編制機械工業“十四五“規劃指導意見

一一立足新形勢,貫徹新理念,科學編制機械工業“十四五“規劃
 

“十四五“時期,是我國由全面建設小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期,是“兩個一百年“奮斗目標的歷史交匯期,也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期,具有新的時代特征和繼往開來的里程碑意義。為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,引導我國機械工業在“十四五“時期進一步轉變發展方式,落實高質量發展要求,加快高端、自主產業體系的培育,結合國家相關部門工作部署和機械工業發展實際,現就“機械工業“十四五,規劃“(以下簡稱“十四五“規劃)編制工作提出如下意見。

一、科學編制機械工業“十四五“規劃具有重要意義

(一)“十四五“規劃事關機械工業開啟新時代、踏上新征程
按照黨的十九大確定的“兩個一百年“奮斗目標的時間表和路線圖,“十四五“規劃處在第一個百年目標完成之時與第二個百年目標決戰期之初,是街接兩個“一百年“的樞紐規劃,是實現全面建成小康社會之后、開啟社會主義現代化強國建設新征程的第一個五年規劃,事關全局、影響深遠、意義重大。

 

(二)“十四五“規劃事關機械工業經驗總結、問題梳理
每一個五年規劃都是中國機械工業發展歷程的重要縮影,是了解我國機械工業發展進程的重要切入點。“十四五“規劃的編制過程,是對機械工業“十三五“以來發展情況的一次全面梳理和總結的過程。通過對行業發展過程中各方面成績及問題的深入研究,可以幫助全行業更好地總結經驗、開拓思路,對機械行業未來五年乃至更長一段時間內的發展具有重要指導意義。

 

(三)“十四五“規劃事關中機聯系統貫徹新理念、引領新發展
中國機械工業聯合會(以下簡稱“中機聯“)是聯系政府與企業的橋梁和紐帶,是協助政府開展行業工作的參謀和助手。機械工業“十四五“規劃的編制過程,正是發揮這一作用的重要體現。通過“十四五“規劃的編制,一方面可以更好地貫徹國家發展理念、引領行業發展方向;古一方面可以聚焦行業熱點、集中行業意志、反映企業訴求。編制好“十四五“規劃,既是中機聯對機械工業應盡的責任,同時也是中機聯服務行業發展的重要職能。

 

二、“十四五“時期我國機械工業發展所面臨的形勢

(一)國際經濟形勢復雜多變

“十四五“時期,國際格局和政治力量對比加速演變,我國面臨大國戰略競爭的嚴峻考驗。一方面,中美貿易摩擦具有長期性和不確定性。“十四五“時期,在單邊主義和保護主義的沖擊下,我國對外貿易速度可能放緩、動力可能削弱、規則或將改變。對我國機械工業來說,中美貿易摩擦的影響具體體現在哪些方面,如何擺脫西方國家在關鍵核心零部件、軟件及關鍵材料等方面對我國的制約等,是我們需要重點探討的問題。另一方面,國際產業分工體系正在重塑,歐美發達國家紛紛實施“再工業化“、制造業回流戰略,新興市場國家也不甘落后,以低成本優勢吸引全球跨國公司前去投資。總體來看,各國都十分重視制造業的發展,奮力搶占先進制造業制高點。機械工業作為制造業的重要組成部分,未來將應對發達國家和新興市場國家形成的“雙向擠壓“。

 

(二)國內經濟發展提質轉型

“十四五“期間,我國市場化進入深度改革期,經濟增長動力機制轉換將迎來新的階段。一是經濟增速下行壓力加大,穩定增長形勢嚴峻。新常態下,我國經濟已基本告別高速增長階段,向高質量發展階段轉型。“十三五“時期我國經濟增速預計為6.5%左右,到“十四五“期間或降到5%左右。期間,我國經濟增長的動力將主要來自于解決新時期“不平衡、不充分“的供需矛盾。機械工業迫切需要深化供給側結構性改革,提高市場供給能力和效率,有效滿足市場需求,構建高質量、高效率、差異化產品的新型生產體系。

