“十四五”時期（2021-2025年），是廣州以新發展理念引領高質量發展、著力建設國際大都市、實現老城市新活力和“四個出新出彩”的重要時期。編制好市“十四五”規劃，繪就全面建設社會主義現代化新征程第一個五年的全市發展藍圖，意義重大、影響深遠。根據黨中央、國務院《關于統一規劃體系 更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》和《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于統一規劃體系 更好發揮發展規劃戰略導向作用的通知》、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省“十四五”規劃編制工作方案的通知》（粵辦函〔2019〕330號）要求，結合廣州市實際，制定本工作方案。

　　一、主要任務和責任分工

　　貫徹落實國家規劃體系和全省規劃體系建設要求，建立以市發展規劃（即市國民經濟和社會發展規劃綱要，以下簡稱市規劃綱要）為統領，以市國土空間規劃為基礎，以市級專項規劃、區域規劃為支撐，由市、區兩級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全市規劃體系。

 

　　（一）市“十四五”規劃綱要。

 

　　市“十四五”規劃綱要是廣州市“十四五”時期經濟社會發展的綱領性、戰略性、綜合性文件，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能的重要依據，是全市各級各類規劃的總遵循。市“十四五”規劃綱要根據市委關于制定市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議，由市政府組織編制，經市人民代表大會審議批準后，由市政府發布并組織實施。具體編制工作由市發展改革委牽頭承擔。（市發展改革委牽頭，各區政府、市有關部門配合）

 

　　（二）市級專項規劃。

 

　　市級“十四五”專項規劃依據市“十四五”規劃綱要編制，以市“十四五”規劃綱要特定領域為對象，原則上限定于關系國民經濟和社會發展全局且需要政府發揮作用的市場失靈領域，是指導特定領域發展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據。市有關部門負責市級專項規劃的組織編制，市發展改革委負責市級專項規劃與市“十四五”規劃綱要的銜接協調。

 

　　市級專項規劃分為需報請市政府批準的專項規劃（以下簡稱市級重點專項規劃）和市有關部門自行編制或批準的專項規劃（以下簡稱市級其他專項規劃）兩類。其中，市級重點專項規劃由市發展改革委會同市有關部門統籌協調后制定編制目錄清單，報請市政府批準（已完成，見附件1），市級重點專項規劃編制完成后由規劃編制牽頭部門上報市政府批準，以市政府或市政府辦公廳名義印發實施；市級其他專項規劃須在啟動編制前由牽頭部門報市發展改革委進行立項備案，經分管市領導或本部門自行批準后印發實施，并將規劃文本報市發展改革委備案。（市有關部門按職能分工負責，市發展改革委綜合協調）

 

　　（三）市級區域規劃。

 

　　市級區域規劃依據市“十四五”規劃綱要編制，主要以市“十四五”規劃綱要確定的重點地區、跨行政區且經濟社會活動聯系緊密的連片區域以及承擔重大戰略任務的特定區域和重大平臺為對象，以貫徹實施廣州市重大區域戰略、協調解決跨行政區重大問題為重點，是指導特定區域發展和制定相關政策的重要依據。市發展改革委會同有關區政府、市有關部門研究提出市級區域規劃編制目錄清單，報市政府批準（已完成，見附件2），市級區域規劃編制完成后由牽頭部門上報市政府審批，以市政府或市政府辦公廳名義印發實施。（市發展改革委牽頭，有關區政府和市有關部門配合）

 

　　（四）市級國土空間規劃。

 

　　市級國土空間規劃依據全國、全省國土空間規劃和市發展規劃編制，以全市空間治理和空間結構優化為主要內容，聚焦空間開發強度管控和主要控制線落地，并以此為載體統籌協調各類空間管控手段，是規范各類開發保護建設活動秩序、實施國土空間用途管制和生態修復的重要依據。市級國土空間規劃，包括總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。報請市政府批準的國土空間規劃，由市規劃和自然資源局會同市發展改革委擬訂編制目錄清單，報市政府批準實施。市級國土空間規劃由市政府組織編制，與市規劃綱要銜接后，按程序報批。（市規劃和自然資源局牽頭，有關區政府和市有關部門配合）

