中共貴州省委認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,結合貴州實際,就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、“”時期貴州經濟社會發展取得歷史性成就
“十三五”時期,面對國內外風險挑戰和不穩定不確定因素明顯增多的復雜局勢,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,省委團結帶領全省各族人民,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神,不忘初心、牢記使命,牢記囑托、感恩奮進,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,打好三大攻堅戰,推進三大戰略行動,建設三大國家級試驗區,“十三五”規劃目標任務即將完成,與全國同步全面建成小康社會勝利在望,為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。貴州發展取得的成績,被習近平總書記贊譽為黨的十八大以來黨和國家事業大踏步前進的一個縮影。
這五年,我們凝心聚力、攻堅克難,干成了事關全局、影響深遠的三件大事。一是撕掉千百年來的絕對貧困標簽。66個貧困縣全部脫貧摘帽,五年減少貧困人口507萬,易地扶貧搬遷近200萬人,減貧人數、搬遷人口全國最多,全面解決741萬農村人口飲水安全問題,建成農村“組組通”硬化路7.87萬公里,國家脫貧攻堅成效考核連續四年綜合評價為“好”,在貴州大地書寫了中國減貧奇跡的精彩篇章。二是戰勝近百年未遇的新冠肺炎疫情。堅決落實“四早”“四集中”等措施,率先實現重點人群核酸檢測全覆蓋,率先放開省內交通管制,率先復工復產復學,我省成為疫情防控好、經濟恢復好的省份之一。三是保持近十年全國領先的經濟增速。經濟增速連續九年位居全國前3、近三年連續位居第1,地區生產總值在全國從2015年的第25位上升到2019年的第22位,人均地區生產總值從第29位上升到第25位,實現趕超進位的歷史性跨越。
這五年,我們群策群力、奮力趕超,推動各項事業大踏步前進。一是產業發展大踏步前進。農村產業革命深入推進,十二個農業特色優勢產業快速發展,“雙千工程”和十大工業產業振興行動扎實推進,農業增加值和規模以上工業增加值增速連續位居全國前列。服務業創新發展十大工程協同發力,旅游業井噴式增長。二是基礎設施大踏步前進。入選首批交通強國建設試點,高鐵通車里程1550公里,貴陽成為全國十大高鐵樞紐。高速公路通車里程7600公里,全國排名第4。民航旅客年吞吐量突破3000萬人次。高等級航道里程突破1000公里。建成和新開工一批大中型水庫,基本實現縣縣有中型水庫。發電裝機容量突破7000萬千瓦,提前一年完成國家新一輪農村電網改造升級。60個縣通天然氣。三是大數據發展大踏步前進。推動“四個強化”“四個融合”,實施“六個重大突破”,數字經濟增速連續五年全國第1、吸納就業增速連續兩年全國第1。一批國家部委、行業和標志性企業大數據中心落戶貴州,建成貴州·中國南方數據中心示范基地。行政村實現4G網絡和光纖寬帶全覆蓋,5G正式啟動商用,貴陽成為國家互聯網重要樞紐。區域創新能力在全國從2015年的第22位上升到2019年的第16位。四是生態建設大踏步前進。縣級以上城市空氣質量優良天數比率達98.3%,森林覆蓋率達60%,主要河流出境斷面水質優良率100%。“雙十工程”強力推進,率先實施磷化工企業“以渣定產”,萬元地區生產總值能耗降幅位居全國前列。世界自然遺產地數量全國第1,生態文明公眾滿意度全國第2,生態文明貴陽國際論壇成為傳播習近平生態文明思想的重要國際性平臺。五是改革開放大踏步前進。深入推進供給側結構性改革,創新推進農村“三變”改革,司法體制、生態文明制度和“放管服”等改革走在全國前列,能源工業運行新機制成效明顯,西部陸海新通道建設取得積極成效,“1+8”國家級開放創新平臺加快建設,數博會、酒博會、國際山地旅游暨戶外運動大會等重大國際開放活動成效明顯。六是民生福祉和社會治理水平大踏步前進。持續辦好“十件民生實事”。居民人均可支配收入增速持續位居全國前列,就業狀況持續改善。在西部率先實現縣域義務教育基本均衡發展,學前教育普及普惠率超過全國平均水平。健康貴州行動深入實施,在全國率先建成統一的省市縣鄉四級遠程醫療服務體系和覆蓋全省的山地緊急醫學救援體系。實現鄉鎮和行政村體育工程全覆蓋。基本建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。國防動員和后備力量建設穩步推進,雙擁共建工作卓有成效。防范化解重大風險取得積極成效,社會治安形勢持續向好,社會大局保持安全穩定,社會治理體系更加完善,平安貴州建設水平不斷提升,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
這五年,我們保持定力、正風肅紀,政治生態風清氣正。全面落實新時代黨的建設總要求,堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,大力培育和弘揚新時代貴州精神,“牢記囑托、感恩奮進”成為新時代貴州最強音。堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作滿意度連年上升,反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固拓展,黨風政風持續向好。
“十三五”時期取得的成績來之不易,積累了很多寶貴經驗,其中最重要的就是,堅持把習近平總書記重要指示精神作為一切工作的根本遵循,堅定不移落實“守底線、走新路、奔小康”工作總綱,堅定不移實施主基調主戰略,創新發展思路,發揮后發優勢,走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路。對此,我們必須始終堅持和發揚,按照習近平總書記指引的方向,一屆接著一屆干,一張藍圖繪到底,從勝利走向新的勝利,在新征程上再創貴州新輝煌。
二、全面準確把握貴州新時代面臨的形勢任務
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。科學謀劃“十四五”時期發展的目標、思路、舉措和二○三五年遠景目標,必須認真研判當前面臨的形勢,搶抓發展機遇,積極應對挑戰,保持戰略定力,堅定必勝信心,奮力開啟全面建設社會主義現代化新征程。
1.機遇和挑戰。當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,國際力量對比深刻調整,和平與發展仍然是時代主題,同時國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加。我國發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化,經濟長期向好,繼續發展具有多方面的優勢和條件。總的來看,國內外大環境對我省發展總體有利,我們有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢,特別是習近平總書記關心貴州發展、情系貴州人民,為我省加快發展注入了強大動力；中央構建新發展格局、推進新時代西部大開發、推動共同富裕,為我省后發趕超帶來了重大機遇；中央大力推進“”建設、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略,為我省對外開放提供了有利條件；我省特色產業、基礎設施、資源能源、生態環境等方面的優勢凸顯,為高質量發展奠定了堅實基礎。同時,也要清醒看到,我省發展不平衡不充分問題仍然突出,經濟總量依然偏小,城鄉發展差距較大,創新能力較弱,人才支撐不足,產業鏈條不健全,工業化、城鎮化建設滯后,不強,改革開放任務仍然艱巨,民生保障、生態環保、社會治理等還有短板弱項。我們要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰,增強機遇意識和風險意識,善于在危機中育先機、于變局中開新局,搶抓機遇,乘勢而上,鞏固提升全省良好的發展勢頭。