 

二是我國城市化進程進入中后期,繼續釋放市場需求。2018年,我國常住人口城鎮化率接近60%,與發達國家74%的平均水平還相差14個百分點。隨著城鎮化進程的推進,“十四五“時期我國大中城市數量將進一步增多,城鎮化的質量也有很大的改進空間,必將會通過更大規模的投入來完善城市基礎設施網絡、提高城市基礎設施標準、提升城鎮公共服務質量。城鎮化進程的持續推進,為我國機械工業,特別是消費民生類產品,開辟出更為廣闊的市場空間。

 

三是人口老齡化進入兇顯期,人才供給呈現結構性短缺。2018年末,我國60周歲以上人口達到近2.5億人,占總人口的17.%,人口老齡化問題愈加嚴峻。中國勞動年齡人口在未來很長一段時期內將持續地加速減少,到2050年將減少2億人。除勞動總量減少外,隨著制造業的轉型升級,熟悉先進制造工藝流程、能熟練操作數控設備的專業技能型人才更是嚴重短缺,勞動工資水平普遍提高。未來,我國機械工業人才隊伍的結構性矛盾將更為竅出。

 

(三)科技榮命推動產業變革
“十四五“時期,是新一輪科技革命引領產業變革的歷史機遇期,人工智能、云計算、大數據、工業互聯網等新技術成為引領創新和驅動轉型的先導力量,智能工廠、共享制造等新模式新業態不斷涌現。能否抓住新一輪科技革命戰略機遇,是我國機械工業“十四五“實現由大到強、高質量發展的關鍵。同時,隨著新技術的不斷演進,產業融合加深加快,產業界限淅趨模糊。打破傳統行業、地域界限,推進機電技術與信息技術、生物技術、材料技術、人工智能技術等眾多先進技術融合發展,加強跨國界、跨省市、跨企業間的聯合,或將成為我國機械工業“十四五“時期的重點任務。

 

三、“十四五“時期我國機械工業的主要矛盾和面臨挑戰

在國內外社會經濟環境發生巨大變化的背景下,我國機械工業發展已經進入新時期。新舊動能轉換過程中,我國機械工業仍然有諸多問題和矛盾亞待解決。

 

“行業增長與增速下降的矛盾“與“經濟平穩運行的挑戰“。
“十三五“以來,我國機械工業增長速度呈現穩中趨緩的態勢,企業經營壓力上升,行業平穩運行壓力加大。2018年機械工業累計實現主營業務收入21.38萬億元,同比增長6.05%;實現利潤總額1.45萬億元,同比增長2.18%。兩項指標同比增速均有所回落。2019年上半年,行業收入及利潤均繼續下滑,其中利潤同比下降8.58%。“十四五“時期,行業增長速度下滑的同時,能否實現更加平穩、高質量的發展,是行業面臨的最大挑戰。

 

“產業規模巨大與產業基礎薄弱的矛盾“與“核心技術受制于人的挑戰。垣然近幾年我國機械工業對產業基礎能力建設的重要性認識進一步提高,但行業仍然存在核心零部件、關鍵基礎材料對外依存度偏高,產品可靠性低、質量差,先進加工工藝和基礎裝備水平落后等問題,關鍵核心技術“卡脖子“問題突出,成為影響我國機械工業高質量發展的最大隱患,自主創新需求更加迫切。

 

“產能規模巨大與市場需求明顯趨緩的矛盾“與“化解產能過剩的挑戰“。市場疲軟、需求不足是一段時期以來持續困擾機械行業發展的問題。特別是近年來受國際金融危機的深層次影響,國際市場持續低迷,機械行業部分產品產能過剩矛盾逐淅出顯。除傳統領域,在一些新興產業也存在高端產業低端化和低端產品產能過剩的風險。全面防范和化解產能過刻,已經成為我國機械工業實現“由大到強“過程中所必須面對的問題。

 

