各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省“十四五”深度融入共建“一帶一路”大格局、建設內陸開放高地規劃》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
陜西省人民政府辦公廳
2021年10月23日
陜西省“十四五”深度融入共建“一帶一路”大格局、建設內陸開放高地規劃
為深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神和國家新時代高質量共建“一帶一路”的總體部署，發揮陜西比較優勢，深度融入共建“一帶一路”大格局，加快打造內陸開放高地，根據黨的十九屆五中全會精神和省委第十三屆八次、九次全會精神，按照國家和陜西省《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。
一、發展基礎
(一)發展現狀。
在省委、省政府堅強領導下，全省緊抓共建“一帶一路”重大機遇，圍繞發揮陜西“一帶一路”重要節點作用，堅持高水平“走出去”和高質量“引進來”，努力擴大開放合作，“一帶一路”五大中心建設取得明顯成效。交通商貿物流中心高效便捷。以西安為中心的“米”字型和空中放射狀交通網絡基本形成，中歐班列長安號實現跨越式發展，西安臨空經濟示范區加快建設，陜西自貿試驗區29項制度創新成果在全國復制推廣，對外貿易總額年均增長14.8%。國際產能合作中心穩步推進。中俄、中韓、中歐等國際合作園區建設扎實推進，延長、陜鼓、法士特等省內龍頭企業加快布局海外市場，三星、美光、施耐德等一批世界500強在陜投資設立144家外資企業，實際利用外資和引進內資年均分別增長12.8%和13.9%。科技教育中心全面拓展。上海合作組織農業技術交流培訓示范基地正式揭牌，與40多個國家和地區、超過400家機構建立了全方位的國際科技交流合作關系。教育國際合作平臺、對話平臺和項目平臺持續擴展，絲綢之路大學聯盟和“一帶一路”職教聯盟輻射影響力持續提升，陜西已成為中亞國家學生首選出國留學目的地之一。國際文化旅游中心地位彰顯。“絲綢之路：長安—天山廊道的路網”成為首例跨國合作、成功申遺的世界文化遺產項目，絲綢之路國際電影節、藝術節及西安絲綢之路國際旅游博覽會規模和影響力逐年增強，通過主辦絲綢之路旅游部長會議等大型國際會議和旅游專場推介活動、建立京滬陜中國入境旅游樞紐合作機制，陜西文化旅游國際知名度得到全面提升。絲綢之路金融中心進展有序。全國股份制商業銀行在陜完成布局，跨境人民幣業務輻射126個國家和地區，“通絲路”平臺被商務部評選為第三批全國自貿試驗區最佳實踐案例，為開放型經濟提供有效動力。
全省參與“一帶一路”建設雖然取得了一些成效，但也應該看到，“開放不足是制約發展突出短板”的現狀還未得到根本性改變，對標國家高質量發展要求仍存在一些突出問題，如亞歐國際貿易通道樞紐作用發揮不夠，多式聯運進展較慢;國際產能合作企業少規模小，企業國際化經營能力不強;人文交流品牌影響力不足，對傳統歷史文化資源的開發利用不充分等。
(二)發展環境。
當前，我國正處于實現中華民族偉大復興戰略全局與百年未有之大變局相互影響的關鍵時期，外部環境和內部條件都在發生深刻變化，推動“一帶一路”高質量發展的機遇和挑戰交織并存。我省區位優勢獨特，在全國開放大局中具有極其重要的戰略地位，也面臨著巨大的發展機遇和潛力。
從國際看，近年來，國際形勢嚴峻復雜，全球化遭遇逆流，美國等西方國家對“一帶一路”倡議實施多角度對沖，中美博弈向多個領域蔓延，全球治理、世界秩序等面臨前所未有大變革，新冠肺炎疫情導致各類衍生風險不容忽視，對推進“一帶一路”建設造成明顯影響。但也應該看到，當前世界各國都在尋找新的經濟增長點，共建“一帶一路”有望為區域經濟和世界經濟注入新的活力?！秴^域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)成功簽署，中歐投資協定如期達成，高標準自貿網絡建設成效顯著，將對推動歐亞兩大洲自由貿易網絡互通和多邊貿易規則的發展產生深遠影響;我國疫情防控取得重大戰略成果，復工復產復商復市提速擴面，對穩定全球產業鏈供應鏈發揮重要作用，通過積極向國際社會提供援助，人類命運共同體理念逐漸形成全球性共識，增進了國際社會對共建“一帶一路”國際合作的信心，有利于加強“五通”交流，有利于推動健康、數字、綠色絲綢之路深入發展。
從國內看，各地競相推進高水平開放的發展格局和態勢正在形成，“十三五”時期，各地積極發揮特色優勢，百舸爭流、千帆競發，爭奪開放高地勢頭正勁：沿邊地區發力互聯互通，國際貿易通道、跨境路網建設有序開展;沿海地區創新合作方式，“絲路海運”“eWTP”(世界電子貿易平臺)等已形成特色品牌;內陸地區積極開展試點探索，中歐班列集結中心、國際交流合作平臺有力推進。“十四五”時期，我國將加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，共建“一帶一路”將與新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略互為支撐，將有利于西部地區加速打通與中東部地區之間的流通循環，用好兩個市場、兩種資源，進一步提升在我國發展戰略中的地位，發揮我國巨大戰略回旋余地作用，發展更高層次的開放型經濟。
