“十三五”期間，我國通用航空運營環境逐步優化，基礎設施建設與產業步入發展快車道，與“十二五”末期相比，通用航空各項數據幾近翻倍。行業發展成績雖然不可忽視，但發展過程中運營效益低、公共服務能力不足、潛在需求挖掘不充分等問題依然存在，中國通用航空產業仍處于發展的初級階段。本文將針對我國通航產業發展初級階段的現狀問題，結合我國國情下的工作實踐，探索如何整合資源，破除壁壘，尋找“十四五”時期通航產業發展思路和實施路徑。

 

現狀與問題

行業效益不佳，盈利依然是難題

 

大部分通航運營企業盈利水平較低，經營狀況不容樂觀。截至2019年底，我國通用航空運營企業數量達到478家，但僅有少數頭部企業運營情況尚可，尚未盈利的通航企業數量超過60%。

 

大部分通用航空器長年“趴窩”，使用率偏低。截至2019年底，我國在冊通用航空器共3640架，但實際在運行的通用航空器共計2368架，僅占在冊總量的65%。雖然我國2019年通航飛行已經達112.5萬小時，但是剔除近千架教學訓練用飛機，用于通航作業、載客等業務的航空器年平均飛行時間不足120小時。

 

通航從業人員數量不足，飛行難依然是常態。根據2月13日民航局飛標司發布的《2019年通用和小型運輸運行概況》,我國從事通用及小型運輸的飛行員總計3599人，對比在冊飛機數量，通航飛行員依然存在缺口。業內飛行員結構不平衡，初級飛行員積累飛行小時數困難，成熟飛行員稀缺性較高。

 

網絡化運營未形成，交通屬性難發揮

通用機場數量不足，難以實現通航網絡化交通服務。截至2020年6月底，全國已取證/備案通用機場290個，對比《關于促進通用航空業發展的指導意見》提出的500個機場目標仍有較大差距。

 

通航載客飛行量偏低，交通本質屬性尚未充分發揮。2019年，我國通航飛行小時數共計112.5萬小時，其中培訓類、非經營性類和作業類占據較大比例，合計占比達70%以上。而彰顯通航交通屬性強的短途運輸、包機飛行、低空旅游等載客類飛行作業小時數僅為5.81萬小時，比例不足總量的10%。

 

 

短途運輸業務量較低，對地區交通支持不足。2019年，通用航空交通服務（包機、短途運輸）作業全年共計完成2.52萬小時，飛行1.98萬架次，搭載乘客10.74萬人次。全國共有62家企業參與通用航空交通服務（包機、短途運輸），企業年平均飛行小時僅405.7小時。不論是交通不便地區的普惠性出行服務需求，還是經濟發達地區的快速通達服務需求均沒有得到有效滿足。

 

國計民生支撐不足，通航服務未普及

航空應急救援能力亟需補充完善。2018年3月，應急管理部組建，標志著我國應急救援行業進入新的發展階段，未來在航空應急保障水平提升上也將持續發力。截至2019年底，我國應急救援民用直升機僅300余架，而美國從事空中救護服務運營商已超100家，醫療救護飛機已超1000架，航空應急救援轉運架次已超70萬/年。與之相比，我國航空救援裝備與基礎設施嚴重不足，航空應急救援發展需求迫切。

 

公共服務初起步，體系化服務未成型。空中力量在警用安防、城市服務、農林作業等公共服務領域發揮的作用愈發凸顯，但是全國范圍內將通航、無人機等公共服務納入政府財政購買計劃的各級政府屈指可數，且應用主要集中在農林作業、城市安防、地理測繪等業務。通用航空與社會民生各領域結合程度不足，公共服務屬性的發揮尚處于起步階段。

 

航空文化普及度不足，消費市場待挖掘。隨著我國居民可支配收入的攀升，國內消費市場迎來全面升級，某些熱點地區航空消費項目發展熱情高漲，空中游覽、跳傘飛行、空中攝影等通航消費項目逐漸走進大眾視野。但我國航空文化普及度不足，大眾對航空文化接受程度相對較低，目前消費市場客群小眾，且未形成消費習慣，導致市場體量偏小，航空科普教育、航空文旅、航空消費等消費市場尚待挖掘。