四、編制機械工業“十四五“規劃的指導思想

(一)基本思路

做好機械工業“十四五“規劃編制工作,要凝聚行業智慧、集中行業意志、尊重經濟規律、響應國家政策。規劃要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持目標導向和問題導向相統一、立足國內和全球視野相統籌、全面規劃和突出重點相結司、戰略性和操作性相呼應的基本原則,使“十四五“規劃更好地體現時代特征、更好地貫徹國家發展戰略要求。

 

(二)重點關注的問題

黨的十九大報告做出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段“這一歷史性論斷,并指出“我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期.“在高質量發展的總體要求下,機械工業如何加速新舊動能轉換,如何提升產業基礎能力和產業鏈水平,如何深化產業結構調整,以及如何加快“走出去“步伐進一步擴大對外開放等,都是規劃編制過程中需要重點研究和解答的問題。規劃編制過程中,要圍繞機械行業全局性、前瞻性和關鍵性重大問題,設置研究專題,組織動員有關方面力量進行深入研究。

 

“加速新舊動能轉換“問題。隨著我國經濟發展進入新時代,實現新舊動能轉換已成為當前我國宏觀經濟運行面臨的一個重要扶戰。加快新舊動能轉換,既是新時代破解我國經濟發展難題的必然選擇,也是順利實現經濟發展階段轉變的關鍵所在。對于機械工業來說,“舊動能“是指我國機械工業以往實現快速發展所依賴的廉價勞動力、充足的土地和豐富的自然資源等;“新動能“則一方面來源于新一輪科技革命和產業變鞍中形成的經濟社會發展新動力,另一方面來源于國家改革的各項舉措。“十四五“時期,我國機械工業如何在深化改革過程中,加速新舊動能轉換,是全行業亞待研究的重要問題。

 

“強化產業基礎能力“問題。習近平總書記在主持召開中央財經委員會第五次會議時指出,要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢,打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰。會議強調,要實施產業基礎再造工程,做好頂層設計,明確工程重點,分類組織實施,增強自主能力。產業基礎的概念范圍不僅包括通常所說的“核心基礎零部件(元器件}關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎“(四基),還應包括機床和基礎制造裝備,以及試驗、檢測、測量、計量等儀器儀表和專用裝備,工業設計、產品設計和控制軟件等。同時要重視軟實力建設,加強質量品牌建設、企業管理、企業文化和職工隊伍建設。“十四五“時期,機械工業要準確找到產業基礎薄弱環節,補短板,提層次,持之以恒地做好做深“強基工程“,實現行業的可持續發展。

 

“提升產業鏈水平“問題。習近平總書記在中央財經委員會第五次會議上還強調,要打造具有戰略性和全局性的產業鏈,圍繞“鞏固、增強、提升、暢通“八字方針,支持上下游企業加強產業協同和技術合作攻關,增強產業鏗韌性,提升產業鏈水平,在開放合作中形成更強創新力、更高附加值的產業鏗。對于機械工業,我們首先要時刻關注產業鏈的完整性、安全性,著力竅破一批“卡脖子“瓶頸,盡快消除關鍵環節受制于人的隱悅;其次,要著力推動機械工業邁向全球價值鏈中高端,不斷提高我國在全球供應鏈、產業鏈、價值鏈中的地位;此外,還要通過加強上下游企業關聯性,增強區域產業間協同性,提高產業鏈與創新鏈、價值鏈的緊密度,構建現代產業體系,提升產業核心競爭力。

 

“深化產業結構調整“問題。改革開放以來,中國經濟實現了長足發展,中國人均GDP從1978年的不足160美元達到現在近1萬美元,步入歷史關鍵點。未來一段時間內,中國走向高收入階段的供給側改革的重點,是產業結構的深化調整。機械全行業要繼續深入推進供給側結構性改革,加快產業結構調整步伐。一是要增強推進傳統產業轉型升級的自覺性,以智能制造為主攻方向加大技術改造力度,加快改造和提升傳統產業。運用市場手段積極化解過剩產能,努力使傳統產業發展更好地適應市場變化;二是繼續培育和發展戰略性新興產業,著力集聚創新資源和要素,順應產業融合趨勢,打造機械工業新優勢;三是積極創新商業模式,大力推進機械工業由生產型制造向服務型制造轉變。