從全省看，陜西是“一帶一路”建設的重要節點，被國家賦予建設內陸改革開放高地和絲綢之路經濟帶重要通道、開發開放樞紐等重大任務，正處于追趕超越的重要階段。通過8年的夯基壘臺、立柱架梁，為陜西深度融入共建“一帶一路”大格局打牢了堅實基礎。中國(陜西)自由貿易試驗區、西安國家中心城市、上海合作組織農業技術交流培訓示范基地、中歐班列西安集結中心建設等重大工程納入國家層面予以明確支持，長期積累的發展勢能將加速釋放，陜西有條件有能力在新一輪西部大開發中展現新作為、實現新突破。
二、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，解放思想、改革創新、再接再厲，堅持共商共建共享原則和穩中求進工作總基調，立足新發展階段，全面準確完整貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，以推動高質量發展為主題，統籌發展和安全，聚焦重點、彰顯特色，以大通道、大產業、大物流為主要抓手，以大項目、大平臺為核心載體，以數字化和科技創新為主要驅動力，全面提升“一帶一路”五大中心能級，加強重大項目謀劃和風險防控，積極拓展國際交往合作領域，加快培育國際競爭合作新優勢，建設“一帶一路”核心樞紐，打造內陸改革開放高地，助力構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局，奮力譜寫陜西高質量發展新篇章。
(二)基本原則。
——開放創新，合作共贏。堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持“共商共建共享”原則，兼顧各方利益和關切，尋求利益契合點和合作最大公約數，體現各方智慧和創意，各施所長，互利共贏。
——政府引導，市場主導。遵循市場規律和國際通行規則，堅持“畝均論英雄”，深化要素配置方式改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業的主體作用，發揮好政府在信息傳遞、平臺建設、資金支持、人力資源保障方面的支持引導作用。
——發揮優勢，彰顯特色。圍繞“五通”目標，立足陜西省情和發展特征，充分發揮獨特區位、產業、科教、人文等比較優勢，發掘歷史遺存，構建溝通橋梁，深化交流合作，更好服務“一帶一路”建設大局。
——聚焦重點，示范帶動。以新時期國家賦予陜西的重點任務為抓手，高標準建設上海合作組織農業技術交流培訓示范基地，高質量推進中歐班列西安集結中心建設，積極推進西安“一帶一路”綜合試驗區建設，大膽試、自主改，探索可復制可推廣的經驗。
——堅守底線，防范風險。統籌疫情防控和經濟社會發展、統籌傳統安全和非傳統安全、統籌“走出去”“引進來”安全風險，筑牢安全屏障，著力構建風險防范化解機制，積極應對境外項目投資、政治、環保和安全等風險問題，守住安全發展的底線。
(三)發展目標。
圍繞共建“一帶一路”總體要求，充分發揮陜西比較優勢，著力打造“一帶一路”交通商貿物流、國際產能合作、科技教育、國際文化旅游、絲綢之路金融五大中心，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和人文交流基地，到2025年，內陸改革開放高地建設取得新突破，建成內陸地區效率高成本低服務優的國際貿易通道。
——建成連通內外、便捷高效的海陸空網綜合大通道，形成西部領先、通江達海、連接世界的樞紐優勢，將西安打造成為國際性商貿物流樞紐和國際陸海貿易大通道的運營組織中心。高速鐵路營運里程爭取達到1500公里，西安咸陽國際機場國際及地區通航城市達到70個、年旅客吞吐量6700萬人次、年貨郵吞吐量80萬噸;
——建成具有國際競爭力的產業基地，加快形成強大的開放型產業集群，構建內外需并重的現代產業體系。對外貿易年均增長15%，實際利用外資年均增長13%，人均對外直接投資額達到21美元，人均實際使用外資額達到395美元;
——建成具有陜西特點和優勢的創新發展體系，成為全國創新創業的核心區域，秦創原創新驅動平臺成為輻射帶動西部地區乃至全國和推進共建“一帶一路”高質量發展的國家(西部)科技創新高地，全省高新技術企業達到1萬家，外國高端人才和專業人才來陜工作數量占就業人員比重達到0.4‰;
——建成中華文明—絲綢之路旅游核心區，成為彰顯華夏文明的歷史文化首選地，全省文化產業增加值占生產總值比重達到3.5%以上，旅游總收入突破1萬億元，旅游總人次達到9億人次;
——建成絲綢之路經濟帶上的金融聚集區，成為具有重要影響、特色鮮明、輻射西部和歐亞國家的區域性金融中心，金融業增加值占地區生產總值比重達到8%左右。
(四)戰略布局。
按照“核心承載、區域融合、通道連接、優化升級”的思路，形成“定位明確、發展協調、開放共享、合作高效”的內陸開放高地，在空間和功能上形成“一核兩翼四通道五中心多平臺”的全方位聯動開放布局。
