我國鐵礦石對外依存度連續(xù)多年處于高位，且呈逐年上升態(tài)勢，嚴重影響了我國鋼鐵行業(yè)的資源安全保障能力。同時，我國鐵礦行業(yè)許多存在多年的問題仍未解決，既阻礙國內礦供應能力的提升，亦不利于行業(yè)的健康發(fā)展。通過分析我國鐵礦行業(yè)目前存在的主要問題，指出“十四五”期間發(fā)展的重點任務，并提出相關建議。
“十三五”以來，針對我國鋼鐵行業(yè)的突出問題，國家在“去產能”“嚴環(huán)保”“促重組”“優(yōu)布局”等方面制定了系列政策，并強抓落實，成效顯著。但行業(yè)主要原料鐵礦石對外依存度偏高的問題卻依然突出。同時，我國鐵礦行業(yè)多年來存在的諸如生產成本高，以及工藝裝備技術、管理水平、安全意識、環(huán)保理念良莠不齊等問題，也未得到有效解決。為使我國鋼鐵行業(yè)及鐵礦行業(yè)健康發(fā)展，有必要認清形勢，總結過去，展望未來。
一、行業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境
1.我國鐵礦需求逐年增加，未來較長時期仍將維持高位水平，由于我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，未來10~15年，鋼鐵需求量仍將維持高位。同時，受廢鋼積蓄量及電力成本等因素影響，煉鋼工藝仍將以長流程為主。因此，我國鐵礦需求量在未來較長時期內，仍將維持在10億噸以上的高位水平。
2.對外依存度偏高，影響我國戰(zhàn)略安全
近年來，我國鐵礦石進口量和對外依存度均呈逐年上升態(tài)勢（見圖2），2017年兩者均達歷史最高點，分別為 10.75億噸和88.7%；2018年小幅回落。連續(xù)多年高企的鐵石礦石對外依存度，對我國鋼鐵行業(yè)原料安全保障產生重大影響。
3.未來優(yōu)質鐵礦石需求量增加，溢價空間加大
隨著日趨嚴格的環(huán)保政策、低碳政策要求和高爐大型化趨勢，市場對于高品位低雜質鐵礦石產品的需求將明顯增加，尤其中國高爐基本采用“燒結礦+球團礦+塊礦”的三元爐料結構，目前燒結礦配比平均為70%左右，對燒結礦的主要含鐵原料——高品位低雜質含量粉礦——需求旺盛。此外，污染少、能耗低、冶煉性能好的球團礦，及造球原料——高品位鐵精粉——市場前景良好。但經(jīng)過多年大規(guī)模的開采，世界高品位鐵礦石資源日益稀缺，礦石平均品位正在逐年下降。需求的增加及供應的減少，必將導致高品位優(yōu)質鐵礦的價格上漲。從近兩年高低品位（58%、62%、65%）鐵礦石的價差也可以看出（見圖3），高品位礦溢價明顯。
（1）大中型礦山企業(yè)產量占比提升
2016年，我國重點鐵礦企業(yè)原礦產量3.35億噸，占當年全國總量的26.2%。2018年，我國重點鐵礦企業(yè)原礦產量3.32億噸，占當年全國總量的43.5%，較2016年提升了17.3個百分點。
（2）大中型企業(yè)主要技術經(jīng)濟指標有所改善
——勞動生產率逐步提高。露天礦采礦勞動生產率從2016年的29…734.9…（人·年）提升至2018年的37t/…890.2…（人·年）；t/ 地下礦采礦勞動生產率從2016年的2…974.5…t（/ 人·年）提升至2018年的3…565.9…t（/ 人·年）；磁鐵礦選礦勞動生產率從2016年的8…960.8…（人·年）提升至2018年的9t/ …976.5…（人·年）；t/ 赤鐵礦選礦勞動生產率從2016年的13…190.9…（人·年）提升至t/2018年的14…392.6…（t/人·年）。
——選礦回收率有所提升。磁鐵礦平均選礦回收率從2016年的78.52%提升至2018年的78.86%。
——單位能耗有所降低。地下礦采礦工序平均能耗從2016年的1.64kgce/t原礦降至2018年
二、“十三五”運行情況
1.取得的成績
（1）大中型礦山企業(yè)產量占比提升2016年，我國重點鐵礦企業(yè)原礦產量3.35億噸，占當年全國總量的26.2%。2018年，我國重點鐵礦企業(yè)原礦產量3.32億噸，占當年全國總量的43.5%，較2016年提升了17.3個百分點。
（2）大中型企業(yè)主要技術經(jīng)濟指標有所改善
