產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎。在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈重塑、我國新型城鎮(zhèn)化格局加速形成背景下，產(chǎn)業(yè)升級迎來新機遇。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)將推動新一輪產(chǎn)業(yè)變革，科技創(chuàng)新成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革的核心要素，與之關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)組織方式、載體形式也將隨之轉(zhuǎn)換。站在這一關(guān)鍵的歷史節(jié)點，如何勾畫“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃藍圖？

 

　　一、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點

　　展望“十四五”，在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的過程中，需要重點把握以下幾個關(guān)鍵詞。

 

　　1、綠色轉(zhuǎn)型

　　隨著“十四五”規(guī)劃前期工作的展開，近期“綠色轉(zhuǎn)型”成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整在“十四五”時期的重點工作任務(wù)。“十四五”規(guī)劃應(yīng)把落實綠色發(fā)展理念、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型作為重要任務(wù)；同時，堅持綠色轉(zhuǎn)型也符合習近平主席也在十九大報告中指出，堅持人與自然和諧共生的發(fā)展理念。

 

　　服務(wù)貿(mào)易（外包）作為天生具備“綠色”優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，將會在“十四五”時期對于我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整方面，發(fā)揮更加重要的作用。如何最大化地發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易（外包）社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，將會是區(qū)域/城市在“十四五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制過程中的重點任務(wù)。
 

　　2、數(shù)字經(jīng)濟

　　有預(yù)測，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟等五大經(jīng)濟形態(tài)將占我國GDP比重有望超過50%，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過80%。如今，“十三五”已經(jīng)進入尾聲，數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展態(tài)勢意見雛形。展望“十四五”，全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局正在加速重塑，而以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等為代表的數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心引擎，并廣泛滲透于經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，與人類的生產(chǎn)生活融合度越來越深。我國2018年的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)成為繼美國之后，全球第二大數(shù)字經(jīng)濟國家。隨著全球各國對數(shù)字經(jīng)濟布局速度的加快，“十四五”時期或?qū)Q定我國是否能夠在新一輪的產(chǎn)業(yè)變革浪潮中，掌握全球市場主動權(quán)和話語權(quán)的關(guān)鍵時期。

 

　　3、創(chuàng)新融合

　　“創(chuàng)新”是“十三五”時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵詞，只有不斷地創(chuàng)新才有可能激勵產(chǎn)業(yè)進行突破實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和升級，而在“破”和“立”這個問題上，除了具備創(chuàng)新思維，還需要懂得融合。展望“十四五”，我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將會持續(xù)進行優(yōu)化和調(diào)整，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也將深入推進，新一輪產(chǎn)業(yè)變革浪潮之下，在編制“十四五”規(guī)劃時，應(yīng)更加注重構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心，多領(lǐng)域互動、多要素聯(lián)動的創(chuàng)新融合產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　4、開放轉(zhuǎn)型

　　習近平總書記在2018年民營企業(yè)座談會上強調(diào)，要不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。同樣，“十四五”時期，開放和轉(zhuǎn)型不只是民營企業(yè)需要繼續(xù)研究的課題，也是相關(guān)主管部門為市場主體提供更寬松、開放環(huán)境需要努力的方向和準則。

 

　　隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推動和深化，全新對外開放帶來的發(fā)展機遇，需要更加開放和包容的營商環(huán)境，需要更加精準細致的政策扶持，也需要更加強有力的減稅降費舉措。因此，城市/區(qū)域在編制“十四五”規(guī)劃時，著力擴大開放，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間，為企業(yè)打造更加開放的平臺都將有利于進一步開發(fā)和開放，在全面實現(xiàn)小康社會總體目標的基礎(chǔ)上，推動我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在新一輪科技革命中得到更高質(zhì)量的發(fā)展。

 

　　二、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃邏輯

　　新時代的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃邏輯：

 

　　三、新產(chǎn)業(yè)投資機遇

　　高科技經(jīng)濟：新技術(shù)革命帶動的新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)投資機遇

 

　　四、產(chǎn)業(yè)突破方向

　　（一）沿著“五年規(guī)劃”的軌跡尋找產(chǎn)業(yè)突破方向

 

　　1、制造業(yè)始終是我國經(jīng)濟發(fā)展的重點

　　從歷次五年規(guī)劃中可以清楚地看出我國制造業(yè)的成長軌跡。

 

　　“十五”計劃時，面對即將加入WTO的形勢，我國首先選擇將制造業(yè)融入國際分工體系，發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，使勞動密集型產(chǎn)品的市場空間在“入世”后進一步擴大。“計劃”中明確提出，要將原材料工業(yè)、輕紡工業(yè)、裝備制造業(yè)以及建筑業(yè)等作為優(yōu)化升級的重點。

 

　　“十一五”和“十二五”時期，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成為工業(yè)發(fā)展的重點。提出了加速發(fā)展電子信息制造、生物、航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升汽車、船舶、數(shù)控機床、輸變電等在內(nèi)的重大技術(shù)裝備制造業(yè)的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。

 

　　到了“十三五”時期，高端裝備制造成為制造業(yè)的重點發(fā)展方向，強調(diào)智能制造的培育推廣，以及制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

 

　　可以看出，從“十五”時期的勞動密集型初級制造業(yè)，到“十三五”時期的高端裝備制造業(yè)，我國制造業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新的含量不斷提升，現(xiàn)代工業(yè)體系也愈發(fā)完整，在國際分工中形成了強大的競爭力。因此，“十四五”時期，制造業(yè)仍將是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，繼續(xù)夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，鞏固和放大制造業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，進一步提升制造業(yè)的智能化水平，將是未來的發(fā)展方向。