 

“進一步擴大對外開放“問題。擴大開放合作,提升制造業外向型發展水平,是建設制造強國的重要內容,是推動制造業高質量發展的重要組成部分。習近平總書記曾在多個重要場合,對推動高水平對外開放做出了系列重要指示,為我國擴大新一輪對外開放,推動經濟高質量發展指明了方向。“十四五“時期,機械工業要實現高質量發展,就要繼續堅持對外開放,積極應對國際形勢變化,把“引進來“和“走出去“更好地結合起來,優化開放結構,提高開放質量,引導企業增強國際競爭力,提升國際合作的水平和層次,形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢。

 

五、機械工業“十四五“規劃的主要內容

(一)梳理成績及問題

對行業“十三五“時期的發展情況進行梳理和研究,客觀展現行業發展過程中的成績和經驗,并對當前行業發展中出現的問題、矛盾及走勢加以總結和研判。“成績“主要包括發展規模及速度、經濟效益、對外貿易、創新能力及成果等方面的情況;“問題“是指行業發展不平衡、不充分等問題。找準問題是制定目標及任務的基礎,總結要精準、到位,可從供需差距、國內外差距、現狀目標差距等方面進行考量,特別要指出行業發展短板、“卡膠子“的瓶頸問題等。

 

(二)分析環境及趨勢

分析“十四五“時期影響行業發展的國際國內環境及發展態勢,主要包括國際國內形勢分析、政策支持分析、技術推動分析、市場需求分析等,重點探討其對機械工業未來幾年發展過程中可能帶來的影響。

 

(三)明確思路及目標規劃

要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,提出契合我國機械工業發展階段特征的總體思路。對照“十三五“時期發展情況,以提升產業健康度為核心,突出圍繞高質量發展要求,科學制定“十四五“時期發展目標。目標的制定要務實可行,力求可操作、可評估、可衡量、能落實。

 

(四)提出任務及重點

以提高產業基礎能力和產業鏈水平為目標,結合宏觀經濟發展狀況及市場、技術發展態勢,提出機械工業“十四五“時期的戰略任務及發展重點。“戰略任務“是戰略目標的分解,應能夠充分支撐戰略目標的實現;“發展重點“是對現存問題的回應,其提出應以關系國計民生和面向國家重點工程的重大需求為導向,可從補短板、增強板、促轉型等方面考慮。

 

六、做好“十四五“規劃工作的總體要

編制好“十四五“規劃意義重大,需要全行業統一思想、凝聚共識、強化責任,增強三個“意識?,即憂患意識、大局意識和協同意識。

 

一是充分評估當前形勢,增強憂患意識。“十四五“時期,我國機械工業發展的背后,是波誦云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境。我們必須充分評估當前國內外政治、經濟發展形勢對行業發展造成的影響,增強憂惠意識,加快攻克產業發展急需的重大技術難題,解決關鍵核心技術“卡脖子“問題,做好應對各積困難局面的準備。

 

二是具備長遠戰略思維,增強大局意識。“十四五“規劃的編制應具備長遠戰略思維,將“十四五“的5年作為未來10年到20年產業發展歷程中的一個階段,從長遠來設計和確立產業發展藍圖。規劃的編制還應增強大局意識,既要立足行業,叉要跳出行業自身的限制,堅定不移推進制造強國戰略,深化供給側結構性改革,為建設完整的現代化制造體系添磚加瓦。

 

三是高度重視編制工作,增強協同意識。各規劃編制單位要高度重視、落實責任,一把手要親自抓,選配骨干力量,組建得力的規劃編制隊伍。規劃編制過程中,要通過調研走訪、座談討論等形式,廣泛聽取有關部門、相關團體、各個地方和一些代表企業的意見,要認真征詢和參考業內專家的意見,提高規劃工作的民主化和科學化水平。規劃編制過程中,各規劃編制部門要密切合作,積極做好銜接協調,保證各項規劃間有機對接。

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