 

　　（五）區級規劃。

 

　　各區政府要按照全市“十四五”規劃編制工作的總體部署，組織編制本區“十四五”規劃。區“十四五”規劃綱要由區政府組織編制，具體編制工作由區發展改革局牽頭承擔，由區政府發布。區級規劃須依據市級規劃制定，既貫徹落實市級規劃涉及本區的各項目標任務，又突出本區特色，因地制宜指導發展。（各區政府負責，市發展改革委協調指導）

 

　　（六）市規劃綜合管理信息平臺。

 

　　落實國家、省規劃綜合管理信息平臺建設要求，結合“數字政府”建設，推動建設市規劃綜合管理信息平臺，加強與國土空間基礎信息平臺等相關政務模塊之間的聯接和信息共享，將各類規劃納入統一管理，跟蹤監測規劃編制和實施進程，推動規劃基礎信息互聯互通和歸集共享。（市發展改革委牽頭，市有關部門配合）

 

　　二、工作階段和時間安排

　　參照國家、省總體安排，市“十四五”規劃編制工作從2019年6月啟動開始，到2021年初完成（各類規劃編制時間進度詳見附件3），總體安排如下：

 

　　（一）市“十四五”規劃綱要。

 

　　市“十四五”規劃綱要編制工作分為前期研究及基本思路起草、綱要編制、審批印發三個階段。

 

　　一是2019年6月到2020年上半年。市發展改革委組織各區、各部門研究提出擬納入國家、省“十四五”規劃基本思路的重大事項；市有關部門組織開展重大課題研究，提出本領域“十四五”發展基本思路，2019年12月底前送市發展改革委匯總；市發展改革委牽頭起草形成市“十四五”規劃基本思路，于2020年上半年報市政府審定。

 

　　二是2020年4月到市委“十四五”規劃建議出臺前。開展建言獻策活動，征詢社會公眾關于“十四五”規劃綱要編制的意見建議；市發展改革委組織各區、各部門提出納入市“十四五”規劃綱要的有關內容，深化重大問題研究，起草市“十四五”規劃綱要框架；積極做好匯報對接工作，爭取將廣州市更多的重大項目和重大事項納入國家和省“十四五”規劃綱要。

 

　　三是市委“十四五”規劃建議通過后到2021年初。市發展改革委根據市委關于制定“十四五”規劃的建議，完善形成市“十四五”規劃綱要草案，廣泛征求各區、各部門、市人大和政協有關專門委員會等各方面的意見，組織專家論證，上報省發展改革委與省“十四五”規劃綱要進行銜接，于2020年底前報市委、市政府審定；2021年初市政府將市“十四五”規劃綱要草案提請市人民代表大會審議，于批準后公開發布，并報省發展改革委備案。

 

　　（二）市級專項規劃、區域規劃、國土空間規劃。

 

　　市級重點專項規劃、區域規劃要盡量與市“十四五”規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，于2021年3月底前報市政府審定實施；其他專項規劃、國土空間規劃也應于2021年6月底前全部出臺實施。報請市政府批準的專項規劃、區域規劃、國土空間規劃，須先送市發展改革部門與市“十四五”規劃綱要進行銜接，銜接重點是規劃主要目標特別是約束性指標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程項目、風險防控等，并將銜接意見采納情況一并上報。

 

　　（三）區級規劃。

 

　　區“十四五”規劃的編制進度，要盡量與市“十四五”規劃編制進度同步。區“十四五”規劃綱要應與市“十四五”規劃綱要、市級各類規劃以及相鄰地區規劃做好銜接。區“十四五”規劃綱要報市發展改革委與市“十四五”規劃綱要銜接后，由同級人民代表大會審議批準，并報送市發展改革委備案。

 

　　（四）市規劃綜合管理信息平臺。

 

　　成立廣州市規劃綜合管理信息平臺建設工作專班，力爭2020年年中與國家、省層面規劃綜合管理信息平臺同步建成上線。

 

　　三、工作要求

　　（一）提高政治站位。

 

