黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為我國(guó)新時(shí)代能源發(fā)展指明了前進(jìn)方向，開(kāi)辟了中國(guó)特色能源發(fā)展新道路。具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一是在能源生產(chǎn)方面，實(shí)現(xiàn)了從供給短缺到總體寬松的巨大轉(zhuǎn)變，走上了多輪驅(qū)動(dòng)強(qiáng)勁、保障體系完善的新道路。我國(guó)能源供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升，形成了煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的多元供應(yīng)體系，從能源工業(yè)基礎(chǔ)的“一窮二白”發(fā)展成為世界能源生產(chǎn)第一大國(guó)。
二是在能源消費(fèi)方面，實(shí)現(xiàn)了從一煤獨(dú)大到清潔綠色的巨大轉(zhuǎn)變，走上了節(jié)能降耗、集約高效的新道路。受我國(guó)能源資源稟賦的影響，新中國(guó)成立初期，煤炭占全國(guó)能源消費(fèi)總量的比重始終在90%以上；改革開(kāi)放后近三十年時(shí)間里，這一比重基本在70%以上。黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)決落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各領(lǐng)域，加快推動(dòng)形成能源節(jié)約型社會(huì)，傳統(tǒng)能源利用方式加速轉(zhuǎn)變，清潔低碳轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，形成了“兩下降”“三提升”的良好態(tài)勢(shì)：煤炭消費(fèi)比重下降9.5%，歷史性降至60%以下；單位GDP能耗下降23.3%；非化石能源消費(fèi)比重提升至14.3%，天然氣消費(fèi)比重提升至7.8%，電力占終端能源消費(fèi)的比重提升至25.5%。
三是在能源技術(shù)方面，實(shí)現(xiàn)了從跟隨模仿到并行引領(lǐng)的巨大轉(zhuǎn)變，走上了動(dòng)力轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新發(fā)展的新道路。70年來(lái)，經(jīng)過(guò)引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新，我國(guó)能源系統(tǒng)技術(shù)裝備水平不斷提升，建成了全球規(guī)模最大的電網(wǎng)，安全運(yùn)行水平、供電可靠性位居世界前列；“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、儲(chǔ)能、綜合能源服務(wù)等一大批能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快培育、蓬勃興起，成為中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)造的熱點(diǎn)。
四是在能源體制方面，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃管理到市場(chǎng)為主的巨大轉(zhuǎn)變，走上了深化改革、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新道路。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格、投融資、外貿(mào)、管理體制等進(jìn)行了大刀闊斧的改革，有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系不斷健全完善。
五是在國(guó)際合作方面，實(shí)現(xiàn)了從相對(duì)封閉到全方位開(kāi)放合作的巨大轉(zhuǎn)變，走上了共商共建共享、深度參與國(guó)際能源治理變革的新道路。
在2019年9月20日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)李福龍明確表示：多年以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持清潔低碳的發(fā)展方向，大力發(fā)展非化石能源，推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，提高能源效率，減少污染物排放，減少二氧化碳排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。習(xí)近平主席多次在相關(guān)的國(guó)際會(huì)議上代表中國(guó)政府向世界承諾，到2030年前后，中國(guó)的二氧化碳排放將達(dá)到峰值，并且要爭(zhēng)取盡早達(dá)峰。到2020年和2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重要分別達(dá)到15%和20%左右。開(kāi)展“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃的研究工作，對(duì)“十四五”期間的能源作出規(guī)劃，當(dāng)中一個(gè)很重要的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)還是著力加大力度，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%的目標(biāo)奠定堅(jiān)定基礎(chǔ)。
在2019年12月4日舉行的“2019年能源研究會(huì)年會(huì)”上，國(guó)家能源局規(guī)劃司司長(zhǎng)李福龍針對(duì)我國(guó)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)問(wèn)題提出了七點(diǎn)思考。李福龍指出，“十四五”是至關(guān)重要的五年規(guī)劃期，“十四五”期間經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展的階段性特征，可以概括為“四個(gè)期”，分別是：
兩個(gè)百年戰(zhàn)略目標(biāo)的承接期；
兩個(gè)非化石目標(biāo)的承接期；