“一核”：即西安都市圈。主要包括西安主城區、咸陽主城區和西咸新區組成的都市圈核心區，向西連接寶雞，向東連接渭南，以新亞歐大陸橋經濟走廊為主軸，承載中國西部和“一帶一路”開放合作，支撐內陸開放高地建設的核心樞紐。
“兩翼”：即陜北能化之翼、陜南生態之翼。陜北能化之翼主要加快推進榆林能源革命創新示范區和延安綜合能源基地建設，打造萬億級綠色低碳能化基地，積極銜接中蒙俄經濟走廊;陜南生態之翼主要推進漢江生態經濟帶高質量建設，充分發揮串聯西部陸海新通道、長江經濟帶等重大戰略樞紐作用。陜北、陜南與關中協同聯動，形成南北雙向樞紐，高效串聯區域中心城市，跨省際對接國家區域發展戰略。
“四通道”：即新亞歐大陸橋“亞歐干線”通道、蒙俄—東盟“南北干線”通道、亞歐干線中巴“南亞支線”通道、亞歐干線地中海“西亞支線”通道。新亞歐大陸橋“亞歐干線”通道延伸新亞歐大陸橋國內段至哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯，連接歐洲經濟圈;蒙俄—東盟“南北干線”通道依托西部陸海新通道向南連接東盟，依托中蒙俄經濟走廊向北連接蒙古、俄羅斯;亞歐干線中巴“南亞支線”通道穿越巴基斯坦，連接南亞和印度洋地區;亞歐干線地中海“西亞支線”通道延伸新亞歐大陸橋國內段至中亞國家、波斯灣地區，到達地中海沿岸。“四通道”建設以“省內樞紐+毗鄰城市+海外支點”為支撐，“陸、空、海、數字”全面貫通。
“五中心”：即“一帶一路”交通商貿物流、國際產能合作、科技教育、國際文化旅游、絲綢之路金融五大中心。以打造交通商貿物流中心為突破口，加強互聯互通，支撐國際產能合作中心建設深入推進;充分發揮科技教育和文化旅游兩大比較優勢，拓展開放合作新領域;以建設絲綢之路金融中心為保障，助力全領域持續開放。
“多平臺”：即立足自身優勢，積極建設中國(陜西)自由貿易試驗區、西安“一帶一路”綜合試驗區、上海合作組織農業技術交流培訓示范基地、中歐班列西安集結中心、國家級開發區、西安臨空經濟示范區、綜合保稅區、境外經貿合作園區、秦創原創新驅動平臺、“一帶一路”文化貿易展示中心、絲綢之路國際博覽會、歐亞經濟論壇等綜合開放平臺，形成多平臺支撐的開放發展格局。
三、扎實推進五大中心建設
發揮陜西比較優勢，持續深化“一帶一路”五大中心建設內涵，完善合作機制，夯實合作基礎，提升合作水平，創新合作模式，有力支撐南北聯通、東西暢通、雙向互濟、全域開放、競爭有序的內陸開放高地。
(一)提升交通商貿物流中心樞紐功能。
著力推進交通強省建設，加快打造“陸、空、網”立體交通樞紐，大力發展智慧交通和智慧物流，加強綠色基礎設施建設，構建現代交通網絡，促進對外互聯互通。加強新亞歐大陸橋通道與西部陸海新通道的協同互動，構建東西互濟、聯南撐北的國際物流樞紐，打造現代商貿高地。
建設綜合交通樞紐。持續推動西安國際航空樞紐建設，不斷完善國內國際航線網絡布局，釋放第五航權紅利，提升航空旅客中轉服務水平，提升與共建“一帶一路”國家航權開放水平和全面直航比例，推進空中絲綢之路建設。完成西安咸陽國際機場三期擴建工程，加快推進榆林航空口岸開放進程，推動漢中、延安、安康等機場健康發展。完善“米”字型高鐵網建設，加快包海大通道在陜路段建設，加快西安至十堰高鐵建設，推動綏德至太原等鐵路項目前期工作。提升高速公路服務品質，有序實施連霍、福銀、京昆、包茂等國家通道部分路段擴能工程，推進嵐皋至陜渝界、吳起至華池(陜甘界)、洛南至盧氏(陜豫界)等高速公路建設，進一步暢通與重慶、甘肅、河南等周邊省市高速通道。
構建國際物流樞紐。加快推進西安、寶雞、延安國家物流樞紐承載城市建設。強化省市共建、政策聚焦，做強陸港、空港兩個開放支撐點，完善功能布局，推進陸港空港數字基礎設施互聯互通、平臺對接、資源共享。建設一批高效集約、銜接順暢的綜合貨運樞紐，重點推進西安咸陽國際機場、西安港等綜合貨運樞紐建設。打造西安全球性郵政快遞樞紐集群。強化“向西開放、全國集散”樞紐功能，高標準建設西安國家級臨空經濟示范區，支持咸陽建設臨空經濟帶。推動中歐班列長安號持續提升市場化運營水平，推廣與東部地區聯合組織運營模式，促進班列對接本地資源，探索開行各市(區)經西安直達亞歐的國際班列，助力“陜西制造”和“陜西智造”走向世界。
推動國際貿易創新發展。實施多元化市場開拓工程，深耕歐美、韓日等傳統市場，拓展共建“一帶一路”國家和自貿伙伴市場。圍繞全省重點產業鏈延鏈補鏈強鏈，支持先進技術設備和關鍵零部件等產品進口，保障國內產業安全。加快服務貿易轉型升級，提升科技服務等生產性服務業國際競爭力，提升商貿流通等生活性服務業開放水平，擴大面向“一帶一路”的信息技術服務出口規模。開展商標國際注冊和自主品牌國際化建設，落實好中歐地理標志協定，積極發展陜西特色地理標志產品。加快建設西安、延安跨境電商綜合試驗區，推動跨境電商B2B出口、海外倉模式發展。創建國家加工貿易產業轉移承接示范地，擴大保稅維修等新業態，發展平行汽車進口、二手車出口業務，積極申報市場采購貿易試點，發展絲路電商。加快西安國際港務區進口貿易促進創新示范區建設，探索進口貿易政策、服務、模式創新。支持西安、咸陽和西咸新區深化服務貿易創新發展試點，推動西安服務外包轉型升級。提升貿易安全和通關便利化水平，推動中哈1+3海關合作，深化國際海關AEO互認。加強西部陸海新通道海關合作，暢通陜西向西向南貿易通道。提升“一帶一路”國家計量測試研究中心(陜西)、中亞標準化(陜西)研究中心服務能力，積極消除國際貿易技術壁壘，助力企業“走出去”，推動中國標準“走出去”。