2.總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神,牢記囑托、感恩奮進,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,以高質量發展統攬全局,牢牢守好發展和生態兩條底線,深入實施鄉村振興、大數據、大生態三大戰略行動,大力推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化,統籌發展和安全,鞏固拓展脫貧攻堅成果,不斷實現人民對美好生活的向往,堅定不移走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路,為全面建設社會主義現代化開好局、起好步,奮力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來。
3.主要目標。“十四五”時期,我們必須遵循堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念的原則,奮力實現以下目標。
——經濟發展邁上新臺階。在質量效益明顯提升的基礎上,保持經濟增速高于全國平均水平。國家大數據綜合試驗區建設取得新的重大突破,自主創新能力不斷提升。現代山地特色高效農業加快發展,工業經濟發展質量和占比明顯提高,現代服務業不斷壯大,產業邁向中高端水平,現代化經濟體系加快構建。常住人口城鎮化率達到58%左右,城鄉區域發展更加協調。
——生態建設邁上新臺階。生態文明建設走在全國前列,國家生態文明試驗區建設取得新的重大突破,國土空間開發保護格局不斷優化,重點生態工程深入實施,國家儲備林建設取得重大進展,生態環境質量得到鞏固,森林質量顯著提高,長江、珠江上游生態安全屏障地位更加牢固,綠色經濟蓬勃發展。
——人民生活邁上新臺階。居民收入增長高于經濟增長,基本公共服務均等化水平明顯提高,力爭教育現代化程度走在西部地區前列,實現更加充分更高質量的就業,基本實現社會養老保險全覆蓋,衛生健康體系更加完善,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興全面推進。
——開放水平邁上新臺階。力爭對外開放水平走在西部地區前列,國家內陸開放型經濟試驗區建設取得新的重大突破,招商引資取得重大進展,營商環境顯著改善,全面開放新格局基本形成。全面深化改革深入推進,在重點領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,要素市場化配置改革取得重大進展,農村改革不斷深化,市場主體更加充滿活力。
——社會文明程度邁上新臺階。社會主義核心價值觀深入人心,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高。紅色文化、民族文化、生態文化等不斷傳承發展,社會文明程度顯著提升,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,人民精神文化生活日益豐富,新時代貴州精神不斷弘揚。
——社會治理能力邁上新臺階。法治政府、法治社會建設取得積極進展,各類風險總體可控,社會治理能力和治理水平進一步提高,自然災害防御水平明顯提升,發展安全保障更加有力,人民群眾安全感、滿意度保持較高水平,努力把貴州建成全國最平安的省份之一。
展望2035年,我省將與全國同步基本實現社會主義現代化,建成經濟更加發達、環境更加優美、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民更加幸福的多彩貴州。經濟實力、科技實力實現趕超跨越,人均地區生產總值基本達到全國平均水平；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系；國民素質和社會文明程度達到新高度,文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式,生態文明建設達到更高水平；基本公共服務、基礎設施通達程度達到東部地區平均水平,基本實現治理體系和治理能力現代化。
三、大力推進新型工業化,構建高質量發展工業產業體系
堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,聚焦加快工業化進程,大力實施產業發展提升行動,推動產業高端化、綠色化、集約化發展,提高經濟質量效益和核心競爭力。
4.做大做強十大工業產業。穩步發展優質煙酒產業,提高白酒產業發展水平,優化卷煙結構,鞏固提升醬香白酒、貴煙品牌地位。大力發展基礎能源和清潔高效電力,做優煤炭產業,扎實推進能源工業運行新機制,推進煤層氣、頁巖氣、氫能、地熱能等加快發展,著力構建清潔低碳、安全高效的能源體系。促進現代化工加快發展,推進磷化工精細化、煤化工新型化、特色化工高端化,打造一批具有較強國際影響力的知名品牌。推進基礎材料向新材料領域提升轉化,持續優化鋼、合金等產業結構,推進鋁、鎂、鈦、錳、黃金等產業鏈延伸。加快發展高端先進裝備制造業,著力發展航空、航天、汽車產業,大力發展電力裝備、工程及礦山機械產業,積極培育山地農機及食品加工裝備、智能裝備及其他特色裝備產業。大力推進新型建材產業優化產能、升級產品,堅持節能環保低碳導向,打造成綠色發展示范型產業。加快發展生態特色食品加工,提升產品附加值,鞏固“貴州綠色食品”形象。充分發揮民族醫藥特色優勢,推動中藥材精深加工,鞏固提升中藥民族藥,培育發展生物醫藥,推進生物資源產品和藥物新品種研發和產業化。做強大數據電子信息產業。
5.著力優化產業布局。以產業園區為載體,突出地方特色,錯位發展首位產業、首位產品。聚焦產業特色,打造最優產業生態,形成產業競爭力。黔中要立足區位優勢、大數據先發優勢,重點發展大數據電子信息產業和先進裝備制造業,打造“中國數谷”和高端裝備制造基地。黔北要立足產業優勢,重點發展優質煙酒產業,持續打造世界級醬香型白酒產業基地核心區。畢水興要立足資源優勢,重點發展基礎能源、清潔高效電力和基礎材料產業,加快建設全國重要能礦資源走廊。“三州”等民族地區要立足生態優勢,重點發展民族醫藥和生態特色食品產業,加快建設全國重要的綠色食品工業基地。加快貴陽市信息技術服務、銅仁市新型功能材料和六盤水市全國示范區建設。實施產業基礎再造工程,補齊產業鏈供應鏈短板,形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。
6.培育壯大企業主體。構建大企業與中小企業協同創新、共享資源、融合發展的產業生態體系。加快構建優質企業梯度培育體系,壯大占據產業鏈中高端的龍頭企業,打造一批具有較強競爭力的百億級、千億級行業領軍企業,精準引進、培育形成一批“隱形冠軍”“單項冠軍”和獨角獸企業。積極推進大中小企業融通發展,充分發揮龍頭企業“頭雁”作用,帶動中小企業聚焦特定細分市場,專注發展核心業務,走專業化、精細化、特色化和新穎化發展道路。發揮國有經濟戰略支撐作用,力爭將茅臺集團打造成省內首家“世界500強”企業,推動磷化集團、盤江煤電集團、烏江能源集團等做大做強。
四、大力推進新型城鎮化,構建高質量發展城鎮體系
堅持以人為核心的新型城鎮化,大力實施城鎮化提升行動,科學布局生產、生活、生態空間,突出山地特色,健全城鄉融合發展體制機制,形成優勢互補的發展格局。
