“十四五”期間，浙江“頭雁”城市杭州將優化城市空間布局，形成“眾星拱月”的組團式發展形態。

　　《杭州日報》12月28日全文公布《中共杭州市委關于制定杭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出將優化城市空間布局，完成新一輪國土空間規劃編制，持續推進擁江發展，更高質量統籌空間要素，加強城市設計和規劃銜接，提升城市風貌和美學品位，著力建設國家中心城市。

　　根據《建議》，杭州將按照“多中心、網絡化、組團式、生態型”的原則，加快構建“一核九星、雙網融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局。

　　“一核”即城市核心區，“九星”即九個“產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利”的郊區新城。“雙網融合”指打造天地一體、人機交互、高速移動、安全泛在的萬物智聯網和都市可達、全市快聯、多心加密、組團互通的綜合交通網。“三江綠楔”即以錢塘江、富春江、新安江為軸線，串聯山水資源、加快生態修復，利用自然水系、山體、綠地等，在多中心、多組團、多節點之間形成綠色開敞空間和生態安全屏障。

　　《建議》指出，要大力推進郊區新城建設，加快城市優質資源向郊區新城拓展，引導城市核心區過度密集區塊人口向郊區新城疏散、城市新流入人口向郊區新城集聚，有效遏制城市單體規模無序蔓延，形成“眾星拱月”的組團式發展形態。

　　同時，推動“東整、西優、南啟、北建、中塑”迭代升級，精心打造杭州云城、三江匯未來城市先行實踐區、錢江新城二期、錢江世紀城、會展新城、大城北等城市重點功能區塊。充分發揮軌道交通先導作用，大力推進TOD開發(以公共交通為導向的開發)模式，引導產業和人口向交通廊道和樞紐節點集聚。

　　11月公布的《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確，要全面提升中心城市能級。唱好杭州、寧波“雙城記”，大力培育國家中心城市。開展中心城市賦能升級行動，強化全市域統籌，積極有序穩妥推動行政區劃調整，提升設區市城區規模能級，提高資源統籌配置和重大基礎設施統籌建設能力，增強高端要素、高端產業、高端功能、人口承載和輻射帶動能力。

　　杭州現轄10個區、2個縣、1個縣級市。21世紀以來市區共歷經三輪空間結構調整。2001年，蕭山、余杭撤市建區，與原來六個區構成“新杭州”，杭州市區面積從683平方公里擴大到3068平方公里，在當時的副省級城市中由倒數第1位升至5位。2014年，1808平方公里的富陽撤市建區，市區面積增至4876平方公里。2017年，臨安撤市建區，市區面積增64%，達到8002.8平方公里，杭州成為長三角市區陸域面積最大的城市。