能源消費(fèi)增量的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期；
多個(gè)峰值出現(xiàn)或臨近期；
未來(lái)10-15年，至少要陸續(xù)出現(xiàn)四個(gè)峰值平臺(tái)期，供需平衡需要考慮2030年之前的化石能源碳中和。
李福龍指出，“十四五”時(shí)期，能源消費(fèi)仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，能源消費(fèi)總量仍將保持持續(xù)增長(zhǎng)，單位GDP能耗下降幅度收窄，但能源消費(fèi)增速放緩；推動(dòng)能源消費(fèi)增長(zhǎng)的主要因素發(fā)生深刻變化。其中，基本因素中GDP增長(zhǎng)，二產(chǎn)仍占相當(dāng)比例（2018年增加值占40.7%、能源消費(fèi)占65%、電力消費(fèi)占69%）；但是結(jié)構(gòu)性因素又分別呈現(xiàn)出不同特征。
同時(shí)，“十四五”時(shí)期能源發(fā)展的區(qū)域性時(shí)段性供需矛盾仍不可忽視。區(qū)域性矛盾主要體現(xiàn)在能源資源和消費(fèi)的逆向分布，總體格局短期不會(huì)改變，中東部地區(qū)能源自給率需要提高，能源布局和流向需要優(yōu)化；時(shí)段性矛盾主要體現(xiàn)在電力、天然氣等負(fù)荷峰谷差不斷擴(kuò)大，電力最大負(fù)荷95%以上持續(xù)時(shí)間普遍低于24小時(shí)，低谷負(fù)荷時(shí)段，清潔能源消納問(wèn)題突出；尖峰負(fù)荷時(shí)段，供應(yīng)保障壓力加大。李福龍指出，如何合理安排產(chǎn)能建設(shè)與運(yùn)行調(diào)節(jié)，統(tǒng)籌供應(yīng)保障與系統(tǒng)效率是“十四五”規(guī)劃中的突出問(wèn)題之一。
“十四五”時(shí)期，能源領(lǐng)域要重點(diǎn)謀求五個(gè)方面的新突破，分別是：
著力補(bǔ)強(qiáng)安全短板：供應(yīng)安全、運(yùn)行安全、技術(shù)安全；
著力推進(jìn)清潔低碳轉(zhuǎn)型：壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)煤炭清潔高效利用；
著力構(gòu)建智能高效的能源系統(tǒng)：需求側(cè)管理、調(diào)峰能力建設(shè)、智慧能源系統(tǒng)構(gòu)建；
著力推動(dòng)能源創(chuàng)新開(kāi)放發(fā)展：科技創(chuàng)新、體制改革、國(guó)際合作；
著力增進(jìn)能源民生福祉：增強(qiáng)能源普遍服務(wù)能力，滿(mǎn)足電、氣、熱等多樣化能源需求。
在2020年中國(guó)水電發(fā)展論壇暨水力發(fā)電科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮上，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)鄭聲安透露，“十四五”期間，國(guó)家層面不專(zhuān)門(mén)做水電、風(fēng)電、光電的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。風(fēng)電、光伏規(guī)劃將含在可再生能源規(guī)劃內(nèi)。
“十四五”期間，能源行業(yè)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃共分六個(gè)，分別為煤炭、油氣、電力、可再生能源、技術(shù)創(chuàng)新、體制改革。
“十四五”期間，國(guó)家能源局踐行國(guó)家層面“放管服”改革，讓水電、風(fēng)電、光電充分競(jìng)爭(zhēng)，更適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。
“十二五”以來(lái)，風(fēng)電發(fā)展迅猛，均超額完成規(guī)劃目標(biāo)。風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)已不是“十四五”的重點(diǎn)，其關(guān)鍵點(diǎn)在于由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
“十三五”前三年，可再生能源增量在全國(guó)能源、電力消費(fèi)增量中分別占40%、38%，可再生能源在能源轉(zhuǎn)型中尚處于增量補(bǔ)充階段。2025年，我國(guó)可再生能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)17%左右，可再生能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重將達(dá)到32%左右。
水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)鄭聲安表示，預(yù)計(jì)“十四五”期間，可再生能源將成為我國(guó)能源電力消費(fèi)的增量主體。展望未來(lái)，可再生能源將逐步進(jìn)入存量替代、總量主體階段。
可再生能源“十四五”規(guī)劃研究重點(diǎn)我國(guó)可再生能源國(guó)家規(guī)劃與地方規(guī)劃、各行業(yè)間規(guī)劃充分銜接、新能源間歇性特征、高效利用問(wèn)題等難點(diǎn)展開(kāi)。我國(guó)“十四五”可再生能源研究方向是：
一是研判國(guó)際能源轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，對(duì)標(biāo)吸收國(guó)際可再生能源發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；
二是做好可再生能源與國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)劃、環(huán)保要求的前提下，梳理各類(lèi)可再生能源資源可開(kāi)發(fā)量。
“十四五”期間，將推動(dòng)可再生能源從補(bǔ)貼推動(dòng)轉(zhuǎn)向動(dòng)力內(nèi)生，實(shí)現(xiàn)可再生能源和電力系統(tǒng)的雙向友好性，推動(dòng)多能互補(bǔ)可再生能源基地建設(shè)，研究可再生能源非電利用和綜合利用、可再生能源發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。
