“十四五”期間我國發(fā)展的外部環(huán)境面臨較大的不確定性和不可測性，面對百年未有之大變局以及疫情帶來的全球政治經濟格局的新變化，我們要化危為機，以全面深化改革來激發(fā)經濟社會發(fā)展新活力。
上海一直是我國改革開放的排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者。“十四五”期間上海要在推進國家重大戰(zhàn)略實施、深化改革、激發(fā)內需、改善民生、全面開放等領域繼續(xù)發(fā)揮領頭和示范作用。新變局需要新視角，我們認為“十四五”期間上海要在以下十大領域尋求改革突破，繼續(xù)領跑我國改革開放新征程。
一、以臨港新片區(qū)為抓手，率先打造制度性開放先行示范區(qū)
上海一直是我國對外開放的排頭兵，在過去政策性開放階段，商品和要素雙向開放階段，以及貿易、投資和金融一體化開放階段，都率先進行了大量改革創(chuàng)新。“十四五”期間，我國將步入以規(guī)則開放為核心的制度性開放階段，上海需要以“自貿區(qū)臨港新片區(qū)”為抓手，以虹橋中國貿易中心建設和進博會為依托，率先打造中國制度性開放先行示范區(qū)。
第一，要著力研究“百年未有之大變局”和全球疫情對全球貿易和投資規(guī)則的影響，積極探索轉危為機的路徑和方法，制定適應新一輪全球經濟、貿易和投資一體化開放的規(guī)則體系，大膽嘗試，逐步推廣，代表國家參與全球貿易投資治理體系和規(guī)則體系的建立。
第二，在總結上海自貿區(qū)推動貿易、投資和金融一體化開放經驗基礎上，系統(tǒng)梳理并大膽實踐制度性開放的規(guī)則體系。以全面實施《外商投資法》為抓手，完善國民待遇和負面清單制度；以完善社會主義市場經濟體系為抓手，全面規(guī)范市場進入規(guī)則、競爭規(guī)則、淘汰規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則；以要素配置和產權改革為抓手，實行最嚴格的外資企業(yè)產權保護和知識產權保護制度；以建立世界一流的國際化、法制化、市場化營商環(huán)境為抓手，實行最通透、最規(guī)范的對外貿易和投資政策；以建立功能性通用性產業(yè)政策為抓手，堅持競爭中性原則，全面落實外資、國有和民營企業(yè)一律平等原則。
二、以強化上海核心功能區(qū)建設為抓手，加快推進長三角城市群一體化
上海要在推進長三角城市群一體化中發(fā)揮關鍵作用。城市群一體化就是城市功能的分化，由核心功能區(qū)向外分成中心城市、衛(wèi)星城市、中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。城市群一體化發(fā)育程度取決于城市群核心功能區(qū)的控制、輻射、服務和資源配置功能的發(fā)揮程度，否則城市群就必然演變成多中心的松散群落。
目前我國已經規(guī)劃了21個城市群，城市群已經成為未來經濟、社會活動的基本區(qū)域結構，也是我國新型城鎮(zhèn)化和推動城鄉(xiāng)深度融合的基本方式。行政管理區(qū)域分割制和城市群一體化矛盾已經成為社會發(fā)展的重要矛盾。打破行政分割，推動都市同城化、城市群一體化和城鄉(xiāng)深度融合，是“十四五”期間我國經濟社會發(fā)展的重要任務。目前各大城市群發(fā)展的重要障礙都在于城市群核心功能區(qū)不強，對周邊城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射服務能力太弱，人流、物流、資金流、信息流不暢，核心功能區(qū)要素配置能力沒有發(fā)揮出來。因此，怎樣打造城市群核心功能區(qū)成為我國城市群發(fā)展的最大改革難點。
長三角城市群是我國規(guī)模最大、發(fā)育最完整、功能最健全的城市群。能否借助長三角一體化國家戰(zhàn)略，打造并形成長三角城市群一體化示范典型，對推動全國城市群發(fā)展意義重大。上海市特別是上海中心城區(qū)是長三角城市群的核心功能區(qū)，如何全面提高城市能級，讓上海中心城區(qū)能夠發(fā)揮作為長三角城市群的細胞核功能，是“十四五”期間上海改革發(fā)展的重要任務。