7.優化新型城鎮化發展格局。加快構建以黔中城市群為主體,貴陽貴安為龍頭,貴陽—貴安—安順都市圈和遵義都市圈為核心增長極,其他市(州)區域中心城市為重點,以縣城為重要載體,黔邊城市帶和特色小城鎮為支撐的新型城鎮化空間格局。支持貴陽做大,嚴格執行城市規劃,提高城市管理水平,推進貴陽貴安融合發展,提升省會城市首位度。支持遵義做強,壯大發展實力,與貴陽共同唱好“雙城記”。支持畢節試驗區建設成為貫徹新發展理念示范區。支持其他市(州)中心城市做優做特,形成帶動力更強的區域中心城市。探索推進仁懷—習水—赤水、七星關—威寧、水城—盤州、興義—興仁、獨山—荔波、黎平—榕江、碧江—松桃等黔邊城市帶發展。深入實施宜居縣城建設行動,培育發展一批處在交通節點和樞紐上有產業基礎的重要支點城市。積極發展一批小而精、小而美、小而富、小而特的綠色小鎮。有序推進“撤縣設市”“撤縣(市)設區”,合理開展鄉鎮行政區劃調整。深化戶籍制度改革,加快農業轉移人口市民化。
8.做大做強城鎮經濟。堅持以城聚產、以產興城、產城融合,提升產業發展能級,加快集聚創新要素,打造城市“動力引擎”,增強城鎮人口承載力、內需帶動力、發展競爭力。做大做強城鎮工業經濟,促進園區與城鎮融合發展,推進城鎮工業向園區聚集,提高園區的產出效率。加快發展城鎮服務經濟,大力推動城鎮現代物流業、城鎮文化旅游產業、城鎮金融業、城鎮健康養老產業、城鎮會展業發展。積極發展城鎮消費經濟,提升城鎮消費品質、創新城鎮消費模式、優化城鎮消費環境。有效增加保障性住房供給,促進房地產市場健康發展。大力發展城鎮創新經濟,支持城市聚集創新資源,建設創新平臺,培育引進高新企業,建設更多“雙創”基地。全力發展縣域經濟,推進縣域經濟向城市經濟升級。
9.全面提升城鎮品質。大力提升城鎮基礎設施、居住、基本公共服務、生態環境和社會治理品質。加強歷史文化名城、名鎮、街區、建筑的保護和利用。廣泛開展“”“智慧社區”建設,在重點區域開展數字孿生城市建設,推進城市生態修復,完善城市功能。實施城市更新行動,加強城鎮老舊小區改造和社區建設。推進海綿城市、韌性城市建設,有序推進城市地下綜合管廊建設。加強城市常態化綜合管理,建立健全網格化管理機制。
10.統籌城鄉區域協調發展。統籌城鄉規劃建設,建立健全促進城鄉融合發展的體制機制和政策體系,推動人才、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換,形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉發展格局。推進城鄉基本公共服務均等化,實行城鄉交通、水利、能源、醫療衛生、通信、郵政、環保、防災等基礎設施統一規劃布局。推動鄉村基礎設施提檔升級,強化城鄉結合部的基礎設施建設管護力度。加快革命老區、民族地區發展,高質量建設民族團結進步繁榮發展示范區。
五、大力推進農業現代化,構建高質量發展鄉村建設體系
堅持農業農村優先發展,把解決好“三農”問題作為全省工作的重中之重,深入推進農村產業革命,持續推動傳統農業向現代農業轉變,以產業振興鞏固脫貧攻堅成果、帶動鄉村全面振興。
11.鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實“四個不摘”要求,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定,加快實現“輸血”脫貧向“造血”致富、數量達標向質量提升、政府主導向市場引導轉變,真正讓脫貧成果和鄉村振興有效銜接。建立農村低收入人口幫扶機制,繼續加大就業、產業、教育、旅游、生態、消費等扶持力度,加大政策引導、技能培訓和技術指導。加強對脫貧不穩定人口、邊緣人口的常態監測、動態幫扶和有效防貧,健全農村社會保障和救助制度,確保不返貧和不發生新的貧困。建立農村危房安全動態管理機制。強化易地扶貧搬遷后續扶持“五個體系”建設,確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。加強扶貧項目資金資產管理和監督。在脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣。主動對接、積極爭取,用足用好東西部協作、定點幫扶和社會力量參與幫扶等機制。
12.大力發展現代山地特色高效農業。優化農業產業結構和區域布局,做大做強十二個重點農業特色優勢產業,提高重要農產品標準化、規模化、品牌化水平。以保障糧食安全為底線,落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,穩定糧油種植面積,推進糧食生產功能區、重要農產品生產保護區及特色農產品主產區建設,因地制宜實施“稻+”多種模式。發揮森林生態資源優勢,大力發展林果、林禽、林菌、林藥、林蜂等林下經濟和林特產業。用好荒山荒坡,開發草地草場資源,大力發展生態畜牧業。深入推進藥食同源試點,打造一批黔藥區域品種和品牌。強化綠色導向、標準引領和質量安全監管,建設一批高標準種養基地和農業現代化示范區。
13.提高農業質量效益和競爭力。健全農業支持保護制度,強化資金支持、科技服務、農業設施等保障,強化涉農資金統籌整合和使用績效。提高農業保險保障水平,增加保險品種,提高特色優勢產業保險覆蓋面。健全現代農業技術服務體系,加大關鍵技術攻關力度。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。提高山地農業機械化水平。加強現代農業基礎設施建設,整縣推進高標準農田建設,持續提升耕地質量和產出水平。堅持最嚴格的耕地保護制度。加強現代農業水利建設,因地制宜建設農田管網灌溉設施。加強農業投入品和農產品質量監管,確保農產品質量安全。
14.推動農村一二三產業融合發展。大力培育龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體,健全農業專業化社會化服務體系,發展農業適度規模經營。提高農產品加工轉化率,建設一批特色農產品加工強縣、強鎮。構建現代冷鏈物流體系,支持建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、初加工等設施。支持農產品批發市場、產地市場等升級改造,建成出省重要樞紐農產品集散中心,打造省市縣鄉村五級現代農產品流通服務網絡。深化農產品產銷對接,培育壯大流通型龍頭企業、農村經紀人隊伍、農村電商三大銷售主力,拓展省內市場、東部市場、“黔貨出山進軍營”三大市場,積極開拓海外市場,提高農產品市場占有率。豐富鄉村經濟業態,推動農業與文化、旅游、康養等深度融合,推進全產業鏈、全供應鏈、全價值鏈建設,拓展農民增收空間。
15.實施鄉村建設行動。加強村莊規劃建設和風貌管控,打造鄉村振興“十百千”示范工程升級版和重點鄉村旅游示范點。加強農村人居環境整治,因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理,改善村容村貌。分類推進傳統村落、少數民族特色村寨保護發展。保障農村發展和村民建房合理用地需求,嚴格農房建設管理,提升建設質量,保持鄉土風貌,推動文化傳承,打造生態宜居美麗鄉村。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。提高農民科技文化素質,推動鄉村人才振興、文化振興。
六、大力推進旅游產業化,構建高質量發展現代服務業體系
堅持以國際化理念引領旅游業發展,發揮優勢、突出特色,豐富旅游生態和人文內涵,高品質開發旅游新業態,打造國際一流山地旅游目的地、國內一流度假康養目的地,建設多彩貴州旅游強省。
