和領(lǐng)域的示范效應(yīng)。這是“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境治理分層推進(jìn)、精準(zhǔn)施策的重要方面。
“十二五”“十三五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境治理工作更多的是對(duì)不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和模式的“迎頭痛擊”，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式給予了有力支持。“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境部門(mén)仍將保持對(duì)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的高壓態(tài)勢(shì)，同時(shí)將更加注重生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同共治。一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)通過(guò)“放管服”支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，生態(tài)環(huán)保工作將擴(kuò)展到社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，將生態(tài)環(huán)保與和諧社會(huì)建設(shè)更加密切地結(jié)合起來(lái)。
經(jīng)過(guò)前一階段的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，控制局地污染物與應(yīng)對(duì)氣候變化工作的協(xié)同推進(jìn)更加具備了制度上的可行性。應(yīng)對(duì)氣候變化工作是“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分。要深入挖掘溫室氣體與局地污染物協(xié)同控制的制度潛力、技術(shù)潛力，安排好溫室氣體減排與空氣污染物減排、水污染物減排、固體廢物減排等工作的協(xié)同推進(jìn)。
2“十四五”時(shí)期應(yīng)加快推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程
我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)歷了由易到難、由粗至細(xì)的過(guò)程，容易治理、提升空間大的工作已經(jīng)基本完成， “十四五”時(shí)期將逐步進(jìn)入生態(tài)環(huán)境治理的“深水區(qū)”，邊際治理成本將逐漸提高，質(zhì)量提升難度將不斷加大。這就要求在“十四五”時(shí)期加大力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化，著力提高政府決策、監(jiān)管和服務(wù)的能力及水平，建立由政府、企業(yè)、公眾等多種主體組成的多元共治、權(quán)責(zé)分明、互相監(jiān)督的治理體系。
2.1提高政府決策、監(jiān)管和服務(wù)的能力和水平
提高政府決策的科學(xué)性。研究開(kāi)展政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，針對(duì)可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策進(jìn)行多種形式的影響評(píng)價(jià)，形成從政策環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)到項(xiàng)目環(huán)評(píng)的由上至下、層次分明的環(huán)評(píng)體系，提高各領(lǐng)域政策制定與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同水平；借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索開(kāi)展有關(guān)政策和重大項(xiàng)目的費(fèi)用效益評(píng)價(jià)，加強(qiáng)成本管理，科學(xué)評(píng)價(jià)政策實(shí)施效果，為政策的制定、修訂提供科學(xué)依據(jù)。
實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧監(jiān)管。在繼續(xù)壓實(shí)中央環(huán)保督察工作的基礎(chǔ)上，推動(dòng)中央環(huán)保督察突出問(wèn)題導(dǎo)向、區(qū)域差異、重點(diǎn)問(wèn)題，健全環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，嚴(yán)格禁止環(huán)保“一刀切”，提高中央環(huán)境保護(hù)督察的精準(zhǔn)化水平；按照生態(tài)完整性完善區(qū)域生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合性系統(tǒng)治理的特點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)常態(tài)監(jiān)管力度，完善監(jiān)測(cè)點(diǎn)空間布局，豐富監(jiān)測(cè)點(diǎn)信息采集數(shù)據(jù)種類(lèi)和數(shù)量；充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng) + 等先進(jìn)技術(shù)手段，完善大氣、水環(huán)境質(zhì)量的常態(tài)化監(jiān)測(cè)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和環(huán)保執(zhí)法的綜合集成，提高常態(tài)環(huán)保監(jiān)管的準(zhǔn)確性和透明度，降低環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法的人力消耗和工作壓力，提高環(huán)保常態(tài)監(jiān)管的成效；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)的合作，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)的共建共享，建立數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和共享制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境和自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
持續(xù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革。不斷加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變力度，大力清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步壓縮行政審批申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限，為各類(lèi)市場(chǎng)主體減輕負(fù)擔(dān)；提高環(huán)境監(jiān)管水平，扭轉(zhuǎn)重事前審批輕事中事后監(jiān)管的情況，營(yíng)造公平營(yíng)商環(huán)境；在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域?qū)嵤┱媲鍐沃贫龋岣哒?wù)水平，推動(dòng)政府職能由重監(jiān)管向監(jiān)管和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。