 

　　2、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重不斷上升，成為我國未來經(jīng)濟增長的主要動力

　　從“十五”計劃起，國家開始重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出“加速發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為國家競爭力的制高點”；“十一五”規(guī)劃拿出了一章的篇幅闡述高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“十二五”規(guī)劃則正式提出重點發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到了“十三五”規(guī)劃階段，不僅戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)含和外延更加豐富，還提出了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%”的目標。可以預(yù)見，“十四五”時期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)仍將是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的努力方向，也是未來經(jīng)濟增長的主要動力。

 

　　3、專業(yè)化、高附加值、高品質(zhì)是服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢

　　在“十五”之前，我國服務(wù)業(yè)的總體比重偏低。“十五計劃”提出“提高服務(wù)供給能力和水平”，旨在提高服務(wù)業(yè)的占比。經(jīng)過20年的發(fā)展，服務(wù)業(yè)的比重明顯上升，已經(jīng)趨于合理。“十三五”規(guī)劃提出“推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變”。可以預(yù)見，專業(yè)化、高附加值、高品質(zhì)仍是“十四五”時期服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點。

 

　　（二）沿著產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢尋找產(chǎn)業(yè)突破方向

 

　　“十四五”時期，面對更加復(fù)雜的國際環(huán)境和我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新目標，在謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，可以圍繞以下五個方面尋求突破。

 

　　1、技術(shù)突破

　　技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的根本動力。回顧三次工業(yè)革命歷程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顛覆性改變無不伴隨著重大技術(shù)的突破。新技術(shù)一旦與市場需求相匹配，將對社會需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯的改進，使價格高昂的“奢侈品”變成價格低廉的“必需品”，從而釋放出巨大的增長潛力。例如，通信技術(shù)的發(fā)展極大的降低了互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的成本，而5G的發(fā)展將帶來相關(guān)成本的進一步降低。

 

　　一方面，著眼于第四次工業(yè)革命，未來五年的突破性技術(shù)包括5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、石墨烯、量子科學、基因工程和可控核聚變等七大技術(shù)，與之對應(yīng)的，數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等，將是我國“十四五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向。另一方面，集成電路、芯片半導(dǎo)體等受制于國外的關(guān)鍵技術(shù)正處于緩慢發(fā)展期，為我國自主可控技術(shù)的趕超提供了機遇。因此，抓住科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)相關(guān)技術(shù)的趕超，也將是我國“十四五”時期產(chǎn)業(yè)突破的重點方向。

 

　　2、空間突破

　　地理空間大幅拓展，也是新的產(chǎn)業(yè)賽道孕育的機會。在大航海時代，葡萄牙、西班牙率先開辟了連接歐洲與亞洲、非洲、美洲的航線，實現(xiàn)了發(fā)展空間的大幅突破，從而由一個偏居一隅的歐洲小國，發(fā)展成為世界強國。隨著海洋技術(shù)、空間技術(shù)的發(fā)展，人類的發(fā)展空間將實現(xiàn)進一步的突破，在這個過程中也將孕育海洋經(jīng)濟、太空經(jīng)濟等新的產(chǎn)業(yè)機會。

 

　　3、制度突破

　　回顧我國改革開放40多年發(fā)展歷程，制度創(chuàng)新也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力量，可以釋放巨大的經(jīng)濟發(fā)展活力：聯(lián)產(chǎn)承包責任制帶來農(nóng)業(yè)大發(fā)展，明晰的產(chǎn)權(quán)制度改革帶來工業(yè)化發(fā)展，房產(chǎn)證制度的推出帶來了房地產(chǎn)的繁榮，股權(quán)分置帶來了資本市場的大發(fā)展。

 

　　面向未來，隨著前期改革紅利的減弱，市場化改革進入了全面深化改革的攻堅期，“十四五”期間，隨著一系列新的制度突破，特別是土地、資金、技術(shù)等要素市場化改革，以及產(chǎn)權(quán)制度的進一步完善，也將為一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

 

　　4、內(nèi)需突破

　　內(nèi)需消費是我國經(jīng)濟增長的三駕馬車之一。2018年，我國人均GDP約為9768美元，達到世界銀行劃分的上中等收入經(jīng)濟體水平，如果按照6%左右的增長速度推算，到“十四五”末，我國人均GDP將超過12000美元，跨過“中等收入陷阱”，進入世界銀行劃分的高收入經(jīng)濟體門檻。隨著人均GDP的上升，高端生活服務(wù)業(yè)的市場空間將呈現(xiàn)快速增長的趨勢，教育培訓、醫(yī)療保健、休閑旅游、文化娛樂、健康養(yǎng)老等高端生活性服務(wù)業(yè)將在“十四五”期間獲得較大的發(fā)展。

 

　　5、發(fā)展環(huán)境突破

　　對于城市而言，產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展離不開好的發(fā)展環(huán)境。除了基礎(chǔ)設(shè)施、空間設(shè)施、生活設(shè)施等硬環(huán)境外，政策、資本、人才等軟環(huán)境也尤為重要。“十四五”期間，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競爭將由單個產(chǎn)業(yè)的競爭、產(chǎn)業(yè)鏈的競爭演進至產(chǎn)業(yè)生態(tài)的競爭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要“強鏈、補鏈、延煉”，更需要構(gòu)建完整的生態(tài)系統(tǒng)。因此，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，也應(yīng)注意生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的培育和完善，通過金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的培育，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)環(huán)境，形成有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。