16.加快形成全域旅游發展新格局。加快發展以民族和山地為特色的文化旅游業,持續提升“山地公園省·多彩貴州風”品牌影響力。創建全國全域旅游示范省、國家體育旅游示范區,打造“溫泉省”“橋梁省”“索道省”等旅游品牌。大力發展世界名酒文化、紅色文化、民族文化等特色旅游帶,推動“旅游+多產業”深度融合發展。大力發展避暑康養旅游、鄉村旅游、文化旅游、研學旅游、體育旅游,開發適應市場需求和消費升級的新業態。創新旅游宣傳營銷體系。持續辦好旅游產業發展大會。
17.提升旅游產業發展質量和效益。推動旅游業集群化發展,積極拓展旅游景區、旅游酒店、旅行社、旅游車隊、鄉村旅游等產業鏈。培育壯大旅游市場主體,培育和引進一批旅游大企業,支持旅游企業擴規模、強實力、創品牌,推動優強旅游企業上市融資。高水平完善山地旅游服務設施,打造一批特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。加快發展民族民間工藝品產業,形成貴州特色旅游商品品牌,不斷提升旅游購物消費水平。完善提升“一碼游貴州”服務平臺,加強旅游市場監管,不斷提高旅游服務質量和水平,提高旅游滿意度和“回頭率”。
18.加快發展現代服務業。深入實施服務業創新發展十大工程,扎實開展先進制造業和現代服務業融合發展試點。推動現代服務業集聚區提質升級,大力發展平臺經濟,提升服務業融合化、集聚化、數字化、智能化水平。全力推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,提高生產性服務業比重。依托“工業互聯網”平臺,通過“制造+服務”相融合、“線上+線下”相融合,便捷配置資源、高效交流信息,加快發展服務型制造。加快發展現代金融,深入實施“引金入黔”工程,大力發展綠色金融、普惠金融、科技金融,建好貴安新區綠色金融改革創新試驗區,打造西部地區綠色金融中心,爭創國家級普惠金融改革試驗區。積極發展研發設計、法律服務、檢驗檢測、知識產權、創新孵化、物流、信息服務、電商等服務業。大力推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。積極發展數字貿易、服務貿易。加快發展教育培訓、托育、家政、物業等服務業。
七、堅持創新驅動發展,高質量建設國家大數據綜合試驗區
堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,把科技創新作為推動發展的戰略支撐,大力發展數字經濟,推動大數據與實體經濟深度融合。
19.大力推動數字產業化。實施數字經濟萬億倍增計劃,深入開展大數據“百企引領”行動。大力發展以云計算服務為核心的軟件和信息技術服務業、互聯網和相關服務業,打造南方最大、服務全國的云計算服務產業集群。加速培育平臺經濟、共享經濟等新業態,在國產數據庫等軟件開發設計領域形成新突破。大力發展高端電子信息制造業,重點布局智能終端、鋰離子電池、新型電子元件、新型顯示設備、高性能服務器和計算機等領域,加速提升產業鏈、產品層級。大力發展通信業,做大“流量經濟”,提升信息消費規模和水平。大力推動數據要素匯聚和流通,建設全國一流的數據要素集聚開發基地及數據流通市場。大力支持5G、人工智能、區塊鏈等應用推廣,打造更多行業示范、重點企業和關鍵產品,加快產業化步伐。
20.大力推動產業數字化。深入實施“萬企融合”大行動,持續推動大數據賦能實體經濟。推進工業數字化改造,大力發展工業互聯網,推動企業全流程和全產業鏈,加快工業向智能化生產、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸融合升級,提升生產經營管理數字化水平。深化農業產銷智慧對接,建好用好農業綜合服務平臺,大力發展智慧農業,加快農業向生產管理精準化、市場銷售網絡化融合升級。推動服務業向平臺型、智慧型、共享型融合升級,大力發展智慧教育、智慧醫療、智慧物流等數字化新業態。促進數字經濟創新創業,配套完善政策扶持體系。大力發展數據融合新業態,推動特色優勢產業與大數據深度融合發展。
21.大力推動數字化治理。創新數字治理模式,完善提升“一云一網一平臺”,深入實施“數字政府”建設行動。加強數字社會建設,推進基層數字化治理。推進“互聯網+”“大數據+”“區塊鏈+”等在民生領域普及應用,擴大數字民生服務,運用大數據支撐解決公共服務不平衡不充分問題。推進“公共數據資源開發利用試點省”“全國一體化在線政務服務平臺試點省”建設,推進公共數據資源共享、開放、開發。探索建立數據要素驅動的數字化治理創新體系。完善大數據安全體系,推進大數據國家安全靶場升級,增強數據安全保障能力。
22.大力推動科技創新。加大科技研發投入,提高R&D經費支出占比。協同推進科技創新和產業創新,加快構建技術體系。聚焦重點產業、重點領域、關鍵環節,協同實施重大科技產業工程,組織國內外科研力量對關鍵技術開展集中攻關、聯合攻關。推動貴州科學城、花溪大學城聯動發展,打造技術匯聚區和技術輸出區,探索建立離岸孵化創新基地。實施數據要素流通、智能建造、智能采掘等科技重大專項,積極申建喀斯特領域國家實驗室和一批國家重點實驗室,打造支撐戰略發展的高水平創新平臺,建成一批具有影響力的科技基礎設施。促進各類創新要素向企業集聚。激發中小企業創新創業活力。支持高校、科研機構與企業開展技術創新合作。完善科技創新體制機制,加大科研單位改革力度,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。加強知識產權保護力度,申建國家科技成果轉移轉化示范區。
23.大力引進和培育創新人才。建立完善人才工作協調機制,構建人才工作大格局。深化人才發展體制機制改革,完善柔性人才引進政策,構建人力資源開發體系。實施重點人才倍增計劃和精英人才引進計劃,重點引進高端領軍人才、創新創業人才、開放型人才、產業發展人才,打造升級一批引才聚才平臺載體。實施重點人才培養工程,遴選培養一批有希望成為“兩院”院士或國家科技計劃首席科學家等領軍人物的優秀人才。加強創新型、應用型、技能型人才培養,實施知識更新工程、技能提升行動,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。創新人才激勵評價機制,對科技人才實行分類評價。完善人才創新服務保障機制,推動人才向基層一線聚集。弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神,加強企業家隊伍建設。設立貴州杰出人才獎,更好發揮省長質量獎的激勵作用。
八、堅持生態優先綠色發展,高質量建設國家生態文明試驗區
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅決貫徹落實推動長江經濟帶發展“共抓大保護、不搞大開發”要求,大力實施生態環境提升行動,促進經濟社會發展全面綠色轉型,推進美麗貴州建設。
24.構建國土空間開發保護新格局。立足資源環境承載能力,科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間,嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,建立健全國土空間規劃體系。強化山地和地下空間開發利用,提升自然資源節約集約利用水平。優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局,科學構建各類主體功能區。
25.加強生態環境治理和保護修復。堅持山水林田湖草系統治理,加強生物多樣性保護,筑牢長江、珠江上游生態安全屏障。落實長江十年禁漁,實施烏江流域、赤水河流域生態保護修復工程。推進退耕還林還草,開展大規模國土綠化行動,創新石漠化綜合治理模式。推進綠色生態廊道建設。推行草原森林河流湖泊休養生息,健全耕地休耕輪作制度。對易地扶貧搬遷遷出地實施生態恢復。推進歷史遺留礦山生態修復。加強外來物種管控。推進小水電綠色改造。強化水資源剛性約束,建設節水型社會。強化河湖長制和林長制。