專欄1：交通商貿物流中心重點項目
(一)基礎設施體系
推動西安都市圈市域(郊)鐵路加快發展。加快推進新西安南站、西安東站規劃建設，形成“四主一輔”客運站樞紐布局。推進西安至延安、西安至重慶、西安至十堰、延安經榆林至鄂爾多斯等高鐵項目建設。實施福銀線西安至永壽、京昆線蒲城至澇峪等改擴建項目。推進西安咸陽國際機場三期擴建和寶雞、定邊、府谷支線機場建設。
(二)綜合物流樞紐
提升西安都市圈現代物流綜合服務能力，建設中歐班列西安集結中心和鐵路口岸國際物流樞紐，提升西安國際航空物流樞紐能級，推進西安綜合保稅區、圓通跨境商貿及服務產業園、郵政快遞樞紐集群、順豐速運西北航空樞紐、京東西北運營中心等重大項目建設，打造具有全球競爭力的國際性物流樞紐。推進延安、寶雞等國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地及國家示范物流園區等重大物流基礎設施建設，整合優化存量物流設施，深化樞紐干支配倉等功能集成，完善樞紐服務體系。推進銅川“一帶一路”綜合物流中心、渭南鹵陽湖西北物流中心、延安高新區物流園區、漢中褒河物流園區等項目建設。
(三)國際貿易
加快建設西安國際港務區進口貿易促進創新示范區、西安跨境電子商務綜合試驗區、延安跨境電子商務綜合試驗區、榆林自貿試驗區協同創新區。打造大宗商品、糧油、進口汽車等各類交易市場和若干境外合作樞紐經濟區。完善投資貿易平臺功能。發揮既有國際交流平臺作用，積極構建新平臺。創新辦好絲綢之路國際博覽會、歐亞經濟論壇、楊凌農業高新科技成果博覽會，積極推動絲綢之路國際博覽會納入國家機制性涉外展會，支持歐亞經濟論壇恢復“一會一展”模式，提升楊凌農業高新科技成果博覽會國際化、專業化和信息化水平。依托西安絲路國際會展中心，加快推進西安國際會展名城建設，建成具有全球影響力的主題會展中心。
(二)提升國際產能合作中心發展水平。
加快構建開放型現代產業體系，推動產業轉型升級，健全產業合作區域網絡，促進產業國際化發展，提升產業核心競爭力。
提升產業鏈國際競爭力。推動優勢產能“走出去”，積極參與全球產業鏈供應鏈競爭合作，支持高端裝備制造、輸變電設備、汽車制造、電子信息、新材料等優勢產業龍頭企業“走出去”，在果業、畜牧業、設施農業等領域拓展國際農業合作。優化對外投資海外市場布局，在現代農業、能源資源、建材輕工等領域加大對中亞地區投資合作力度，在光伏、輸變電、能源化工等領域深化與東南亞地區投資合作，有序推進西亞地區能源資源、加工制造業等項目建設，在機械制造、航天航空、精密儀器、現代醫藥等領域加大與美國、歐盟等國家和地區投資合作。推廣“陜鼓模式”，發展服務型制造，依托核心技術產品和系統解決方案擴展海外業務。聚焦先進裝備制造、高新技術、文化旅游等特色優勢產業，引進一批投資規模大、產業鏈條長、帶動能力強的項目，壯大特色優勢產業集群。圍繞新一代信息技術、高端裝備、新能源、新材料等支柱產業提質增效，瞄準世界技術前沿，引進一批技術領先、模式先進的項目，加快培育新興產業集群。
推動合作園區建設。高質量建設中俄、中哈、中韓、中歐等既有國際合作園區，積極打造國際產能合作示范項目;鼓勵省內各級開發區建設高端國際產業合作園區，打造一批優勢特色顯著的產業集群。支持省內優勢企業抱團取暖、借船出海，共建境外經貿合作園區。鼓勵隆基馬來西亞光伏產業合作區、哈薩克斯坦愛菊糧油工業園等境外經貿合作區拓寬業務領域，逐步建立成熟穩定的盈利模式。推進中國中亞農業合作中心建設，根據中亞國家需求，同步開展若干合作示范園區建設。加強我省各類境外經貿合作區密切協作，推動優勢互補，促進在招商引資、管理運營、與東道國溝通合作等方面的經驗借鑒;推動境外經貿合作區與海外中資項目、省內各類園區(企業)交流合作，在資源要素、經營管理、技術模式等方面拓寬協同合作空間。
強化能源產業合作。支持全省優勢企業與共建“一帶一路”國家在新能源裝備、石化通用設備、風電設備、礦山設備等能源裝備制造領域加強產品貿易和技術合作。引導大型能源企業以多種方式參與海外能源資源勘探開發利用，在哈薩克斯坦、蒙古等周邊國家開展油氣、煤炭和能源化工產業合作。鼓勵省內企業開展對外工程項目建設、技術咨詢服務等業務，帶動能源服務領域向外拓展。辦好榆林國際煤炭暨高端能源化工產業博覽會。
專欄2：國際產能合作中心重點項目
(一)境內國際合作園區
推進西咸新區中俄絲路創新園、西安高新區三星城、西安經開區中歐合作產業園、咸陽中韓產業園、榆林陜煤集團中日國際合作材料產業園、楊凌“一帶一路”現代農業國際合作中心、西咸新區空港中日生命科技園、漢中中日現代中醫藥產業園等園區建設。
(二)境外經貿合作園區
鼓勵有條件企業“走出去”，推進馬來西亞光伏制造基地、哈薩克斯坦愛菊農產品物流加工園區等境外經貿合作園區建設。
(三)重點國際產能合作項目
