十九屆五中全會將于10月底召開，將涉及十四五（2021-2025年）規(guī)劃。從目前的國內(nèi)外形勢看，有如下一些變化或趨勢，需要在“十四五”規(guī)劃的研究和編制中重點關(guān)注：

第一，面對更具挑戰(zhàn)性的外部環(huán)境以及潛在增長放緩，預(yù)計新的五年計劃將不再強調(diào)、甚至降低GDP增長目標，但民生及社會目標將會強化。至少在未來兩年，全球和中國經(jīng)濟將受到疫情明顯影響，這將疊加國內(nèi)本已存在的經(jīng)濟放緩趨勢，對今后幾年的中國經(jīng)濟帶來不確定性。中國高新院 achie.org

第二，財政壓力與財政擴張政策的矛盾將會激化。近幾年國內(nèi)從中央到地方政府的財政壓力明顯上升，而疫情影響對國內(nèi)財政困境幾乎是一記重拳，會造成部分地方財政“癱瘓”。要執(zhí)行更加積極的財政政策，中央財政有能力繼續(xù)擴張，但地方財政則無力擴張，中央財政與地方財政會形成“瘸腿”效應(yīng)。因此，如何平衡財政壓力與發(fā)展需求，一塊錢做出兩塊錢的事來，是地方政府面對的一大難題。

第三，全球供應(yīng)鏈將會出現(xiàn)“短鏈化”、分散化，頂層設(shè)計將更多聚焦以“雙循環(huán)”為主題促進內(nèi)需及結(jié)構(gòu)改革。逆全球化的一個重要表現(xiàn)是供應(yīng)鏈的重構(gòu)。疫情之后，全球經(jīng)濟將出現(xiàn)衰退，各國將謀求更多的“經(jīng)濟主權(quán)”，把生產(chǎn)部門掌握在自己手里，過去復(fù)雜的全球供應(yīng)鏈將會變得簡化、短鏈化，分散到各個國家或者區(qū)域。這對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界將形成普遍沖擊，部分地方和產(chǎn)業(yè)界將被迫重新考慮產(chǎn)業(yè)布局，要更多基于國內(nèi)市場來構(gòu)建“內(nèi)循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，聚焦以“雙循環(huán)”為主題促進內(nèi)需及結(jié)構(gòu)改革。

第四，將繼續(xù)注重金融和房地產(chǎn)板塊的環(huán)境保護和風險控制，也可能通過戶口和土地改革推動持續(xù)的城鎮(zhèn)化，通過促進中小企業(yè)招聘及改善公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)以支持內(nèi)需。各地發(fā)展需要更加重視消費與服務(wù)，并在其中找到新的增長點。疫情之后，各國將鼓勵產(chǎn)業(yè)回流，加強產(chǎn)業(yè)控制以增強產(chǎn)業(yè)安全，同時犧牲一部分產(chǎn)業(yè)效率。各國的內(nèi)部市場將更加重要，消費對經(jīng)濟增長的作用和貢獻將會加強，發(fā)展服務(wù)業(yè)、加強公共服務(wù)、改善營商環(huán)境將變得更加重要。過去的“產(chǎn)業(yè)政府”、“城市化政府”，將會讓位于“服務(wù)型政府”，地方政府將為此轉(zhuǎn)型。