首先，從認識上要理清作為城市群核心功能區(qū)和提升城市能級的重要內涵。城市群核心功能區(qū)的主要作用是對長三角城市群區(qū)域的整體服務和輻射功能，而不是自我服務功能。上海市中心城區(qū)是服務長三角的，而不是服務上海市的。這種服務和輻射功能，包括對長三角的生產服務功能和社會服務功能，其中又以生產服務功能為核心。
其次，所謂生產服務功能又是以生產要素的定價、交易和配置功能為核心。上海首先要成為長三角高端人才、技術、數(shù)據、資本和管理等現(xiàn)代要素的配置中心。
再次，要實現(xiàn)這種核心配置功能，上海中心城區(qū)就需要進行功能轉換，需要將生活性服務業(yè)逐步外遷，生產性服務業(yè)逐步集中。中心城區(qū)要逐漸成為各類生產要素的交易市場，服務要素交易市場的各類中介機構的聚集地，以及生產性服務業(yè)的集中承載區(qū)，而生活性服務業(yè)以及公共服務機構，包括醫(yī)院、學校等需要逐步外遷，騰出空間集中發(fā)展科技服務業(yè)、信息服務業(yè)、商業(yè)中介服務業(yè)和資本市場服務業(yè)等。上海作為長三角城市群核心功能區(qū)服務能級提高了，周邊城市對上海的依賴度提高了，城市的功能就開始分化了，各城市就形成差別化和差異化定位了，整個城市群一體化就有了扎實基礎。
三、以推進資本要素與現(xiàn)代要素融合為抓手，深化要素市場化改革
完善要素配置市場化機制是我國繼續(xù)深化改革的重要一步，是“十四五”期間我國改革創(chuàng)新的重要領域。上海的五大中心建設，也就是五大要素的定價配置中心建設；上海市城市能級的提高，也就是要素定價、交易和配置能力的提高。在各類要素中，資本要素最具有綜合性和金融屬性。技術、數(shù)據和知識等現(xiàn)代要素市場化定價、交易體制和功能不健全，關鍵在于這些要素的金融化和資本化程度不夠，與金融市場的融合度不夠。上海要充分利用建設國際金融中心的優(yōu)勢，把推動各類生產要素的金融化和資本化，作為推動要素市場化配置的核心抓手，努力成為全國要素市場化改革的先行先試區(qū)。
一要加速資本要素與技術、數(shù)據等動產要素的融合，推進科技創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮科創(chuàng)板的作用，通過推動科創(chuàng)類企業(yè)上市，突出技術、數(shù)據、管理等現(xiàn)代要素的市場價值。探索動產要素的定價和評估方法，規(guī)范企業(yè)科技創(chuàng)新能力的評估方法，努力成為全國科技創(chuàng)新人才、團隊、項目和能力的定價評估中心。
二要從要素確權、交易單位、定價機制、交易方式以及市場監(jiān)管等基本環(huán)節(jié)入手，逐步制定和完善貫穿要素交易市場全流程的制度體系。
三是上海作為長江經濟帶的龍頭城市和長三角一體化的核心城市，要發(fā)揮要素資源市場化配置中的樞紐功能，成為人流、物流、資金流、信息流、技術流和綠色流的定價、交易和配置中心，以全面提升要素配置能力為抓手推進長三角城市群一體化發(fā)展。
四、以打造“雙循環(huán)互動發(fā)展示范區(qū)”為突破口，全面落實雙循環(huán)戰(zhàn)略
為應對我國發(fā)展環(huán)境長期趨勢性變化，中央提出了要加強內循環(huán)，打通外循環(huán)，實現(xiàn)內外循環(huán)互動發(fā)展的“雙循環(huán)戰(zhàn)略”。上海市委書記李強提出上海要努力成為國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。上海要以打造“雙循環(huán)互動發(fā)展示范”為突破口，全面推進雙循環(huán)戰(zhàn)略的落地實施。