提升生態(tài)環(huán)境目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求。依據(jù)新的環(huán)保要求，制定高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境目標(biāo)，并將生態(tài)環(huán)境目標(biāo)細(xì)化至不同區(qū)域、不同領(lǐng)域，科學(xué)統(tǒng)籌行業(yè)和企業(yè)層面環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚未覆蓋的領(lǐng)域，抓緊制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；針對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)更新和完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)政策體系；對(duì)大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新和修訂，完善 VOC、臭氧等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及與之相適應(yīng)、相配套的環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則體系，鼓勵(lì)地方根據(jù)自身環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需要以及針對(duì)特殊環(huán)境問(wèn)題制定具有地方特色的更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；完善環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策，針對(duì)排污許可證、空間管控、政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)等新的領(lǐng)域抓緊制定配套技術(shù)規(guī)范，建立重點(diǎn)行業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，制定和完善餐飲服務(wù)業(yè)、移動(dòng)源和農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)控和防治技術(shù)政策。
2.2激勵(lì)各級(jí)政府投入生態(tài)環(huán)境治理
完善責(zé)任追究機(jī)制。在中央政府各部委之間，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)之間，參與聯(lián)防聯(lián)控的各行政單位之間，建立明確環(huán)境保護(hù)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，深入推進(jìn)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”機(jī)制，細(xì)化環(huán)境責(zé)任，并建立相應(yīng)的追責(zé)制度，加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對(duì)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)懲重罰。
健全考核激勵(lì)機(jī)制。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有的與生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，整合各類(lèi)生態(tài)環(huán)境評(píng)估考核機(jī)制，建立一套系統(tǒng)、科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)懲激勵(lì)辦法，通過(guò)考核各地區(qū)各部門(mén)責(zé)任落實(shí)和任務(wù)完成情況，將考核結(jié)果作為中央政策和資金傾斜、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。為充分調(diào)動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，應(yīng)抓緊建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境變得更加“有利可圖”。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制主要包括建立以縱向?yàn)橹鳌M向?yàn)檩o，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極發(fā)展資源環(huán)境權(quán)益交易，完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，繼續(xù)探索完善用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易體系，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化等。
2.3完善企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與機(jī)制
鼓勵(lì)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。探索建立市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)作為主體參與生態(tài)補(bǔ)償；建立資金引導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)財(cái)政貼息引導(dǎo)商業(yè)銀行向從事生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)主體提供貸款，鼓勵(lì)政策性銀行提供優(yōu)惠貸款，對(duì)符合條件的企業(yè)提供適當(dāng)額度的財(cái)政補(bǔ)貼，試點(diǎn)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本捆綁開(kāi)展環(huán)境治理與經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的模式，健全社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的回報(bào)機(jī)制。
規(guī)范環(huán)保組織參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)境內(nèi)環(huán)保組織的管理工作，發(fā)揮環(huán)保組織的專(zhuān)業(yè)性、靈活性和創(chuàng)新性的特點(diǎn)，依托環(huán)保組織開(kāi)展居民環(huán)保教育和宣傳工作，創(chuàng)新開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng) + 環(huán)保公益活動(dòng)，提高公眾積極性，依法規(guī)范境外環(huán)保組織的活動(dòng)；細(xì)化環(huán)保公益訴訟的法律程序，完善環(huán)境公益訴訟制度，充分發(fā)揮環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中的作用。
強(qiáng)化公眾監(jiān)督。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)，重點(diǎn)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，健全公眾參與環(huán)境監(jiān)督的渠道和方式，對(duì)監(jiān)督舉報(bào)者加強(qiáng)鼓勵(lì)和保護(hù)，構(gòu)建公眾參與環(huán)境治理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督。
2.4建立科學(xué)有效的科研支撐體系
立足我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需求，對(duì)標(biāo)國(guó)際前沿綠色科技水平，加快我國(guó)綠色科學(xué)技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)聚焦能源清潔化利用、土壤和地下水污染治理和修復(fù)、農(nóng)村面源污染治理、綠色制造、環(huán)境智能化監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域；吸引國(guó)際人才來(lái)我國(guó)開(kāi)展環(huán)境污染治理與修復(fù)研究工作，加強(qiáng)本土環(huán)保技術(shù)人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)打造一批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；支持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，加強(qiáng)科研院所和高校開(kāi)展環(huán)保基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究，對(duì)生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣、應(yīng)用提供資金及政策支持，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)參與國(guó)家重點(diǎn)科技研發(fā)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、環(huán)保組織合作共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)應(yīng)用中心和環(huán)保智庫(kù)等科技創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。