支持優勢產能“走出去”，加快隆基馬來西亞光伏產業合作區、奕斯偉硅產業基地、寶雞軌道交通產業園等重點項目建設。探索推進第三方市場合作。加強對國際貿易準則和行業規則研究，聚焦產品服務、工程合作、投資合作、產融結合、戰略合作等領域，積極拓展第三方市場合作新模式，加快構建合作平臺，將陜西的優勢產能、發達國家的先進技術和發展中國家的發展需求有效對接，共同推動第三國產業發展，實現多方共贏。
(三)增強科技教育中心輻射帶動作用。
充分發揮秦創原創新驅動平臺作用，持續推進創新驅動發展，增強科技交流合作，提升教育國際化水平，形成輻射帶動共建“一帶一路”的科教創新先導區。
強化科技創新合作。深度參與國家“一帶一路”科技創新行動計劃，針對前沿基礎研究和全球關鍵科技問題，加強科技創新政策和發展戰略對接，積極參與國際大科學計劃和大科學工程。支持省內產學研機構和共建“一帶一路”國家建立聯合實驗室、聯合研發中心和技術轉移中心。支持省內龍頭骨干企業、高新技術企業和上市企業參與國際科技合作。多渠道引進國外科研資源，適時引入國內外一流高校院所建設國際產業技術創新合作載體，拓展海外科創服務網絡。加強創新創業人才培養，提升科技創新能力。
加快科技創新平臺建設。加快建設秦創原創新驅動平臺，打造立體聯動“孵化器”、成果轉化“加速器”和兩鏈融合“促進器”，積極融入全球創新網絡，打通國際科技交流合作“堵點”，構建外聯內暢、流動共享的雙向合作通道，增強對國家科技戰略的支撐力。發揮陜西省科技資源統籌中心輻射帶動作用，強化與共建“一帶一路”國家在科技創新、產業對接、人才交流、成果轉移轉化等方面開展合作，推進科技資源開放共享。推進西安高新區絲路科學城建設，持續構建并完善“大科學裝置+科研機構+服務平臺”創新鏈，推進與共建“一帶一路”國家在科技人文交流、共建聯合實驗室、科技園區合作和技術轉移等領域合作，提升參與全球科技發展的競爭力。打造國家“絲綢之路產學研用平臺”。
加強創新資源聚集。圍繞產業鏈部署創新鏈，主動引進戰略性新興產業區域性、功能性總部或研發中心，加強共性技術、關鍵核心技術研發攻關，推進傳統產業技術改造，加快新興產業發展，依靠科技創新推動產業和產品向產業鏈和價值鏈中高端躍升。圍繞創新鏈布局產業鏈，推進重大科技成果創新轉化，發揮中國西部科技創新港等平臺作用，加快培育壯大高新技術產業和企業。圍繞創新鏈和產業鏈打造資金鏈，健全財政資金與社會資本聯動機制，發揮省政府投資引導基金作用，引導金融資源向科技創新領域傾斜。
深化教育國際化發展。持續發揮現有平臺影響力，繼續辦好絲綢之路教育合作交流會、絲綢之路國際產學研用合作會議等重大教育國際會議，支持絲綢之路大學聯盟、“一帶一路”職教聯盟、絲綢之路農業教育科技創新聯盟開展活動，進一步深化與共建“一帶一路”國家教育合作交流。拓展教育合作領域，支持舉辦多層次、高水平的中外合作辦學項目和機構，提升高校國際化辦學水平。加強國別區域研究及應用，及時為重大決策事項貢獻陜西智慧。
提升中外人文交流水平。依托陜西歷史文化及教育資源優勢，辦好陜西省中外人文交流系列活動，提高合作交流質量，以教育交流促宣傳推廣，講好陜西故事。統籌省內高校教育資源，培養國家急需的非通用語種人才和國別區域研究人才，及具有國際視野的高素質、復合型人才，強化人才支撐和儲備。做強教育國際交流合作“陜西品牌”和“留學陜西”品牌，支持共建“一帶一路”國家學生、專家學者來陜學習培訓、參訪進修，培育知華、友華力量。
專欄3：科技教育中心重點項目
(一)科技創新聚集區
推進科技創新要素聚集，構建區域創新基地，加快西安科學城、西部科技創新港、楊凌農科城、榆林科創新城、寶雞科技新城、漢中航空智慧新城等科技創新城建設。
(二)國際科創合作中心
持續增強CIC(中國以色列中心)中國西北國際科技創新中心優質科創資源聚集作用。推進中亞科教合作中心、中德國際科創中心、上海合作組織農業技術實訓基地建設。
(三)國家重大科技基礎設施
加快建設高精度地基授時系統、轉化醫學等國家重大科技基礎設施，積極推進先進阿秒激光、電磁驅動核設施等重大科技基礎設施。
(四)絲綢之路產學研用平臺
聚焦能源化工、航空航天、新材料、傳統文化保護開放利用等關鍵領域，整合陜西及周邊省份高校、科研院所和企業資源，搭建區域和國際產學研用合作平臺，聯合開展關鍵領域重大項目技術攻關、人才培養。
(五)科技教育聯盟及平臺
持續發揮絲綢之路大學聯盟和“一帶一路”職教聯盟輻射引領作用，完善子聯盟設置，推進絲綢之路大學子聯盟發展。持續做強絲綢之路農業教育科技創新聯盟，促進國際農業科技合作與交流。(四)提升國際文化旅游中心建設能級。
依托文化和旅游資源優勢，著重打造絲綢之路文化和旅游品牌，創新開發文化和旅游產品，擴大文化和旅游對外合作，提升國際文化旅游中心全球影響力。
打造文化和旅游品牌。依托黃帝陵、兵馬俑等重要遺址資源和秦嶺、黃河等國家重要生態資源，策劃一批能充分彰顯中華文明、中國革命、中華地理的精神標識和自然標識文化旅游精品線路，不斷提升古都西安、圣地延安等旅游品牌的國際影響力，打造世界級旅游目的地。凝練陜西傳統和近現代文化元素，注重“文化陜西”創意表達，打造一批對外展演精品。精心打造“國風秦韻”“絲綢之路起點、兵馬俑的故鄉”文化旅游品牌，做大做強“文學陜軍”“長安畫派”“西部影視”“陜西戲曲”等知名品牌，繼續打造“絲路春晚”“絲綢之路萬里行”重點品牌項目，謀劃打造非物質文化遺產項目品牌。傳承與創新“中華老字號”“陜西老字號”品牌，不斷完善“文化陜西”品牌矩陣。拓展融媒體智能傳播渠道，構建全媒體傳播體系，提升“文化陜西”國際知名度。