上海國際貿易中心建設側重外循環(huán)，上海經濟中心建設側重內循環(huán)，科創(chuàng)、金融和航運中心建設側重要素市場的雙循環(huán)。雙循環(huán)理論賦予上海五大中心建設新的內涵。以進博會、華交會、中國上海技貿會、總部經濟戰(zhàn)略為抓手，以上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)為制度創(chuàng)新突破口，強化上海在打通外循環(huán)上的引領作用。以上海購物品牌、服務品牌和制造品牌為抓手，以新消費和新基建為突破口，以強化產業(yè)鏈的主導性為核心，以推動長三角深度一體化為目標，引領長三角主導性產業(yè)全面加強內循環(huán)。發(fā)揮貿易中心、商務中心、資本中心、科創(chuàng)中心等疊加效應，推動生產端和需求端、境內和境外互動，促進人流、物流、資金流互動，構建雙循環(huán)互動機制。大膽探索內外循環(huán)聯(lián)動發(fā)展的方法和路徑，實現(xiàn)上海成為內外循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。
五、以探索中國特色企業(yè)制度為抓手，全面推進國企混改
上海是我國地方國有資本的主陣地，占有全國地方國資總量的10%，也一直是地方國資改革的排頭兵。從近期黨中央國務院和國資委頒布的一系列重要文件來看，“十四五”期間國有企業(yè)的混合所有制改革依然是國資改革的主線。宏觀上推動國有資產管理由管資產向管資本方向轉變，微觀上建立適應混合所有制的中國特色企業(yè)制度，是兩大重點改革領域。最近黨中央國務院頒布的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》提出“對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度”。但究竟什么是混合所有制的中國特色企業(yè)制度，仍然在不斷研究和實踐當中。
探索出混合所有制企業(yè)的制度模式，是我國國有企業(yè)改革的硬核，是新時代加強黨的領導和健全市場經濟體制的榫卯結合點，兩者能否成功對接轉化，形成企業(yè)發(fā)展合力，對整個國資改革具有全局性戰(zhàn)略意義。上海地方國資企業(yè)的上市率和混合化改制率都在全國領先。探索出一套既符合現(xiàn)代企業(yè)制度基本要求，又能發(fā)揮國有資本引導作用，更好發(fā)揮黨的領導作用的企業(yè)制度，是各地國資混合所有制改革對上海的迫切期待。上海應義不容辭承擔這一歷史責任。
要將建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，跟加強黨的領導有機結合起來，并以制度、規(guī)則和企業(yè)治理模式為基礎。要探索完善黨的政治領導，與保障企業(yè)完整獨立經營決策權的相融和促進機制。
六、以打造“高品質生活示范區(qū)”為抓手，加速啟動內需消費
上海最早提出了高質量發(fā)展和高品質生活的“雙高”城市發(fā)展目標，尤其把高品質生活作為城市發(fā)展目標，在全國具有顯著領先性和先進性，契合了我國社會和經濟發(fā)展的基本趨勢。在徹底完成脫貧任務和全面建成小康社會的基礎上，各級政府需要提出新的發(fā)展目標來推進和引導居民生活持續(xù)升級。目前，全國各大城市和東部地區(qū)，都相繼提出了高品質生活發(fā)展目標。然而，究竟什么是高品質生活，如何推動高品質生活，總體上仍然缺乏理論總結、統(tǒng)計指標和政策設計。
上海要成為全國建設高品質生活典型示范區(qū)和改革試點區(qū)，需要在以下四個方面尋求突破。
一是率先探索并形成反映居民生活品質的統(tǒng)計指標體系，并率先定期公布。國家統(tǒng)計局已經會同有關部門研究并建立高質量發(fā)展統(tǒng)計指標體系，也討論過反映居民生活品質的統(tǒng)計指標體系，但是目前都不成熟，無法定型。生活品質跟消費支出增長速度、消費結構不完全相同，包括了居民的時間分配，體驗感受，以及家庭、社區(qū)和城市整體的消費環(huán)境等，指標體系要復雜很多。率先探索，形成標準，示范效應會非常明顯。
二是形成推動居民高品質生活的政策體系。目前政府推出的一系列促進消費的政策都過于宏觀和原則，如增加居民收入、完善社會保障、優(yōu)化消費環(huán)境等，缺乏落實抓手。如何在推動居民消費不斷升級上，形成具有引領和刺激效應的政策手段，仍然在探索當中。