2.5深入?yún)⑴c國(guó)際生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)
推進(jìn)綠色“一帶一路”倡議建設(shè)。積極利用現(xiàn)有“一帶一路”倡議合作機(jī)制開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的全面合作，推動(dòng)與“一帶一路”倡議沿線國(guó)家開(kāi)展環(huán)保人才交流活動(dòng)，通過(guò)環(huán)保公益活動(dòng)、環(huán)保服務(wù)輸出、綠色工業(yè)園區(qū)共建等方式與沿線國(guó)家共享生態(tài)文明建設(shè)的思想與經(jīng)驗(yàn)；完善綠色貿(mào)易和綠色投資政策體系，綠化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，建立我國(guó)優(yōu)質(zhì)綠色品牌形象，落實(shí)對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南，開(kāi)展重點(diǎn)戰(zhàn)略和關(guān)鍵項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估，有效防控“走出去” 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
建立雙邊或多邊生態(tài)環(huán)境對(duì)話和合作機(jī)制。利用聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織（WTO）、“一帶一路”倡議、雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)定、環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)和示范基地等平臺(tái)，加強(qiáng)與世界各國(guó)、區(qū)域和國(guó)際組織在環(huán)境治理領(lǐng)域的對(duì)話交流與務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)國(guó)內(nèi)與國(guó)外生態(tài)環(huán)境治理理念的雙向溝通和技術(shù)水平提升。
積極履行環(huán)境領(lǐng)域國(guó)際公約。遵守各項(xiàng)環(huán)境國(guó)際公約的約束，推進(jìn)《聯(lián)合國(guó) 2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》的中國(guó)進(jìn)程，按照《巴黎協(xié)定》的要求，落實(shí)減排承諾，實(shí)現(xiàn)“以外促內(nèi)”。
3“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體路徑和重大工程
“十四五”時(shí)期，我國(guó)應(yīng)遵循習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“美麗中國(guó)”建設(shè)進(jìn)程，著力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域各項(xiàng)改革措施落實(shí)好、實(shí)施好，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁向新時(shí)代。
3.1推動(dòng)綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系推動(dòng)生產(chǎn)方式、結(jié)構(gòu)、布局的綠色化。隨著環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，進(jìn)一步加嚴(yán)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的能耗與排放標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備的力度；依據(jù)資源承載力和環(huán)境容量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)科學(xué)布局謀劃，防止污染產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移；加強(qiáng) “散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，推進(jìn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)工作；重視國(guó)家級(jí)新區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的評(píng)估和治理，推動(dòng)開(kāi)展集群化治理和循環(huán)化改造；加強(qiáng)企業(yè)綠色化升級(jí)改造，推廣綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)、綠色示范園區(qū)、綠色示范工廠的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，打造綠色制造體系。
發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極利用生態(tài)文明建設(shè)的重大發(fā)展機(jī)遇，做大“環(huán)保紅利”，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)化節(jié)能環(huán)保企業(yè)，形成可與國(guó)外同類(lèi)先進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)品；既要鼓勵(lì)大型國(guó)企轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)，又要大力培育節(jié)能環(huán)保專(zhuān)業(yè)化民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)國(guó)企、民企相互促進(jìn)和良性競(jìng)爭(zhēng)，培育形成多家百億、千億級(jí)別的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)；通過(guò)加大政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)的力度，推進(jìn)合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染第三方治理的規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，形成政府和社會(huì)資本合作的環(huán)境保護(hù)服務(wù)市場(chǎng)。
大力發(fā)展綠色金融。健全綠色信貸指南、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)建綠色項(xiàng)目庫(kù)，在信貸領(lǐng)域推廣“綠色優(yōu)先，一票否決”的管理原則，禁止向不符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目發(fā)放貸款；建立包括綠色發(fā)展引導(dǎo)基金、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、綠色擔(dān)保基金、氣候基金等在內(nèi)的多種形式的綠色基金，為綠色發(fā)展提供充足的融資手段支持；鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，募集資金主要用于支持生態(tài)修復(fù)、污染治理、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，出臺(tái)支持綠色債券的財(cái)政激勵(lì)政策，補(bǔ)貼綠債發(fā)行；加快對(duì)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。