26.深入打好污染防治攻堅戰。健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的污染防治體系,鞏固生態環境質量。深入推進“雙十工程”。推進縣級以上集中式飲用水水源地規范化建設。全面消除城市黑臭水體,推進城鎮污水處理設施和污水收集管網全覆蓋。加強地下水污染防治。加強細顆粒物和臭氧協同控制,推進揮發性有機物綜合治理。推行垃圾分類和減量化、資源化。深入實施磷化工企業“以渣定產”,推動大宗工業固體廢物綜合利用。重視新污染物治理,加強塑料等污染治理。提高危險廢物和醫療廢物收集處置能力。推進規模化畜禽養殖污染防治。實施以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。嚴格落實生態環境保護督察制度。健全完善環境公益訴訟和執法司法制度,推進污染防治區域聯動。加強土壤環境監測、評估、預防和執法體系建設。加強農業面源污染綜合防治,推進化肥農藥減量化和土壤污染治理。
27.大力發展綠色經濟。深入實施可持續發展戰略,構建生態產業化、產業生態化為主體的生態經濟體系。深入實施綠色制造專項行動,培育綠色企業。支持綠色技術創新,開展重點行業和領域綠色化改造。健全資源循環利用政策體系,扎實推進清潔生產與節能降耗。加大節能環保產業技術創新,強化能源高效利用、污染物防治與安全處置、資源回收利用與循環利用,增強資源利用能力。大力發展綠色建筑。推行綠色生產生活方式,推廣綠色包裝、綠色物流,倡導綠色出行,建立綠色消費激勵機制。
28.全面構建生態文明制度體系。探索建立生態產品價值實現機制。建立健全資源總量管理和全面節約制度。鞏固完善森林生態效益補償機制,實施資源有償使用和生態補償制度,加快推動建立珠江上游生態補償機制,將南北盤江納入省級生態補償范圍。加快完善生態文明績效評價考核和責任追究制度。完善自然保護地、生態保護紅線監管制度,開展生態系統保護成效監測評估。創新和完善促進綠色發展價格機制。健全生態環境保護法規標準制度體系,推進跨區域污染防治、環境監管和應急處置聯動。推進環境資源審判和區域協作,完善生態環境損害賠償磋商、調解、懲戒機制。探索實施環境污染強制責任保險。推動排污權、碳排放權等市場化交易,積極應對氣候變化。
九、堅持擴大內需戰略基點,高質量建設國家內陸開放型經濟試驗區
積極參與國內大循環和國內國際雙循環,實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,培育完善市場體系,提升供給體系對需求的適配性,在國家構建新發展格局中積極作為。
29.發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。優化投資結構,拓展投資空間,大力提高新型基礎設施投資、產業投資、民間投資比重,保持投資合理增長。發揮政府投資撬動作用,激發社會投資活力,形成市場主導的投資內生增長機制。加快補齊基礎設施、公共衛生、民生保障、防災減災等領域短板,推動企業設備更新和技術改造,擴大投資。加大引進戰略投資者、對接資本市場、推進骨干員工持股等方面的試點力度。
30.增強消費對經濟發展的基礎性作用。促進消費擴容提質,提升傳統消費,培育新型消費,適當增加公共消費,構建“智能+”消費生態體系。拓展農村消費,引導優質商品和服務向農村延伸。實施質量提升行動,建設智慧商店、智慧街區、智慧商圈,鼓勵發展“線上經濟”“宅經濟”等新業態。培育中高端消費市場。落實國家鼓勵消費的財稅信貸政策、信用消費政策和帶薪休假制度。加強消費物流基礎設施建設。發展連鎖經營和小店經營模式,改造提升和培育發展一批步行街、商業綜合體和夜間文旅消費聚集區,創建文化旅游消費試點(示范)城市。
31.加快構建現代物流體系。以打造西部物流樞紐為目標,發揮西部陸海新通道節點優勢,推動物流大通道、樞紐物流園區建設,著力提升物流網絡化、信息化、標準化水平,加快構建高效、智能、綠色、安全的現代物流體系。加快建設更加便捷高效的出省通道,推動交通基礎設施互聯互通和軍地共建共享,加快打造通道經濟帶。加快貴陽國家物流樞紐城市建設。加快建設貴安國際物流港。培育壯大物流企業,穩步降低物流成本,不斷提高物流效率。完善國際航線網絡布局,加大洲際航線開發力度,打造對外交流的“空中橋梁”。加強開放口岸基礎設施建設,高標準建設航空口岸,完善口岸交通物流體系,發揮好中歐班列等重要通道效能,提升國際陸運通達能力。深化中國(貴州)國際貿易“單一窗口”建設,加快開發完善地方特色應用。
32.積極拓展開放合作空間。加快融入國家重大區域戰略,全力參與新時代西部大開發,積極參與長江經濟帶和泛珠三角區域建設,加強與粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等協作,深化“東部企業+貴州資源”“東部市場+貴州產品”“東部總部+貴州基地”“東部研發+貴州制造”等合作模式。建立完善推進“一帶一路”建設區域政府間常態化交流機制、投資貿易促進與保護機制、融資保障機制及人文交流機制。推進綠色絲綢之路建設,深化綠色發展國際交流合作。推動跨境數據存儲、處理和應用,打造數字絲綢之路重要節點。積極拓展與韓國、日本、歐洲等合作空間。持續開展產業大招商,有序承接國內外,大力引進國內外優強企業。
33.發展高水平開放型經濟。加快打造高效開放平臺,推動“1+8”國家級開放創新平臺和省級開發區加快發展,實施開發區培育升級計劃,建設鏈條完整的國際合作園區,支持大力發展加工物流、離岸服務外包等涉外產業。辦好生態文明貴陽國際論壇、數博會、酒博會、中國—東盟教育交流周、國際山地旅游暨戶外運動大會等重大國際開放活動。推動與聯合國開發計劃署共建國際減貧合作創新試驗室。推動外資、外貿、外經企業向開放平臺集聚,在投資貿易自由化便利化、現代產業發展等方面先行先試。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,推動制造業、服務業、農業擴大開放。推進國際產能合作,鼓勵特色優勢產業“走出去”布局海外。促進跨境電商和服務貿易創新發展,打造一批國家級外貿轉型升級基地。推進貴陽國際郵件互換局擴容增效。積極申建中國(貴州)自由貿易試驗區。
十、加大現代化基礎設施建設力度,增強高質量發展支撐能力
堅持基礎設施先行,深入實施“六網會戰”,統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展,構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。
34.加快解決區域性水資源短缺和工程性缺水。推進傳統水利向綠色現代水利轉型發展,多渠道擴大水域面積。規劃建設貴州大水網,通過連通江河湖庫等工程措施解決水資源時空分布不均的問題,提升水資源優化配置和水保障能力。開展水利“百庫大會戰”,建成夾巖、黃家灣、鳳山等大型水庫和一批中小型水庫及輸配水網,因地制宜實施引提水工程。規劃建設經濟適用、水源可靠的小山塘,推進人口分散區域小型標準化供水設施建設。實施水土保持、農村水系綜合整治、河道治理、山洪災害防治、病險水庫除險加固等工程,健全河湖健康保障體系,提高水旱災害防御能力。加強水利信息化建設,逐步建立江河湖庫水網監控體系。