三是探索如何發(fā)揮社區(qū)基層組織在推動消費上的重要作用。生活品質的提高對社區(qū)依賴度非常高，居民消費行為受到消費習慣、消費文化和社區(qū)鄰里之間的相互模仿影響，需要充分發(fā)揮基層社會組織的作用。
四是形成推動居民高品質生活的績效考評體系，作為完善各級政府職能的重要內容。推動居民高品質生活是一項軟任務，無法量化，當?shù)鼐用裣M對當?shù)亟洕笜宋幢赜袔幼饔谩Ｈ绾谓⒖荚u和激勵體系，調動各級政府的積極性就成了大難題。上海要率先在這些方面進行探索，并拿出定型的指標體系、政策體系、社區(qū)推動模式和考評體系，成為我國推動居民高品質生活的典型示范區(qū)。
七、完善“三網合一”模式，推進上海社區(qū)消費服務新升級
以居委會和物業(yè)管理為基礎的基層社區(qū)網、快遞小哥組成的快遞物流網以及電子商務網，“三網合一”形成了抗疫期間上海社區(qū)居民的生活服務網，成為上海打贏防控疫情阻擊戰(zhàn)的重要社會基礎。目前，盡管市民已經恢復了正常生活和工作，但是“三網合一”的社區(qū)消費和服務模式并沒有消失，人們已經體驗到并習慣于“三網合一”社區(qū)消費服務模式帶來的生活便利性。疫情期間，大部分小區(qū)在門口設立各種快遞服務的分揀、寄存和配送區(qū)。目前，很多小區(qū)將這種功能轉移到小區(qū)內部專門場所來進行，有的是物業(yè)在管理，有的是個體工商戶在經營，效果非常好。
深度挖掘消費市場潛力，創(chuàng)新消費服務模式，加強供給和消費對接的內循環(huán)，是“十四五”期間我國經濟發(fā)展的重要任務。我國在基層社區(qū)網、快遞物流網和電子商務網上優(yōu)勢突出，“三網合一”的社區(qū)消費服務模式，整合了三網的優(yōu)勢，結構簡單，對消費帶動力強，契合了新生代生活習慣，容易復制推廣，應作為上海挖掘消費市場潛力，創(chuàng)新消費服務方式的重要示范項目。建議由上海商委牽頭，組織有關部門加強對這種社會消費服務模式的經驗總結，著力解決“三網合一”模式中的銜接問題，加強與日用電商、生鮮電商、社群團購、直播電商等新業(yè)態(tài)銜接。要挖掘物業(yè)管理的社會服務功能，將“三網合一“作為物業(yè)公司拓展業(yè)務范圍、創(chuàng)造收入來源的重要途徑。
八、以加速社會服務業(yè)改革為突破口，推進實現(xiàn)公共服務均等化
實現(xiàn)公共服務均等化，是中國特色社會主義實現(xiàn)社會公平公正的重要標準和核心內容。如果說全面脫貧是全面建成小康社會的重要標志，那么全面實現(xiàn)公共服務均等化就是2035年我國初步建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要標志。因此，推動公共服務均等化是未來15年我國社會發(fā)展的核心目標之一。“”期間，我國制定了完整的公共服務清單，并確定到2035年要全面實現(xiàn)公共服務均等化。然而，究竟什么樣的標準算是實現(xiàn)了公共服務均等化，以什么樣的方式和政策才能加速推進公共服務均等化，是各地政府“十四五”期間面臨的重大社會發(fā)展難題。
上海城鎮(zhèn)化率高，區(qū)域和不同層次的居民在公共服務和社會保障上的差距相對較小，社會保障資源相對充沛，距離實現(xiàn)公共服務完全均等化的目標最近。如果說全國還需要15年才能完全實現(xiàn)公共服務均等化，那么上海需要大大提前實現(xiàn)的進程。要以社會服務業(yè)改革創(chuàng)新為抓手，力爭在“十四五”期間初步實現(xiàn)公共服務均等化。
一要率先制定實現(xiàn)社會保障均等化的進程表，統(tǒng)一城保、鎮(zhèn)保和鄉(xiāng)村保，加速公務員、事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工社會保障制度的統(tǒng)一。
二要按照國家公共服務清單，根據上海的情況適度微調，形成上海公共服務清單，率先在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面實現(xiàn)公共服務均等化。