3.2促進(jìn)區(qū)域協(xié)作，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為依托，在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、川渝黔滇推動(dòng)區(qū)域協(xié)同治理，打造綠色發(fā)展示范區(qū)。
推動(dòng)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同改善。改善區(qū)域能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境功能布局，加強(qiáng)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素流動(dòng)和科技成果轉(zhuǎn)化的便利化程度，確保京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制持續(xù)高效運(yùn)行，以冬奧會(huì)和雄安新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，聯(lián)合開(kāi)展環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)工作，健全橫向生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。適時(shí)推動(dòng)擴(kuò)大京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作范圍涵蓋魯、豫、晉、蒙等省區(qū)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和發(fā)展水平協(xié)同提升。
深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。依據(jù)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則打通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上中下游生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系，抓住水資源、水環(huán)境、水生態(tài)這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)流域上中下游協(xié)同保護(hù)，東中西部合作發(fā)展，完善流域跨部門(mén)、跨區(qū)域監(jiān)管與治理制度，健全流域考核和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面改善長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)環(huán)境保護(hù)合作，打造美麗港灣。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)空氣質(zhì)量率先達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)近海生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)海岸線保護(hù)與管控，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)，建立綠色智慧節(jié)能低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。
推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化綠色創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間系統(tǒng)保護(hù)，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)江河湖海水環(huán)境協(xié)同治理，深入推進(jìn)大氣污染協(xié)同防治，進(jìn)一步完善區(qū)域環(huán)保合作機(jī)制，形成區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控示范。在長(zhǎng)三角區(qū)域打造我國(guó)綠色創(chuàng)新發(fā)展高地和現(xiàn)代化綠色城市群，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理和精準(zhǔn)治理示范區(qū)。
啟動(dòng)川渝黔滇生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作區(qū)建設(shè)。以服務(wù)于成渝城市群發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)為目標(biāo)，以赤水河、酉水等跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為先導(dǎo)，以“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立常態(tài)化、實(shí)體化、分層次的跨省環(huán)保協(xié)商機(jī)制，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的西南生態(tài)屏障。
研究啟動(dòng)西北、東北、華中等區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。
3.3推進(jìn)城鄉(xiāng)共治，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村綠色振興
推進(jìn)綠色新型城鎮(zhèn)化。高度重視城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)和居民生活帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，完善服務(wù)業(yè)尤其是餐飲、物流等高污染服務(wù)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)環(huán)境污染的管控；進(jìn)一步提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，拓展已有建筑綠色化改造范圍，基本完成既有公共建筑節(jié)能綠色化改造。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)交通污染源治理。在公共交通、中短途客運(yùn)、物流運(yùn)輸、出租車(chē)行業(yè)、城鎮(zhèn)公共事業(yè)車(chē)輛（垃圾運(yùn)輸、灑水等）等領(lǐng)域，分步驟推廣應(yīng)用新能源和清潔能源車(chē)，加快充電樁、加氣站等設(shè)施建設(shè)，籌建車(chē)用廢電池回收利用體系，積極應(yīng)對(duì)電動(dòng)車(chē)報(bào)廢高潮期的到來(lái)；完善城市綠色公共交通體系，加強(qiáng)與周邊城市和郊區(qū)的公交系統(tǒng)銜接和覆蓋，引導(dǎo)共享出行有序發(fā)展。
生活污染源治理。加快實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用體系與生活垃圾清運(yùn)體系的有效銜接，制定垃圾強(qiáng)制分類(lèi)和減量化相關(guān)制度，提高生活固廢回收率，在外賣(mài)、快遞領(lǐng)域減少固廢產(chǎn)生，提高固廢無(wú)害化處理水平，有效遏制“垃圾圍城”問(wèn)題；在生活廢水、廢氣治理領(lǐng)域，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)污水處理能力，加強(qiáng)餐飲油煙治理力度。
推進(jìn)綠色生活方式。實(shí)施全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，推廣綠色生活行為準(zhǔn)則，利用環(huán)境教育基地、生態(tài)文明示范基地等各類(lèi)平臺(tái)，開(kāi)展以生活方式綠色化為主題的互動(dòng)式教育，利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳綠色節(jié)能低碳生活方式，創(chuàng)建一批綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)；制定和完善綠色消費(fèi)指南，引導(dǎo)抵制和譴責(zé)過(guò)度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、浪費(fèi)資源能源等行為，推廣綠色產(chǎn)品，限制和禁止使用一次性產(chǎn)品，完善居民水、電、氣、垃圾處理等收費(fèi)體系，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。