 

探索我國通用航空發展思路

“十四五”開篇籌謀，把握通航發展的歷史機遇期，正視目前面臨的掣肘問題，全局謀劃、資源整合、統籌實施對行業發展至關重要。

 

運動，讓生命更精彩

以省級區域為對象，統籌謀劃全域通航產業體系化發展路徑。采用整合化、體系化方式，理順產業發展路徑、明確責任主體、協調多方資源，由“小而散”的無序、分散發展模式，轉變“體系化”的協同、全域發展模式。在市場培育的關鍵時期，全省范圍內統籌發展，一定程度上將資源要素向關鍵區域和重點要素上傾斜，在人才、資金、招商等多方面提供專項保障措施，支持通航產業與地方經濟融合發展。目前山西、河南、四川等多地區出臺省級通用航空發展系列規劃與保障措施，引導通航產業發展。

 

 

建主體，專業化

多方合力，優勢互補，共建區域統籌實施主體，打造省級通用航空產業發展平臺。各地通過統籌地方政府、國有企業、行業龍頭等多方資源，建立區域通航產業統籌發展的實施主體，實現強強聯手、優勢互補，打造區域通航產業發展平臺。以平臺為推手，以專業化、市場化為導向，從頂層集聚行業優質資源，理順與行業監管機構的協調機制，打造從項目投資、規劃設計、建設實施以及運營維護于一體的“投、建、營”一體化通航產業發展新模式。目前山西、廣西、四川等多個省市自治區已建立省級平臺公司。

 

抓重點，建示范

加快重點示范工程建設，實現通用航空“熱起來、飛起來、強起來”。自2016年起，國家發改委陸續出臺各項示范工程，涵蓋通航產業發展綜合示范區、特色小鎮、航空飛行營地、通航短途運輸、通航旅游示范工程等。縱覽我國通航發展較好的地區，大多由于示范工程加持，有效激活了潛在的市場活力，在合作模式、發展路徑上先行先試，才取得了如今的發展成果。2019年，山西省成功獲批國家通用航空業發展示范省，全省通用航空產業發展進入快車道，不足兩年時間內，全省短途運輸實現常態化運營，低空旅游打響“空中看山西”品牌，通航飛行大會成功舉辦。示范工程的建設不僅為山西省通航發展插上騰飛的翅膀，更為其他地區樹立了可復制、可推廣的好經驗、好做法、好典型，未來應著力推動通航業示范工程建設，真正實現通用航空“熱起來、飛起來、強起來”。

 

干支通，一體化

構建民航資源協同共享平臺，打通干線、支線、通用機場之間的聯程渠道，實現“干—支—通”一體化運營。運輸航空與通用航空作為民用航空產業發展的兩翼，促進通用航空產業的發展，一方面要加快推進通用機場、飛行服務站(FSS)、固定運營基地(FBO)等基礎保障設施的建設；另一方面，要有效利用運輸機場，尤其是支線機場、中小機場等現狀資源，打造“干、支、通”航線網絡的一體化運營體系。未來通用航空行業發展應從民用航空業頂層構筑共用、共享、共建的資源平臺，實現基礎設施、空域航線、人才技術等多資源統籌協調、共用共享共建。

 

港產城，特色化 

打造“通航+縣域經濟”為特色化的新型港產城發展模式。相對于大型樞紐機場的巨大流量帶動作用，以及機場所在城市的腹地市場規模，通用機場很難依托流量集聚大量資源，從而在空間上形成規模性集聚。但通航產業可以與縣域經濟有機結合，依托縣域特色資源稟賦，集聚一定規模、航空指向的資源要素，發展以“通航+縣域經濟”為特色的適當規模的航空小鎮或園區，促進周邊區域形成“以港帶產、以產促城、以城興港”的特色的新型協同發展模式。

 