35.加快構建綜合立體交通樞紐。深入開展交通強國建設試點,發展智慧交通,統籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎設施規劃建設,構筑多層級綜合交通樞紐體系。實施國家高速公路“補斷暢卡”建設工程,推進貴陽至重慶、貴陽至昆明等國家高速公路繁忙路段擴容改造,加快省際高速公路通道建設,加快普通國省道和農村公路改造,加快構建“四好農村路”高質量發展體系,有序推進鄉鎮通三級及以上公路工程,形成互聯互通、更加暢通的公路交通網。加快實現與相鄰省會高鐵互聯互通和“市市通高鐵”,建成貴陽至南寧、銅仁至吉首、盤州至興義等高鐵,規劃建設新渝貴、遵瀘、六威昭等高鐵項目。全面提升貴陽機場綜合服務水平和開放程度,推進具備條件的通用機場建設和部分軍隊停用機場的民用化改造應用。加快補齊水運短板,提升“北上長江、南下珠江”水運大通道的運輸能力。加快城市軌道交通骨干網建設。加強慢行交通、無障礙和適老化設施建設。建設綜合客運、貨運樞紐,發展城鎮公共交通,推進多種交通方式一站式“零換乘”無縫銜接。
36.加快推進現代化能源基礎設施建設。深入實施國家“西電東送”戰略,建成“三橫一中心”的500千伏骨干電網網架。加快城市配電網改造,實現城鄉用電服務均等化。推動燃煤發電機組改造升級,淘汰能耗和排放不達標機組。優化調整水電布局。全面實現“縣縣通”天然氣,建成完善國家級干線、省級支線和縣級聯絡線三級輸配體系。健全政府儲備與企業儲備相結合的石油戰略儲備體系,建設西南地區成品油戰略基地。加快電動汽車充電基礎設施建設及配套電網改造,推動城區、高速公路服務區和具備建設條件的加油站充換電設施全覆蓋。構建“貴州能源云”智慧管理系統,申建國家新型綜合能源戰略基地和國家數字能源基地。
37.加快新型基礎設施建設。推動新型基礎設施建設和創新能級邁向國內一流水平,基本形成高速、泛在、融合、智能的發展格局。加快5G、數據中心等數字基建,完善人工智能等基礎設施,建設全國一體化國家大數據中心體系主節點。推進全省骨干網、城域網和接入網升級改造,爭取建設新型互聯網交換中心,實現“百兆鄉村、千兆城區”光纖覆蓋格局,完成5G全面商用,擴大物聯網示范應用。深入實施數據中心綠色化節能技術改造。加快傳統基礎設施數字化改造、智能化升級。推進北斗衛星大數據基礎設施和新型基礎測繪體系建設。
十一、加大文化事業和文化產業發展力度,凝聚高質量發展精神力量
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,大力弘揚新時代貴州精神,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,在弘揚優秀傳統文化上創造新經驗,建設多彩貴州民族特色文化強省。
38.持續鞏固主流輿論強勢。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主,推動新聞宣傳、輿論監督、決策參考三位一體、協同發力,不斷提升新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力。堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向,把握好時度效,大力開展主題宣傳、形勢宣傳、政策宣傳、成就宣傳和典型宣傳等,唱響主旋律,弘揚正能量。完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。嚴格落實意識形態工作責任制,強化陣地建設和管理。加強網絡文明建設,發展積極健康的網絡文化。
39.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,推進馬克思主義理論研究和建設工程。推動理想信念教育常態化制度化。結合貴州實際開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史學習教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義宣傳教育,建好用好愛國主義教育示范基地。實施文明創建工程,加快新時代文明實踐中心建設。加強和改進學校思想政治教育,健全青少年理想信念教育齊抓共管機制。探索加強對非公有制經濟組織從業人員、新興社會群體思想政治工作的有效形式。加強公民道德和家庭、家教、家風建設。健全志愿服務體系,廣泛開展志愿服務關愛行動。全面加強科普工作,提升公民科學素質。倡導節約健康飲食文化。
40.提升公共文化服務水平。全面推進長征國家文化公園貴州重點建設區建設,實施好保護傳承、研究發掘、環境配套、文旅配套、數字再現、人才提升六個基礎工程。完善省市縣鄉村五級公共文化服務體系,創新實施文化惠民工程,建成多彩貴州藝術中心,新建和改擴建一批圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺館、文學館等。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。加強現實題材創作生產,推出一批文藝精品。完善文化產品創作生產傳播的引導激勵機制。推動媒體深度融合,做強新型主流媒體,建強用好縣級融媒體中心。發展博物館事業和考古事業。加強文物古籍保護、研究、利用,強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護,推進《貴州文庫》(第二期)編纂、出版。加強各民族優秀傳統手工藝保護和傳承。深化中國(貴州)智慧廣電綜合試驗區建設。建好新型特色智庫。發揮好貴陽孔學堂作用。
41.推進文化產業發展。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,深化文化體制改革,加強文化市場體系建設。推進文化產業數字化,加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。規范發展文化產業園區,深入實施文化產業培育工程,增加優質文化產品和服務供給。保護和弘揚長征文化。深入挖掘和傳承民族文化、紅色文化、生態文化、陽明文化等特色文化資源,推動文化大發展、大繁榮。推進文旅、文創、文體等產業創新發展,提升文化市場管理水平。
十二、加大重點領域改革力度,激發高質量發展活力動力
堅持和完善社會主義基本經濟制度,更加注重改革的系統性、整體性、協同性,最大限度激發市場活力和創造力。
42.深化要素市場化配置改革。推進自然資源產權制度改革,完善自然資源資產有償使用制度和收益管理制度。深化礦產資源管理制度改革。推進公共資源交易平臺整合共享改革,健全全民所有的自然資源、特許經營權、水權等市場化交易體制機制,推進水價改革和水利投融資體制改革。深入推進電力體制改革,進一步降低產業用電價。推動數據資源化、資產化、證券化,構建數據要素市場化配置機制和利益分配機制。深化財稅體制改革,加快建立現代財政制度。推進統計現代化改革。深化農村信用社改革,加強村鎮銀行管理。加快推進農村信用工程建設。探索推進低空空域協同管理改革。
43.激發各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深入實施國企改革三年行動計劃,完善以管資本為主的國有資產管理制度,積極穩妥深化混合所有制改革,有效發揮國有企業在優化結構、暢通循環、穩定增長中的引領帶動作用,推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中,推進一般性競爭領域國有資本有序退出。發展壯大民營經濟,深入實施市場主體培育工程,鼓勵民營企業依法進入更多領域,打造一批全國民企500強企業。制定貴商扶持計劃。構建親清政商關系,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長,依法平等保護民營企業產權和企業家權益,完善促進中小微企業和個體工商戶的法律環境和政策體系。深化商事制度改革,加強和改善市場監管。完善社會信用體系,建設重要產品追溯體系,建立健全以信用為基礎的新型監管機制。
