優(yōu)化營商環(huán)境具體措施一
(十四)強化市場主體責任，加大對制售假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)和懲處力度，對直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的領(lǐng)域，加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等制度。
具體措施：
1.2020年底前制定完善行政執(zhí)法過程中的商標、專利侵權(quán)判斷標準。加快在專利等領(lǐng)域引入懲罰性賠償制度。加大對侵犯商標、專利、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)，以及制售假冒偽劣學生用品、成品油、汽車配件等違法犯罪行為的打擊力度，掛牌督辦一批重點案件。
2.完善食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺功能，擴大嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯試點，便利消費者查詢。
3.開展移動應(yīng)用程序(APP)違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理，督促電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全合規(guī)性評估，完善與企業(yè)投訴舉報聯(lián)動處理機制，及時核實處理用戶投訴舉報。
(十五)創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，改革按區(qū)域、按行業(yè)監(jiān)管的習慣做法，探索創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用。在部分領(lǐng)域?qū)嵤┤嵝员O(jiān)管、智慧監(jiān)管等，對一些看不準、可能存在風險的，可以劃定可控范圍，探索試點經(jīng)驗再推廣。
具體措施：
1.系統(tǒng)總結(jié)近年來推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的經(jīng)驗做法，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。2.2021年底前制定出臺對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見。
3.2020年底前制定出臺引導(dǎo)平臺經(jīng)濟有序競爭的有關(guān)文件，為平臺經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。
4.便利企業(yè)獲取各類創(chuàng)新資源，加強專利等知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，對專利權(quán)人有意愿開放許可的專利，集中公開相關(guān)專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、交易費用等信息，方便企業(yè)獲取和實施。引導(dǎo)學術(shù)論文等數(shù)據(jù)服務(wù)提供商降低論文等資源獲取費用，推動研究機構(gòu)、高校等依法依規(guī)向社會開放最新研究成果信息。大幅壓減網(wǎng)站備案登記時間。
5.優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展環(huán)境，鼓勵支持醫(yī)療機構(gòu)對接互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)線上咨詢、線下診療銜接。
四、服要服出便利、服出實惠
(十六)全面推行“不見面”辦事，進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提供“24小時不打烊”的在線政務(wù)服務(wù)。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項外，原則上都要做到網(wǎng)上全程可辦。
具體措施：
1.完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，2020年底前實現(xiàn)各省(自治區(qū)、直轄市)和國務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上，推動60種高頻電子證照全國標準化應(yīng)用，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
2.優(yōu)化完善全國規(guī)范統(tǒng)一的電子稅務(wù)局，拓展“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)，2021年底前基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。
3.優(yōu)化水電氣暖網(wǎng)等公用事業(yè)服務(wù)，清理報裝過程中的附加審批要件和手續(xù)，加快實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦。優(yōu)化外線施工辦理流程，對涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，探索實行接入工程告知承諾制。
4.持續(xù)優(yōu)化公證服務(wù)，加快推進高頻公證服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)申請受理、身份認證、材料提交和繳費等各環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦。
5.優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，參保群眾可自主選擇使用社保卡(含電子社保卡)、醫(yī)保電子憑證就醫(yī)購藥。
(十七)推動政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，推進標準化建設(shè)和電子證照跨省互認，從教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚育和企業(yè)登記、經(jīng)營許可辦理等領(lǐng)域入手，加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，2020年要有所突破，2021年底前要基本實現(xiàn)高頻事項全覆蓋。