補(bǔ)齊鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)短板。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入水平，吸引社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村環(huán)境治理領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村污水、固廢處理，推動(dòng)城鎮(zhèn)固廢、污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)向人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，完成建制村環(huán)境綜合整治工作；推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，基本實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥全覆蓋，減少農(nóng)藥、化肥使用量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和綜合利用；有效防止畜禽養(yǎng)殖污染，合理設(shè)置畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，在畜禽養(yǎng)殖區(qū)全面建設(shè)糞污集中處理和資源化綜合利用設(shè)施，大幅降低畜禽養(yǎng)殖污染排放強(qiáng)度。
3.4加強(qiáng)空間管控，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)分區(qū)分類(lèi)精準(zhǔn)管制將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作融入國(guó)土空間規(guī)劃。國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度的基礎(chǔ)，也是“多規(guī)合一”的重要載體。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)積極參與國(guó)土空間用途管制和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的精細(xì)化、系統(tǒng)化水平，準(zhǔn)確把握資源環(huán)境承載力、環(huán)境容量等空間信息，按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作主動(dòng)引領(lǐng)和積極服務(wù)于國(guó)土空間規(guī)劃。
細(xì)化空間分類(lèi)分區(qū)管治。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要適應(yīng)以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的生態(tài)環(huán)境空間治理模式，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境在空間上的協(xié)調(diào)；在空間規(guī)劃的指導(dǎo)下推進(jìn)退耕還林、還湖、還草，封山育林、植樹(shù)造林等工作，提高生態(tài)空間質(zhì)量；在國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上細(xì)化空間控制單元，編制環(huán)境準(zhǔn)入清單，完善禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄和高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。
3.5實(shí)施重點(diǎn)工程，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
在鞏固“十三五”時(shí)期重大工程成果的基礎(chǔ)之上，針對(duì)“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)和新問(wèn)題，建議組織實(shí)施以下生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程：
（1） 大氣污染綜合治理工程。開(kāi)展科技攻關(guān)，研發(fā)新型污染物防治技術(shù)路線和裝備，開(kāi)展區(qū)域性和局域性的二氧化硫、煙粉塵、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨氣、臭氧以及溫室氣體等多污染物協(xié)同控制。
（2） 大江大湖水環(huán)境水生態(tài)重點(diǎn)治理修復(fù)工程。統(tǒng)籌重點(diǎn)流域和湖泊點(diǎn)源、面源污染防治和河湖生態(tài)修復(fù)，實(shí)施流域水環(huán)境綜合治理工程；完善重點(diǎn)流域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，調(diào)整大江大湖沿岸產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)高污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施搬遷；強(qiáng)化重點(diǎn)湖庫(kù)水體富營(yíng)養(yǎng)化防控，將總氮、總磷納入污染物總量控制指標(biāo)，實(shí)施總磷、總氮與化學(xué)需氧量、氨氮的協(xié)同控制。
（3） 近海環(huán)境重大保護(hù)工程。實(shí)施近岸海域污染綜合防治，加強(qiáng)入海排污口監(jiān)管，重點(diǎn)整治黃河口、長(zhǎng)江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等河口海灣污染，加強(qiáng)海岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)格控制生態(tài)敏感地區(qū)圍填海活動(dòng)，強(qiáng)化實(shí)施禁漁休漁政策。
（4） 土壤環(huán)境治理攻堅(jiān)工程。在全國(guó)農(nóng)用地和重點(diǎn)企業(yè)用地土壤質(zhì)量詳查的基礎(chǔ)上，構(gòu)建土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治綜合先行區(qū)建設(shè)和土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，制定詳細(xì)的土壤污染治理和修復(fù)時(shí)間表和路線圖，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域分步實(shí)施土壤污染治理和修復(fù)；加強(qiáng)污染土地安全利用管理，防范人居環(huán)境和食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
（5） 固廢減量化、無(wú)害化、資源化工程。推進(jìn)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活各領(lǐng)域推進(jìn)固廢減量化、資源化和無(wú)害化，持續(xù)禁止進(jìn)口洋垃圾，提高國(guó)內(nèi)資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為。
（6） 生態(tài)產(chǎn)品提質(zhì)增值工程。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)；構(gòu)建以國(guó)家公園為主的自然保護(hù)地管理體系，依托生態(tài)保護(hù)開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑、健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品；修復(fù)維護(hù)城市自然生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化城市生態(tài)空間布局，形成藍(lán)綠交織的優(yōu)美生活空間；優(yōu)化田園生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、居住等功能布局，發(fā)揮農(nóng)田、草原、水域、林地、濕地等生態(tài)空間的功能，有效擴(kuò)大城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品供給。