　　編制“十四五”規劃，是在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下對未來五年發展的系統謀劃。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步樹牢“四個意識”、增強“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，全面貫徹省委、省政府和市委、市政府工作安排，描繪廣州社會主義現代化建設的宏偉藍圖。

 

　　（二）加強重大問題研究。

 

　　要善于研判大勢、謀全局，既要形成總體性、趨勢性判斷，又要找準事關全局和長遠發展的重大問題和瓶頸短板。要加強市內外調研，深入了解基層一線訴求，把問題研究深、研究透，提出切實可行的解決方案。規劃編制牽頭部門應科學測算規劃目標指標并做好平衡協調，充分考慮資金、土地、能源等要素支撐條件、資源環境約束和重大風險防控等因素。

 

　　（三）做好“四個重大”策劃。

 

　　要認真總結“十三五”規劃編制實施經驗，深入開展“十四五”重要內容研究論證。重大指標設置既要體現“兩個一百年奮斗目標”的有機銜接，也要體現老城市新活力和“四個出新出彩”等目標定位。重大平臺選取宜精不宜多，既要集全市之力打造若干對全市經濟發展起引擎帶動的平臺，又要發揮各區主戰場作用。重大項目策劃要注重關系全局發展、帶動作用強，做細做實前期研究及論證工作，確保空間分布和時序安排協調有序。重大政策研究要突出對規劃實施的支撐保障作用，促進財政、金融、產業、區域等領域政策協同聯動、互為支撐。

 

　　（四）規范規劃編制程序。

 

　　要以規范化、民主化的程序編制規劃，把起草、銜接、論證、審批、發布等程序制度化。要堅持開門編規劃，使規劃編制過程成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。對屬于重大行政決策事項的規劃，應履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。按規定需進行環境影響評價的規劃應由規劃編制牽頭部門組織進行環境影響評價，編制環境影響篇章或環境影響報告書，其中需編制環境報告書的規劃，應在上報審批主體前送市生態環境部門組織審查。需市政府審批或核準重大項目以及安排政府投資數額較大的專項規劃、區域規劃，應明確工程項目的建設內容、建設起止年限、投資估算等，應在上報審批主體前送市財政部門進行財政承受能力分析，據財力可能統籌安排。

 

　　（五）創新規劃編制方法。

 

　　要打破傳統思維慣性，充分發揮專業研究力量，在規劃目標指標測算、政策效果評估、意見收集應用等方面，廣泛運用大數據、云計算等現代信息技術。要注重空間謀劃，明確空間戰略格局、空間結構優化方向以及重大生產力布局安排。要創新規劃的表達方法，增加規劃可視化元素，努力做到形式新穎、通俗易懂。規劃編制過程中，要同步考慮規劃實施責任分解，確保規劃可落地、易評估。

 

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。

 

　　參照省的做法，成立市“十四五”規劃編制工作領導小組（不納入市級議事協調機構管理），由市長任組長，由常務副市長任副組長，成員由市有關單位主要負責同志組成，統籌指導規劃編制工作，決定重大事項。領導小組辦公室設在市發展改革委，具體負責領導小組的日常工作。

 

　　（二）組建編制隊伍。

 

　　成立市“十四五”規劃編制工作專班，具體負責市“十四五”規劃基本思路、綱要草案的起草工作。工作專班由市發展改革委牽頭組建，市委政研室、市政府研究室、市科技局、市工業和信息化局、市規劃和自然資源局、市商務局、市社科院等單位抽調1名業務骨干組成，視需要適時進行調整。

 

　　（三）落實經費保障。

 

　　編制市“十四五”規劃綱要及市級專項規劃、區域規劃、空間規劃所需經費，列入負責規劃編制的市屬各單位部門預算經費中統籌解決。各區編制“十四五”規劃所需經費，由同級財政保障解決。

 

 

　　附件：1.市“十四五”重點專項規劃編制目錄清單 

 

　　　　　2.市“十四五”區域規劃編制目錄清單

 

　　　　　3.市“十四五”規劃編制重點工作時間進度表