——勞動生產率逐步提高。露天礦采礦勞動生產率從2016年的29 734.9 （t/人·年）提升至2018年的37 890.2 （t/人·年）；地下礦采礦勞動生產率從2016年的2 974.5 t（/ 人·年）提升至2018年的3 565.9 t（/ 人·年）；磁鐵礦選礦勞動生產率從2016年的8 960.8 （t/人·年）提升至2018年的9 976.5 （t/人·年）；赤鐵礦選礦勞動生產率從2016年的13 190.9 （t/人·年）提升至2018年的14 392.6 （t/人·年）。
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—選礦回收率有所提升。磁鐵礦平均選礦回收率
從2016年的78.52%提升至2018年的78.86%。
——單位能耗有所降低。地下礦采礦工序平均能耗
從2016年的1.64kgce/t原礦降至2018年的1.5kgce/t原礦；磁鐵礦選礦平均能耗從4.94kgce/t精礦降至4.75kgce/t精礦。
（3）行業(yè)綠色發(fā)展理念逐漸深入
國務院關于全國礦產資源規(guī)劃（2016—2020年）的批復中明確要求，到2020年基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。2017年，六部委聯(lián)合印發(fā)《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)[2017]4號），文件明確提出了礦業(yè)行業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃內容及相關的支持、鼓勵政策。2018年，自然資源部發(fā)布《冶金行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》等9項行業(yè)標準的公告，為綠色礦山建設標準提供了依據(jù)，同時鼓勵各地制定符合當?shù)匕l(fā)展實際的綠色礦山建設標準。部分省市分別制定了各自的綠色礦山評價標準體系，并組織申報了一批綠色礦山項目。
2.存在的主要問題
（1）產量呈下行態(tài)勢
近年，我國鐵礦產量整體呈下行態(tài)勢，尤其“十三五”期間，從2016年的12.8億噸降至2018年的7.6億噸。2011—2018年我國鐵礦石原礦產量走勢見圖4。
（1）產量呈下行態(tài)勢
近年，我國鐵礦產量整體呈下行態(tài)勢，尤其“十三五” 期間，從2016年的12.8億噸降至2018年的7.6億噸。2011—
2018年我國鐵礦石原礦產量走勢見圖4。
圖4 2011—2018年我國鐵礦石原礦產量
（2）行業(yè)所處地位較低
我國多數(shù)大中型鐵礦企業(yè)隸屬于鋼鐵（集團）公司，內部定位多為“原料供應車間”，經(jīng)營決策權較低，且多數(shù)鋼鐵（集團）公司重點關注下游鋼鐵冶煉業(yè)務，對上游資源開發(fā)業(yè)務重視程度不足。以上因素導致礦山企業(yè)市場經(jīng)營管理落后、發(fā)展理念陳舊、變革意識不強，嚴重制約了我國鐵礦行業(yè)的健康發(fā)展。
（3）行業(yè)管理力度不足
目前，我國國土部門主要負責礦山探礦權及采礦權證的發(fā)放工作，對于礦山生產經(jīng)營活動，沒有明確的管理部門，導致行業(yè)內不同礦山的生產經(jīng)營及管理水平良莠不齊。
（4）發(fā)展面臨挑戰(zhàn)增大
近年來，我國礦業(yè)開發(fā)過程中，企業(yè)面臨的安全、環(huán)保、土地、資源約束加大，礦地矛盾突出。同時，融資困難的狀況依然突出。
（5）行業(yè)環(huán)保要求不明
近年，我國鋼鐵企業(yè)環(huán)保工作走在了工業(yè)行業(yè)的前端，積累了一定的經(jīng)驗，但許多要求并不適用于礦山行業(yè)，如散料不準露天堆存的規(guī)定，礦山企業(yè)一般位于山區(qū)，且產生顆粒物粒度較大，擴散半徑有限，對人居環(huán)境影響很小，如按照鋼鐵企業(yè)要求，對礦山排土場進行苫蓋，不但增加企業(yè)成本，還會影響企業(yè)的正常生產。
三、“十四五”發(fā)展重點
1.通過“技術+管理”手段、“橫向+縱向”對標，進一步降低生產成本
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)籌、引導作用，推廣一批先進的工藝技術和裝備，并研究制定一套可對標的成本構成體系，確定幾項重點技術經(jīng)濟指標，定期組織開展對標活動，發(fā)現(xiàn)問題，取長補短。同時，企業(yè)也要發(fā)揮主觀能動性，對自身歷年生產成本進行縱向對標，加強管理，完善激勵機制，實現(xiàn)降本增效的目標。