44.深化農村改革。扎實推進農業供給側結構性改革。深化農村“三變”改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,探索承包地“三權分置”多種實現形式。深化農村集體產權制度改革,深入實施農村集體經濟振興計劃。推進新一輪農村宅基地制度改革試點,積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓。健全城鄉統一的建設用地市場,積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。健全農村公共基礎設施管護體制機制。推進供銷社改革。深化農業綜合行政執法改革。
45.加快轉變政府職能。持續開展營商環境大提升行動和營商環境評價,大力優化市場化法治化國際化營商環境,打造國內一流營商環境。建設職責明確、依法行政的政府治理體系。深化“放管服”改革,提高行政審批和服務的透明度和便利度,全面實行政府權責清單制度,拓展“貴人服務”品牌。實施涉企經營許可事項清單管理,加強事中事后監管,對新產業新業態實行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事后評價制度,暢通參與政策制定的渠道,提高決策科學化、民主化、法治化水平。推進政務服務標準化、規范化、便利化,深化政務公開。加快行業協會、商會和中介機構改革。
十三、加大保障和改善民生力度,確保高質量發展成果更多惠及全體人民
堅持貫徹以人民為中心的發展思想,盡力而為、量力而行,健全基本公共服務體系,確保基本公共服務覆蓋全民、兜住底線、均等享有,扎實推動共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
46.不斷提升城鄉居民收入。實施城鄉居民增收計劃,提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高低收入群體收入水平,擴大中等收入群體,逐步縮小城鄉居民收入差距。多渠道增加城鄉居民財產性收入。落實中央調整機關事業單位基本工資標準政策,探索建立符合行業特點的事業單位崗位績效工資制度,健全企業工資決定和正常增長機制。完善再分配機制,加大社保等調節力度和精準性,合理調節過高收入,取締非法收入。
47.實現更加充分更高質量就業。強化就業優先政策,穩定現有就業,增加新的就業,促進失業人員再就業,支持多渠道靈活就業,發展新就業形態,保障勞動者待遇和權益,打造創業者、就業者友好成長型省份。健全公共就業服務體系、勞動關系協調機制,健全就業需求調查、動態監測和失業監測預警機制。健全創業扶持政策和激勵機制,做好高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員、易地搬遷勞動力、退役軍人等重點群體的就業創業,推動大眾創業萬眾創新。擴大公益性崗位安置,幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。不斷提高勞動者技能培訓的精準性和效益,完善勞動者終身職業技能培訓政策和組織實施體系,實施農民工技能提升行動,支持困難企業開展職工在崗培訓。優化提升勞務就業大數據平臺。
48.推動教育高質量發展。全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,加強師德師風建設,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。合理配置區域教育資源,優化教育結構、學科專業結構、人才培養結構,完善教育評價體系。推進義務教育優質均衡發展,完善普惠性學前教育、專門教育保障機制,加強農村教育薄弱環節建設,按照覆蓋人口規模,新建、改擴建一批城鄉公辦幼兒園,在鄉(鎮)建設一批標準化寄宿制學校。推動普通高中優質特色發展。推進職業教育擴容提質,實施中職“強基”、高職“雙高”和“黔匠”培養工程,力爭實現未升入高中或普通本科院校的學生接受中職(含技工)、高職教育全覆蓋。實施高校提升行動,加快“雙一流”建設,推動與國內外一流研究機構、高水平大學、高層次人才團隊產學研全鏈條合作,推動研究生教育事業高質量高水平發展。加快發展非義務教育階段特殊教育。加強民族教育,提高民族地區國家通用語言文字教學水平。支持和規范民辦教育發展,規范校外培訓機構。實施希望工程升級版,助力鄉村師生提升素質。健全學校家庭社會協同育人機制,重視青少年身體素質和心理健康教育。積極發展老年教育。加快構建服務全民終身學習的現代教育體系,建設學習型社會。
49.完善廣覆蓋多層次的社會保障體系。深化社會保障制度改革,擴大參保覆蓋面,促進靈活就業人員、新就業形態從業人員參保,完善工傷保險和企業職工基本養老保險省級統籌,實現失業保險省級統籌,健全社保基金管理風險防控體系和監督機制。推進社保轉移接續,健全社保籌資和待遇調整機制。合理確定基本醫療保險保障水平。科學制定低保標準。堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益。加強省市縣鄉村退役軍人服務保障體系建設。健全殘疾人社會保障制度和服務體系。
50.加快推進健康貴州建設。健全公共衛生體系,建立穩定的公共衛生事業投入機制,改善疾控基礎條件,完善公共衛生服務項目,提升疾病防控能力。落實醫療機構公共衛生責任,創新醫防協同機制,推動建立可持續、多層次醫療保障體系。堅持基本醫療衛生事業公益屬性,持續深化醫藥衛生體制改革。加強衛生健康信息化建設,推進國家健康醫療大數據西部中心和“互聯網+醫療健康”示范省建設,鞏固完善省市縣鄉四級遠程醫療服務體系。推進醫教協同。健全完善山地緊急醫學救援體系。加快醫療資源均衡布局,推動區域醫療中心建設,完善縣級人民醫院、中醫醫院、婦幼保健院服務體系,促進分級診療,推進醫共體建設,提高基層防病、治病和健康管理的能力。做好中醫藥、民族醫藥傳承創新發展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量,重視精神衛生和心理健康。支持社會辦醫,完善多層次的醫療保障體系。深入開展愛國衛生運動,促進全民養成文明健康生活方式。貫徹全民健身國家戰略,建設一批全民健身設施,提升競技體育綜合實力,健全國民體質監測服務體系。
51.積極應對人口老齡化。增強生育政策包容性,提高優生優育服務水平。完善生育服務體系,構建普惠托育服務體系,降低生育、養育、教育成本,促進人口長期均衡發展,提高人口素質。貫徹落實好國家應對人口老齡化戰略,積極開發老齡人力資源,發展銀發經濟。推動養老事業和養老產業協同發展,發展普惠型養老服務和互助性養老,建成城市社區居家基本養老服務網絡,加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,健全養老服務綜合監管制度。
十四、加大統籌發展和安全力度,營造高質量發展良好環境
堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,落實國家安全戰略,著力防范化解重大風險,促進社會治理體系和工作格局更加成熟定型。
52.建設更高水平的平安貴州。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,健全黨組織領導、村(居)委會主導、人民群眾為主體的新型基層社會治理框架,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。落實總體國家安全觀,加強國家安全工作機制建設,強化反恐維穩工作,嚴厲防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動,加強境外非政府組織管理。完善突出違法犯罪打擊整治長效機制,強化社會治安問題突出地區整治和命案防控治理,常態化推進掃黑除惡專項斗爭,健全立體化智能化社會治安防控體系。完成國防動員體制改革,深化“雙應”一體化建設。深化民兵和征兵調整改革,促進民兵應急力量建設與應急管理體系有效銜接。創新社會治理專業化人才隊伍建設政策。深化易地扶貧搬遷安置區社會治理,實現全國市域社會治理現代化試點全覆蓋。