具體措施：
1.加快推進高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，加強全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)能力，2020年底前實現(xiàn)市場主體登記注冊、職業(yè)資格證書核驗、學歷公證、駕駛證公證等58項事項異地辦理，2021年底前實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、就醫(yī)結(jié)算備案、社保卡申領(lǐng)、戶口遷移等74項事項異地辦理。加快實現(xiàn)相關(guān)高頻政務(wù)服務(wù)事項“省內(nèi)通辦”。
2.2020年底前制定出臺關(guān)于建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制的指導(dǎo)意見。
(十八)推動更多事項集成辦理，充分發(fā)揮地方政務(wù)大廳等“一站式”服務(wù)功能，加快實現(xiàn)一窗受理、限時辦結(jié)、最多跑一次。對多個關(guān)聯(lián)事項探索實現(xiàn)“一件事一次辦”，減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料。整合非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線，力爭做到“一號響應(yīng)”。
具體措施：
1.完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)標準化水平，持續(xù)改進窗口服務(wù)，推進線上線下全面融合，普遍推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度。
2.大力推行“一件事一次辦”，從企業(yè)和群眾“辦成一件事”角度出發(fā)，將涉及的相關(guān)審批服務(wù)事項打包，提供“開辦餐館”、“開辦旅館”等套餐式、主題式集成服務(wù)，公布標準化的辦事指南和流程圖，由一家牽頭部門統(tǒng)一受理、配合部門分頭辦理，實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結(jié)，避免企業(yè)和群眾來回跑。
3.2020年底前研究制定整合非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線工作方案，推動各地區(qū)、各部門加快整合相關(guān)熱線。
4.加強不動產(chǎn)抵押貸款和登記業(yè)務(wù)協(xié)同，在銀行等金融機構(gòu)推廣應(yīng)用不動產(chǎn)登記電子證明，便利企業(yè)和群眾融資。2020年底前將全國所有市縣抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，2021年底前在全國所有市縣實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)上辦。
5.細化制定商標審查審理標準，提高商標實質(zhì)性審查效率，明確近似商標判斷、不以使用為目的的惡意商標認定等方面的具體規(guī)定。2020年底前將商標變更、續(xù)展業(yè)務(wù)辦理時限壓縮一半，分別減至1個月、半個月。
(十九)提供公平可及的基本民生保障服務(wù)，進一步簡化社保參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)等手續(xù)，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險覆蓋面。建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，借助大數(shù)據(jù)篩選等辦法，使符合條件的困難群眾及時得到保障。對因災(zāi)因病因殘遭遇困難的群眾，可以先行給予臨時救助，絕不能發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。
具體措施：
1.2020年底前實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“一地辦理”。推動將城鄉(xiāng)各類用人單位全部納入失業(yè)保險覆蓋范圍，研究建立靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險新模式，2021年底前制定出臺失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法。簡化工傷保險領(lǐng)域證明材料和事項，壓減工傷認定和勞動能力鑒定辦理時限，2021年3月底前研究建立新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險制度。(人力資源社會保障部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責分工負責)
2.2021年6月底前制定全國統(tǒng)一的門診費用跨省直接結(jié)算政策，12月底前實現(xiàn)門診費用跨省直接結(jié)算。推動實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)線上辦理。修訂完善定點醫(yī)藥機構(gòu)管理辦法，清理醫(yī)保定點機構(gòu)不必要的申請條件和要求，督促地方加快清理與醫(yī)保管理無關(guān)的申請條件，縮短辦理時限，將更多符合條件的醫(yī)藥機構(gòu)納入定點管理，并同步加強事中事后監(jiān)管。
2. 加強社會救助相關(guān)部門間數(shù)據(jù)共享，對低保對象、特困人員、臨時救助對象、殘疾人、教育救助對象、住房救助對象、醫(yī)療救助對象等信息進行大數(shù)據(jù)分析，變“人找政策”為“政策找人”。暢通困難群眾求助熱線，完善特殊困難殘疾人訪視制度，對符合條件的困難群眾及時開展救助。
(二十)嚴格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，清理與外商投資法不符的行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。落實好外資準入負面清單，清單之外不得設(shè)限。采取有效措施吸引外資，進一步做好安商穩(wěn)商、招商引商工作。
具體措施：
3. 開展與外商投資法不符的法規(guī)規(guī)章等專項清理。修訂出臺2020年版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，進一步擴大外商投資范圍。制定發(fā)布外商投資指引，便利外國投資者來華投資。