2.確保一定量國內礦供應
從必要性來講，一方面，國家資源保障戰(zhàn)略要求穩(wěn)定一定量的國內礦供應；另一方面，國內礦產量的增加，可減少鋼鐵行業(yè)全產業(yè)鏈污染物的排放。與主流鐵礦進口品種（粉礦，占我國總進口量70%以上）相比，我國鐵礦資源原礦品質雖差，但成品礦品質高（品位一般在65%以上，主要用于生產球團），且生產成品礦的采礦、破碎、磨礦、磁選、浮選等工藝，基本不產生PM2.5、硫、磷等污染物，相較于利用國外進口粉礦的燒結工藝，可以減少全產業(yè)鏈污染物排放。從可行性來講，未來高品位、優(yōu)質鐵礦將出現(xiàn)結構性短缺，且優(yōu)質鐵礦的綜合效益更加明顯，因此，高品質鐵礦將有更高的溢價空間，從而使國內部分礦山項目建設經(jīng)濟可行。
3.加快推進綠色礦山建設
按照六部委聯(lián)合印發(fā)的《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)[2017]4號）中的相關要求，新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，生產礦山加快改造升級，逐步達到要求。樹立千家科技引領、創(chuàng)新驅動型綠色礦山典范，實施百個綠色勘查項目示范，建設50個以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，形成一批可復制、能推廣的新模式、新機制、新制度。堅持綠色轉型與管理改革相互促進，研究建立國家—省—市—縣四級聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設工作體系，健全綠色勘查和綠色礦山建設標準體系，完善配套激勵政策體系，構建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機制。
4.結合企業(yè)實際，適時發(fā)展多元產業(yè)
對于廢石和尾礦資源豐富、質量達標，且周邊建材市場較好的礦山，可考慮發(fā)展建筑原料加工業(yè)，既可消化企業(yè)廢棄物，亦可創(chuàng)造新的盈利點。對于資源即將枯竭且人員數(shù)量較多的企業(yè)，可考慮發(fā)展采礦承包業(yè)務，若企業(yè)地理位置較好，且土地資源較豐富，還可發(fā)展休閑旅游業(yè)等。
四、相關建議
1.保障一批優(yōu)質項目建設
選擇一批資源條件好、市場需求大、經(jīng)濟效益佳的項目，納入國家重點工程予以推進。國家層面應在礦權辦理、項目立項、審批、融資等方面給予相應的政策引導和支持。同時，企業(yè)層面應響應國家資源保障戰(zhàn)略，同時抓住未來鐵礦市場的發(fā)展機遇期，結合自身資源條件，科學規(guī)劃礦業(yè)版塊發(fā)展。
2.提升行業(yè)規(guī)范管理水平
明確鐵礦企業(yè)生產運營管理的主體責任部門，同時制定行業(yè)規(guī)范標準，并加強督導落實，加快淘汰不符合規(guī)模標準、“三率”指標標準、綠色礦山標準、安全生產標準等的落后產能；同時，避免提出不符合行業(yè)實際的環(huán)保要求，從而實現(xiàn)國內鐵礦資源的科學、高效、綠色利用。
3.切實降低企業(yè)稅費負擔
一是推動結構性減稅，包括個別地區(qū)資源稅稅率過高、增值稅抵扣項少等問題；二是清理涉企收費和保證金項目，推進建立涉企收費（包括保證金）清單制度及查詢、舉報平臺；三是協(xié)調推進礦業(yè)權價款評估和繳納方式改革；四是推進降低企業(yè)要素成本、制度性交易成本、壟斷性資源成本；五是研究建立鐵礦企業(yè)金融支持清單，降低企業(yè)融資成本。
4.研究推廣一批先進技術
加大對安全智能開采技術、高效低耗選礦技術、資源綜合利用技術等研究的支持力度，并建設一批相應的示范工程。
5.落實綠色礦山鼓勵政策
對評為綠色礦山的企業(yè)，相關部門、機構應切實提供相應的優(yōu)惠及鼓勵政策，如用地審批、資源優(yōu)先配置、稅收優(yōu)惠、綠色信貸服務等，從而有效調動企業(yè)建設綠色礦山的積極性和主觀能動性，同時推動行業(yè)良性發(fā)展。（來源：王曉波）