推動區域通航發展路徑探索

系統化建設通航基礎設施 

統籌通用機場核心基礎設施規劃、設計與建設。通用機場是通航產業發展的核心基礎設施，需從各級地方政府頂層謀劃、統籌建設，避免過度建設與資源浪費。通用機場選址的優劣，決定著區域通航產業發展的成敗。技術可行是基本要求，最關鍵的問題是回答機場與區域城鎮化集聚區的區位關系，能否使航空產業與區域經濟融合互動發展。

 

完善機場綜合保障能力建設。通用機場要建起來，更要用起來、飛起來，運控中心、維修機庫等配套基礎設施的建設完善不可或缺。以山西省為例，2019年全省以山西通航集團為主體，快速推進了山西省通航運控中心建設，按照一次規劃，分步實施，首先解決了通用航空運控“看得見”問題，逐步解決通航運控“連得上、管得住”問題，為全省通用航空發展提供了有效綜合保障。

 

體系化推進通航公共服務

推進通用航空融入城市公共服務，體系化構建交通疏解、警用巡察、醫療救護、處突任務等城市公共服務體系，突出強化航空應急救援能力。從區域需求出發，建設具備快速響應、區域覆蓋、綜合救援、聯動保障和高效指揮的多災種航空應急救援體系，具備執行各項救援任務的能力。在山東省航空應急救援的規劃實踐中，全省詳細摸查了地區災害類型與分布情況，結合全省災害發生特點與應急救援需求，構建布局合理、全面覆蓋、反應高效的全省航空應急救援網絡體系。

 

網絡化發展通航短途運輸

 

隨著國內短途運輸航線開通數量的不斷增加，市場主體也不斷探索航線的公共服務屬性與盈利性之間的關系。山西省依托山西通航集團，全局謀劃通航短途運輸網絡體系構建，以太原堯城機場為中心，連通大同、呂梁、長治、運城四城的通航短途運輸航線網絡。2019年4月30日正式開通四條短途運輸航線，隨后又開通太原堯城至石家莊欒城跨省短途運輸航線，實現從“省內通”到“跨省通”的跨越。截至2020年6日底，山西省短途運輸共執行2013架次，飛行時長118698分鐘，運送旅客12289人次，常態化運營取得初步成效。

 

市場化打造航空消費熱點

低空旅游項目越來越被廣大游客群接受，飛行小時數不斷攀升。國內旅游資源豐富，通航運營公司正逐步探索與旅游景區、旅行社、度假酒店等主體聯合開發模式，提高航空消費產品的市場份額。在山西省通航消費市場發展探索過程中，山西通航集團開發設計“黃河攬勝”、“太行風云”、“萬里長城”等系列產品，今年又陸續開通了綿山、晉陽湖低空旅游航線。以晉陽湖低空旅游線路為例，自今年5月1日起該項目已經進入常態化運行，利用恩斯特龍直升機實現環湖觀光，充分滿足了游客對體驗性、個性化和高層次的需求，在增加收益的同時實現傳播文化，反哺航空核心產業。

 

通航+打造航空產業集聚區

“通航+”融合化發展，打造通航產業集聚區。近年來，全國通航園區遍地開花，藍圖規劃宏大，但是實際發展參差不齊，多數園區空空如也。究其原因是因為我國的通航小鎮/園區缺少科學性謀劃，照搬照抄綜合性發展模式，一味貪大求全，導致園區難以良性運轉。未來通用航空產業園區的打造必須結合本地資源與特色，探索“通航+”跨界融合新模式，延伸“通航產業鏈條”，促進產業多元化、融合化、集聚化發展。“通航+文化”將消費人群精準捕捉，愛飛行，愛航空，愛生活，荊門愛飛客小鎮已經成為通航界的網紅娛樂標桿。“通航+制造”打造通航產業鏈垂直整合，以通航整機帶動航空零部件乃至其他相關產業制造，已經在鎮江大路頗見成效。未來，更多的“通航+X”讓通航與其他產業互相融合、滲透，將創造出更多、更新的通航經濟集聚區。