推動區域協作。加強與國內外絲綢之路沿線國家和省份合作，整合具有鮮明絲路標識的文化旅游資源，共建秦嶺、黃河等文化旅游帶和西北五省、川陜甘等旅游協作區，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等地區的合作，培育精品旅游線路，強化一體營銷和推廣，共建絲綢之路國際文化和旅游帶。加大區域特色文化產業發展力度，建設關中綜合文化產業帶、陜北民俗及紅色文化產業帶、陜南自然風光生態旅游產業帶。支持西安建設國家文化和旅游消費示范城市，打造中國“演藝之都”。支持寶雞發展周文化主題演藝。支持漢中做強兩漢三國文化線路。支持榆林石峁遺址開展中華文明探源工程。
擴大對外合作。積極推動與共建“一帶一路”國家友城務實合作，提升友城合作水平。依托各類國際交流合作機制和平臺，加強與日韓、中東歐、俄羅斯、港澳等重點國家和地區的交流與合作。完善用好京滬陜中國入境旅游樞紐合作機制，加強與我駐外機構及聯合國世界組織、世界旅游聯盟等國際組織開展合作。拓展文化遺產保護、文化旅游、非物質文化遺產等領域對外人文交流合作，積極參與亞洲文化遺產保護行動，持續提升陜西省絲綢之路考古中心影響力，推動共建中亞絲綢之路考古合作研究中心，推動非物質文化遺產項目、優秀藝術劇目“走出去”。辦好“一帶一路”媒體合作論壇，創新辦好絲綢之路國際電影節、絲綢之路國際藝術節、西安絲綢之路國際旅游博覽會等重大活動。依托自貿試驗區優勢，積極引進國外一流文化旅游企業在陜落戶或參與重大項目建設，培育外向型文化企業和文化新業態。圍繞影視制作、出版發行、文藝演出等重點領域，培育一批具有競爭力的外向型文化企業，構建政府引導與市場運作相結合、國有文化企業主導和民營文化企業聯動“走出去”的對外文化貿易和投資新格局。
專欄4：國際文化旅游中心重點項目
(一)文旅品牌
建設中華文明、中國革命、中華地理標識地，打造“國風秦韻”“絲綢之路起點、兵馬俑的故鄉”等具有陜西特色的對外文化和旅游交流品牌。創新“中華老字號”“陜西老字號”品牌。
(二)文化產業
積極培育關中、陜北、陜南對外文化貿易，爭取國家數字服務出口基地落地。推進西安(國家)對外文化貿易基地、“一帶一路”文化貿易展示中心建設。
(三)交流活動
絲綢之路國際藝術節、絲綢之路國際電影節、西安絲綢之路國際旅游博覽會、千名外國游客游陜西、陜西與日本京都書畫交流展等系列活動，“從長安到羅馬文化交流演展工程”等大型國際會議活動，絲綢之路萬里行全媒體文化體驗活動。
(四)合作平臺
京滬陜中國入境旅游樞紐合作機制、瀾湄旅游城市合作聯盟、絲綢之路國際旅游城市聯盟。加強陜西絲綢之路文化交流中心、絲綢之路考古合作研究中心、“一帶一路”文化遺產國際合作聯盟、共建“一帶一路”國家人才培養基地建設。搭建陜西中阿衛視對外交流平臺。
(五)加快絲綢之路金融中心創新發展。
提升金融開放水平，促進金融要素集聚，推進金融改革試點，鼓勵金融業態創新，高質量建設具有重要影響力的絲綢之路金融中心。
促進金融要素集聚。搶抓金融業對外開放機遇，大力培育和發展金融市場主體，分層次引進國際性金融機構區域總部、功能性總部以及中后臺中心。鼓勵全省實力雄厚的大型企業運用產業資本發起國際化民營銀行組建。加快建設絲路(西安)前海園，支持銅川絲路金融科技產業園發展，辦好中國金融四十人“曲江論壇”，建立更高水平的金融合作平臺。推動陜西省資本市場服務中心建設，積極支持有條件的企業境外上市、境外發債、境外貸款，用好國內國際兩個市場。拓展地方法人金融機構與共建“一帶一路”國家金融機構的同業合作，促進國際金融服務便利化，提升外資參與全省金融發展的廣度與深度。
創新金融產品服務。鼓勵銀行業機構根據地區特點及自身比較優勢，結合“互聯網+”等時代特征，開發契合“一帶一路”客戶需求的特色化、專業化金融產品和服務。鼓勵保險公司大力發展出口信用保險和海外投資保險，對風險可控的項目應保盡保。加快絲綢之路經濟帶跨境人民幣結算功能建設，啟動本外幣合一銀行結算賬戶體系試點。創新應用跨境人民幣供應鏈融資金融產品，創新金融產品與業務模式，推廣“央行·跨境票據通”供應鏈金融新模式。搭建“政銀企”對接平臺，指導金融機構與“走出去”重點企業做好資金供需對接工作。支持絲綢之路農商銀行聯盟擴大影響，為企業“走出去”提供高質量的金融服務。
推動金融改革試點。創建西安科創金融改革創新試驗區和銅川普惠金融改革試驗區。支持西安市開展數字人民幣第二批試點工作，持續推動應用場景和載體多樣化。充分利用陜西自貿試驗區、全口徑跨境融資宏觀審慎管理等政策，爭取國家金融外匯改革試點落地陜西自貿試驗區，開展資本項目收入支付便利化、貿易外匯收支便利化和跨境金融區塊鏈服務平臺擴容等試點工作。圍繞自貿試驗區產業發展需求，引導金融機構穩妥開展金融創新，爭取實現全國“首單效應”，培育可復制、可推廣的金融創新案例。加快多層次資本市場、產權交易市場、產業投融資平臺建設，推進金融科技創新和新業態試點。