4. 支持有條件的地方建立外商投資“一站式”服務(wù)體系，聯(lián)通相關(guān)部門信息系統(tǒng)，實現(xiàn)外資企業(yè)一次登錄、一次認證、一次提交材料，即可辦理企業(yè)注冊、預(yù)約開戶、外匯登記等高頻事項。
(二十一)優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，放開口岸服務(wù)準入、引入競爭機制，提高服務(wù)效率并降低收費標準。完善出口退稅、出口信貸、信用保險等政策，支持進出口市場多元化，扶持中小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)和市場采購貿(mào)易方式試點，發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)作用。
具體措施：
1.優(yōu)化風險布控規(guī)則，推動降低守法企業(yè)和低風險商品查驗率。推行靈活查驗，對于有特殊運輸要求的出入境貨物，靈活采取預(yù)約查驗、下廠查驗、入庫查驗等方式，減少貨物搬倒和企業(yè)查驗等待時間。在有條件的海運口岸推行集裝箱設(shè)備交接單、提貨單、裝箱單等單證電子化流轉(zhuǎn)。
5. 加快出口退稅進度，將正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時間壓減至8個工作日以內(nèi)，2021年全面推廣無紙化單證備案。
6. 督促新增跨境電商綜合試驗區(qū)、市場采購貿(mào)易方式試點地區(qū)抓緊制定實施方案。總結(jié)并推廣跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口監(jiān)管改革試點經(jīng)驗，完善跨境電商進出口退換貨便利化管理措施。推動各類公共海外倉向跨境電商企業(yè)共享倉儲容量、貨物物流等數(shù)據(jù)信息，方便企業(yè)利用海外倉資源。
4.支持更多符合條件的銀行提供跨境電商結(jié)售匯服務(wù)，縮短真實性審核時間，加快資金結(jié)算速度。
五、調(diào)動好各方面積極性，形成推動改革的工作合力
(二十二)提高改革協(xié)同性，下放審批監(jiān)管事項時要同步下沉相關(guān)專業(yè)人員和技術(shù)力量，合理分配監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升基層承接能力。部門之間要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升“放管服”改革的整體成效。
(二十三)支持地方探索創(chuàng)新，鼓勵地方從當?shù)貙嶋H出發(fā)，先行先試推進“放管服”改革。通過綜合授權(quán)等方式，支持地方深化“放管服”改革，形成更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，以點帶面推動全國營商環(huán)境優(yōu)化。
具體措施：
2021年3月底前設(shè)立首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，對標國際先進和最佳實踐，聚焦市場主體和群眾關(guān)切，在深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境方面推出一批有含金量的改革舉措，支持試點城市先行先試，加快形成可在全國復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，并根據(jù)試點情況適時擴大試點城市范圍。
(二十四)建立健全常態(tài)化政企溝通機制，充分聽取各方面意見，對企業(yè)訴求“接訴即辦”。以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評判標準，引入第三方評價機制，完善好差評制度，倒逼政府部門深化改革、改進服務(wù)。對改革進度慢、政策不落實的地區(qū)和單位，要及時督促整改;對嚴重損害營商環(huán)境和企業(yè)、群眾利益的，要公開曝光、嚴肅問責。對銳意改革的地區(qū)和單位要表揚激勵，成熟經(jīng)驗和典型做法要盡快復(fù)制推廣。
(二十五)發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，堅持依法行政、依法辦事，政府部門要主動與立法及司法機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，及時推動相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整和授權(quán)工作。落實好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，鞏固已有改革成果，將行之有效并可長期堅持的做法逐步上升為制度規(guī)范，以法治手段維護公平競爭環(huán)境，保障各項改革依法有序推進。
具體措施：
抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》組織實施和督促落實。2020年11月底前委托第三方機構(gòu)對條例實施情況進行首輪評估，梳理分析條例執(zhí)行中的經(jīng)驗做法和存在問題，并有針對性地提出改進措施。在中國政府網(wǎng)設(shè)立“優(yōu)化營商環(huán)境進行時”平臺，及時宣介和通報營商環(huán)境改革相關(guān)情況。
各地區(qū)要完善深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，一體化推進相關(guān)領(lǐng)域改革，配齊配強工作力量，抓好各項改革任務(wù)落地。各部門要結(jié)合各自職責，加強協(xié)同配合，形成改革合力。國務(wù)院辦公廳要發(fā)揮對深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作的牽頭抓總作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促落實，定期對重點改革舉措實施情況開展評估，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作年度報告制度，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，并及時糾正改革中出現(xiàn)的跑偏走樣等問題，確保改革取得實效。各地區(qū)、各部門工作中取得的重大進展、存在的突出問題，要及時向國務(wù)院報告。