三要探索以常住人口為對象的公共服務均等化方式，依據常住人口和服務半徑配置基本公共服務資源，制定人口市民化的激勵相容政策。
四要推動公共服務資源和設施按照人口布局和城市規(guī)劃進行均等布局，要推動生活性服務設施（學校、醫(yī)院等）大規(guī)模向人口聚集的郊縣城區(qū)和長三角一體化實驗區(qū)轉移，騰出市中心空間作為中央商務區(qū)和生產性服務業(yè)聚集區(qū)，全面提升上海作為長三角核心城區(qū)的服務能力。
五要充分利用民營經濟和市場的力量來推動公共服務均等化。實現(xiàn)公共服務均等化需要以教育、醫(yī)療、文化、體育、社區(qū)服務等社會服務業(yè)的大發(fā)展為基礎。社會服務業(yè)大發(fā)展的基本路徑是放開進入門檻，公平競爭環(huán)境，引導民營和外資進入公共服務供給領域，推動供給端改革，讓公共服務的社會性和公益性，與公共服務產業(yè)發(fā)展的市場性和競爭性很好結合起來。
九、以老舊小區(qū)改造為抓手，做好民生工程
老舊小區(qū)綜合改造，已經成為提高城市居民生活品質，挖掘消費服務潛力，拓展投資新領域的重要戰(zhàn)略。上海在老舊小區(qū)綜合改造上，特別是多層樓加裝電梯上，一直走在全國前列，形成了不少經驗和做法。
老舊小區(qū)綜合改造是面廣量大的綜合性工程，牽涉面廣，利益紛爭多，工作難度大，各省市都在積極摸索經驗和做法。目前，老舊小區(qū)綜合改造概念正在不斷拓展，改造的內容不斷豐富，從多層樓加裝電梯，到地上地下增加車庫；從小區(qū)生態(tài)功能改造，到增加社區(qū)服務設施；從硬件和環(huán)境改造到硬軟件同步改造，同步實現(xiàn)老舊小區(qū)管理的網絡化和智能化，可以說，老舊小區(qū)的綜合改造已經成為系統(tǒng)性工程。
“十四五”期間上海要做好老舊小區(qū)改造的整體設計和分布推進計劃，在改善居民居住條件的同時，能最大限度地帶動和激發(fā)居民的消費潛力，成為推動上海居民邁向高品質生活的重大民生工程。
十、以樓宇社區(qū)和兩網融合為抓手，提升上海社會治理現(xiàn)代化水平
上海最早提出了樓宇經濟概念，并以努力提高樓宇經濟的附加值和增值率，作為發(fā)揮和考核樓宇經濟效率的重要指標體系。上海在樓宇單位共同開展黨建活動方面，形成了一些典型模式。
樓宇經濟是現(xiàn)代服務業(yè)，尤其是科技服務業(yè)、商務服務業(yè)和信息服務業(yè)等生產性服務業(yè)的基本載體，是創(chuàng)新性企業(yè)成長的溫床，在現(xiàn)代都市經濟中占有絕對重要地位。樓宇社區(qū)建設，是構成中國特色社會主義基層治理體系的重要組成部分，是“十四五”期間推動我國社會治理體系現(xiàn)代化的重要抓手。上海要緊緊抓住率先在全國提出樓宇經濟概念，率先開展樓宇單位黨建共享共建模式的優(yōu)勢，完善樓宇辦公資源、中介服務資源、法律資源、人力資本服務資源、黨工群組織資源的共享機制，以黨工團共建基地和共建活動規(guī)范化為引領，形成樓宇社區(qū)資源共享共建機制，著力解決樓宇內單位規(guī)模過小，無法建立建制的黨工團組織的缺陷，以規(guī)范的樓宇聯(lián)合黨建方式，讓黨的建設在中小微及民營企業(yè)中扎根開花。
現(xiàn)代大都市運營管理已經成為社會治理的重大問題和難題。上海率先推進政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統(tǒng)管”的城市管理模式，堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”的城市建設和管理精神。上海堅持強化數(shù)據匯集互聯(lián)，挖掘數(shù)據價值，釋放數(shù)據紅利，促進政府管理服務數(shù)字化和智能化。習總書記在肯定上海兩網建設的同時，提出了推動城市政府服務和運維服務進一步融合的發(fā)展方向，反映了國際化大都市網絡化管理的基本趨勢。上海要落實總書記講話精神，將兩網融合付諸實踐，通過“兩網融合”推動政務服務、公共服務、城市運維服務完全一體化，形成國際化大都市最先進的網絡管理模式，提升上海社會治理效率。