專欄5：絲綢之路金融中心重點項目
(一)金融平臺
完善陜西省金融服務云平臺、“政銀企”對接平臺、“通絲路”平臺，充分發揮中歐班列長安號數字金融綜合服務平臺作用。
(二)金融服務新模式
推進貿易投資便利化，推廣跨境人民幣創新產品與業務模式，深入開展貿易外匯收支便利化和啟動本外幣合一銀行結算賬戶體系試點。
(三)金融示范區
支持西安創建科創金融改革創新試驗區，支持銅川創建普惠金融改革試驗區。四、拓展國際合作新領域
深化多領域創新合作，拓展互補發展空間，加強“一帶一路”數字、健康、綠色領域共建，深入培育開放合作新領域、新方向、新優勢。
(一)推進數字絲綢之路建設。
加大數字技術應用及基礎設施建設，大力推動科技創新，搭建國際數字合作平臺，不斷推動數字領域合作，高質量共建數字絲綢之路。
提升數字化建設水平。強化數字基礎設施和智能化技術創新應用，創建國家數字經濟創新發展試驗區。加快推動西北超級計算中心落地西安，推進多式聯運大數據運營中心、銅川數字經濟產業園等建設，打造絲綢之路經濟帶大數據中樞。實施西安軟件園國家新型工業化(軟件)產業示范基地、西咸新區國家新型工業化(軟件)產業示范基地等一批項目，建設國家數字經濟示范區，建成國家級大型國際數據中心。
創新數字合作機制。搭建國際數字合作平臺，培育“一帶一路”數字產業發展平臺、研發創新平臺、專業服務平臺。建立健全國際產能合作信息共享機制，賦能跨國產業合作。加快第五代通信網絡研發和規?；逃?，構建互聯互通的高速寬帶網絡，推動建設“一帶一路”互聯網數據專用通道，基于大數據、云計算、物聯網等技術應用建立“一帶一路”貿易投資大數據平臺，提升跨境數據流動。利用中國(西安)跨境電子商務綜合試驗區開展先行先試，發揮西安市工業互聯網產業聯盟、數字經濟國際盛會作用，繼續辦好(西安)工業互聯網高峰論壇、全球程序員節。提升數字貿易便利化程度，依托自貿試驗區開展數字貿易區塊鏈應用，在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，爭取探索對數據跨境流動采取分類監管模式，構建兼顧安全和效率的數字貿易規則。
深化數字經濟合作。深化科技創新合作，加強新技術、新業態、新模式國際交流合作，助力共建“一帶一路”國家數字化轉型，探尋新的增長動能和發展路徑。加強與共建“一帶一路”國家在數字基礎設施建設領域合作，加快共建信息化、智能化通關、檢驗、許可體系，簡化貿易和通關流程。強化與歐洲國家在數字技術領域的交流和合作。積極建設數字貿易發展試驗田，打造數字貿易示范區，推進裝備制造、能源資源、文化旅游等領域數字化、智能化發展，加快金融、物流、電子商務、人才教育、科技服務等新型服務貿易、數字貿易領域的合作模式創新，共建數字貿易生態圈。
(二)推進健康絲綢之路建設。
主動參與全球公共衛生治理，拓展衛生健康合作領域，加強中醫藥國際化發展，惠及全球，高質量共建健康絲綢之路。
加快健康產業開放發展。開展“互聯網+醫療健康”提升工程，深化健康醫療大數據在醫學科研、教育培訓、臨床診療、產品研發、行業治理等方面安全共享，建立藥品流通企業、醫療機構、電子商務企業跨境合作平臺。申請設立藥品進口口岸，利用中歐班列長安號提升國際健康優勢產品集散程度，出口全省醫療健康產品，進口優質藥品、醫藥中間品及相關器械。加快培養和引進健康產業高端人才，著力打造醫養研產融合的健康產業示范基地。
推動跨境公共衛生合作。積極參與全球公共衛生治理，建立健全跨境公共衛生合作機制，推進醫療技術和行業標準認證互通，加強組織醫護人員培訓。以防范全球重大衛生安全事件為重點進行合作，加強對重大突發公共衛生事件的監測、預防、應對、總結和信息共享，密切與共建“一帶一路”國家在傳染病防控等領域的政策溝通和技術交流。
加強中醫藥國際化發展。鞏固增強中醫醫療保健、教育培訓等傳統服務貿易優勢，依托自貿試驗區，發展壯大關中中藥材物流產業;發展“互聯網+中醫藥貿易”，拓展秦醫秦藥的線上線下貿易渠道;支持社會資本成立中醫藥服務貿易機構。創新辦好中國孫思邈中醫藥文化節。支持依托高校、科研院所、醫療機構和醫藥企業等，建立多學科、跨部門、跨地區共同參與的開放型中醫藥國際合作和創新體系，加快在中亞國家建設若干具有影響力的傳統醫學中心。強化醫療機構中藥制劑向創新型中藥轉化，優化提升中藥產品結構和質量。以各類中醫藥(治療)中心為“窗口”，推動中醫藥文化海外傳播，支持中醫藥科研、醫療機構和跨國企業合作轉化科研成果，推動中醫藥技術、產業、標準走出去。
(三)推進綠色絲綢之路建設。
深入貫徹習近平生態文明思想，踐行綠色低碳循環發展理念，創新綠色開放發展方式，加強跨國生態環境保護合作，深入參與生態環境保護全球治理，提高生態環境保護能力，高質量共建綠色絲綢之路。
創新綠色開放發展方式。認真落實國家應對氣候變化戰略和2030年前碳達峰行動方案，制定并實施全省碳排放達峰行動計劃。開展氣候投融資試點，積極參與全國碳市場建設。加快培育綠色產業市場主體，加大節能環保、清潔生產、生態修復等領域技術研發，促進綠色產業規?；坌园l展。推進境內外產業園區綠色化升級改造，建設一批綠色園區、綠色企業、綠色工廠。積極優化貿易結構，大力發展高質量、高附加值的綠色產品貿易，從嚴控制高污染、高耗能產品出口。鼓勵金融機構創新綠色金融產品和服務，支持在陜金融機構成立綠色金融事業部或綠色專營機構，積極發展綠色信貸、綠色保險、綠色債券、綠色基金等，支持非金融企業發行綠色債券。