53.大力推進法治貴州建設。加強科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強和改進地方立法工作,健全地方立法體制機制。深化綜合行政執法體制改革,健全綜合行政執法聯動協調機制和行政執法、國家監察與刑事司法銜接機制。健全完善法治監督保障體系。深化司法體制綜合配套改革,加強政法領域監督制約體系建設。強化全民自覺守法意識,提升“八五”普法實效。加強同民法典相關聯、相配套的法規制度建設。推廣“法治畢節”創建經驗。
54.加快推進社會治理模式創新。推進社會治理重心向基層下移,向基層放權賦能。強化城鄉社區網格化管理和服務,大力培育發展與社會治理事務相關的社會組織,探索建立社區社會組織孵化基地機制。建立健全人民意見征集制度。創新完善科技支撐社會治理機制,建設社會治理智能化平臺,構建基層社會治理信息綜合、指揮調度、聯動處置體系。
55.防范化解重大風險。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設。嚴格落實政府債務管理系列政策,健全地方政府債務管理機制,形成良性的可持續政府投資機制。加強金融風險隱患盤查摸底,牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。防范化解社會領域重大風險,健全重大決策制度,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,做好信訪維穩工作。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,健全突發公共衛生事件社會預警機制和重大疫情響應機制,完善軍地聯動處置突發公共安全事件機制。切實防范生物安全、數據安全風險。防范化解地質災害、自然災害風險。健全防災減災救災管理體制和運行機制,實施地質災害避險移民工程,形成省市縣鄉村五級災害應急救助體系。保障人民生命財產安全,提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平,實施安全生產專項整治三年行動計劃,防范化解交通、煤礦等領域安全生產重大風險,堅決遏制重特大事故發生。
十五、堅持和加強黨的全面領導,為高質量發展提供堅強保證
堅決維護黨中央權威和集中統一領導,全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,凝聚推動高質量發展的強大合力。
56.提高各級黨組織領導高質量發展的能力。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,完善上下貫通、執行有力的組織體系,確保黨中央決策部署有效落實。統籌建立覆蓋全省促進高質量發展的干部考核體系,創新各級黨組織領導經濟工作的觀念和方式方法,加強對經濟社會發展的統籌協調。健全黨委研究經濟社會發展、研究重大方針政策的工作機制,加強對重大經濟社會問題的調查研究。健全決策咨詢機制。堅持思想建黨、紀律強黨、制度治黨同向發力,把嚴的主基調長期堅持下去,縱深推進全面從嚴治黨,不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規定精神,持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。深化政治巡視巡察。堅定不移深化反腐敗斗爭,常態化開展黨內政治生態研判,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅持完善黨和國家監督體系,形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制,營造風清氣正的良好政治生態和發展環境。
57.廣泛凝聚全省人民團結奮進的磅礴力量。貫徹黨的群眾路線,提高組織、宣傳、統戰等凝聚服務群眾能力,激發各族群眾開啟社會主義現代化新征程的自覺自信。支持和保證各級人大及其常委會依法行使職權,推進科學立法、民主立法,加強對“一府一委兩院”的監督。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能,發揮好專門協商機構作用。完善大統戰工作格局,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,鼓勵和支持民主黨派、工商聯、無黨派人士、黨外知識分子、出國和歸國留學人員發揮作用。全面貫徹黨的民族政策,鑄牢中華民族共同體意識。貫徹黨的宗教工作基本方針,引導宗教與社會主義社會相適應。做好港澳臺僑和海外統戰工作。做好新的社會階層人士工作。加強群團組織建設,發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等人民團體的橋梁紐帶作用。提高黨管武裝工作質量,做好國防動員、退役軍人事務和雙擁共建工作。支持駐黔解放軍和武警部隊現代化建設,加快推進軍民融合深度發展。
58.切實加強基層基礎工作。加強基層黨組織建設,推進黨支部標準化規范化建設。分類推進新形勢下農村、城市、機關、學校、國有企業、公立醫院、非公有制經濟組織和社會組織等領域黨組織建設,擴大黨的組織和工作有效覆蓋。提高農村基層組織建設質量,常態化開展軟弱渙散基層黨組織整頓,選優配強基層黨組織帶頭人,培育選樹先進典型,打造一支懂農業、愛農村、愛農民、有戰斗力的農村基層干部隊伍。建立健全抓黨建促鄉村振興的制度機制,在具備條件的地方穩妥推進村(社區)黨組織書記、村(居)民委員會主任“一肩挑”。實行村黨組織書記縣級備案管理制度,建立派出“第一書記”和駐村工作組長效機制。做好發展黨員和黨員教育、管理工作。更加重視基層、關心基層、支持基層,在人力物力財力上給予傾斜。加強鄉鎮基層政權和服務能力建設。
59.加強干部隊伍建設。堅持黨管干部原則,樹立正確的選人用人導向,強化正向激勵。落實好干部標準,提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力,加強對敢擔當善作為干部的激勵保護,以正確用人導向引領干事創業導向。加強黨政領導班子建設,大力發現和培養選拔優秀年輕干部,用好各年齡段干部,注重從國有企業、高等院校、科研院所等單位培養選拔高素質專業化干部。統籌做好培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部工作。深化公務員分類改革,鞏固公務員職務與職級并行制度成果,健全基層公務員培養選拔機制。探索建立干部合理流動、能進能出、能上能下的常態化機制。做好老干部工作和關心下一代工作。
60.確保落實“十四五”規劃建議目標任務。編制“十四五”規劃綱要和專項規劃,要堅決貫徹黨中央和省委決策部署,落實本建議確定的發展戰略、目標任務、重大舉措。各地區各部門要從實際出發,在務實功、求實效上下功夫,切實做到抓具體抓深入,健全政策協調和工作協同機制,完善規劃實施監測評估機制,確保省委關于“十四五”發展的決策部署落到實處。
實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,意義重大深遠,任務繁重艱巨,前景光明美好。全省廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,牢記囑托、感恩奮進,攻堅克難、奮發作為,為鞏固脫貧攻堅成果、續寫新時代高質量發展新篇章、奮力開創百姓富生態美的多彩貴州新未來努力奮斗!