加強生態環境保護合作。發揮現有雙邊、多邊環保國際合作機制，用好“環保技術國際智匯平臺”省級合作基地、陜韓環保合作事務委員會平臺，創新環保國際合作模式，構建和完善開放、多元、包容的綠色供應鏈、產業鏈和價值鏈體系。發揮楊凌農業示范引領作用，聚焦節水灌溉、農業種養殖，大力推進技術交流。推動綠色先進適用技術在發展中國家和地區轉移轉化，支持榆林治沙經驗“走出去”，舉辦“綠色絲綢之路”治沙交流會。支持銅川推廣“碳基營養肥”土壤生態修復技術。
積極參與全球綠色治理。在對外投資貿易中突出生態文明理念，加強生態環境、生物多樣性保護和應對全球氣候變化合作，積極對接普遍接受的國際規則標準。推動綠色基建、綠色產業、綠色投資、綠色金融建設，加強對境外項目環境風險防范和環境管理工作指導和服務，督查指導“走出去”企業更加注重生產經營和環境保護協調發展。強化礦產資源綠色規劃管控，持續推進陜西清潔能源“走出去”，逐步實現全省能源網絡在共建“一帶一路”國家開放共享。
五、實施開放合作九大工程
(一)探索建設西安“一帶一路”綜合試驗區。
打造中華優秀文化傳承示范區。實施中華文明標識保護工程，打造中華文明根脈城市和“天然歷史博物館”之城，守護千年古都風貌，彰顯世界歷史文化名城獨特魅力。深化與共建“一帶一路”國家在文化旅游、文物考古、歷史研究等領域的交流合作，支持西安擴大在瀾湄旅游城市合作聯盟中的影響力，推動絲綢之路國際旅游城市聯盟建設發展，提升西安國際知名度和影響力。做大做強西安影視、西安演藝、仿唐樂舞、秦腔等特色文化品牌，促進世界優秀文化融合發展，打造絲路藝術之城、絲路書香之城、絲路博物館之城、絲路會展之城和絲路創意之城。
加快建設“一帶一路”國際商事法律服務示范區。依托第二國際商事法庭、中國—上海合作組織法律服務委員會西安中心、“一帶一路”律師聯盟西安中心、西安“一帶一路”國際商事爭端解決中心、國家生物安全證據基地等平臺，發揮在中國(陜西)自貿試驗區實施律師制度政策創新的示范引領作用，探索創新國際商事爭端訴訟、仲裁、調解一站式解決新模式。發揮中國國際經濟貿易仲裁委員會絲綢之路仲裁中心和中國(西安)知識產權保護中心作用，組建“一帶一路”產業知識產權聯盟，探索建設“一帶一路”知識產權保護示范區。
推動科技創新示范先行。統籌推進西安全面創新改革試驗區和西安高新區國家自主創新示范區建設，聚焦“建設國家軍民深度融合創新示范區”和“打造‘一帶一路’創新中心”兩個重點領域，深化推進創造性、引領性、務實性改革，不斷總結凝練可復制推廣的改革成果，努力打造全面創新改革“西安樣板”，為全國深化科技創新體制機制改革做示范，輻射帶動西部地區以及絲綢之路經濟帶創新發展。
加強人文交流互鑒。積極爭取申辦“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下高級別國家外事活動，爭取舉辦上海合作組織成員國機制性會議和上海合作組織國家人文交流活動。探索與中亞五國建立地方合作機制，在保障中歐班列暢通運行、加強現代農業合作等方面發揮互補優勢，拓寬開放合作。創新國際合作交往機制，強化歐亞經濟論壇、絲路工商領導人峰會等平臺功能，積極引進涉外機構，爭取“一帶一路”相關總部、分支機構落戶西安，持續推進領事館區建設，加快設立簽證申請中心，多渠道拓展與共建“一帶一路”國家的交往，不斷擴大“朋友圈”。
(二)推動構筑亞歐陸海貿易大通道。
構建亞歐國際運輸與經貿合作走廊。以新亞歐大陸橋為主軸，聚焦鐵路、航空兩條貿易物流通道，以自貿試驗區、綜合保稅區、國家指定口岸為平臺，以中歐班列集結中心和國際航空物流樞紐為核心載體，以西安為運營組織中心，構建“一主五廊”的亞歐陸海貿易大通道空間布局?？椕芡ǖ谰W絡，加快短板和瓶頸路段基礎設施建設，提升國際通關一體化、聯運規則軟聯通水平，暢通面向中亞南亞西亞歐洲及東北亞的陸海聯動、東西互濟國際大通道。發揮西安綜合立體交通網優勢，織密干支線運輸網絡，完善國際化多式聯運基礎設施，構建亞歐國際多式聯運網絡。建設物流貿易運營組織中心和國際國內資源要素高效聚集平臺。創新“通道+樞紐+平臺+產業”的現代化經濟發展模式，營造現代化產業發育環境，培育壯大通道沿線協同發展的國際合作產業體系。
推動中歐班列長安號高質量發展。深入推進通關便利化，研究推動中歐班列無紙化運輸和鐵路運單物權化改革，推動“關鐵通”項目、鐵路進出境快速通關業務模式在中歐班列長安號實施，制定中歐班列鐵路集裝箱運輸技術規范。爭取TIR運輸與中歐班列聯動，試點實行國際聯運集裝箱貨物始發站、中轉站和目的站監管互認，推動海運提單與鐵路運單互認互用，為相關市場主體提供便捷的綜合服務。深化與班列沿線國家在貿易、產業、友城等方面合作，探索開行“人文班列”“旅游班列”，優化海外倉和陜西商品展示中心布局，加大海外服務網絡建設，拓展境外市場。到2025年，實現集裝箱吞吐量達到50萬標箱左右，貨運量達到400萬噸左右，建成投用10個海外倉，各項指標持續全國領先。
(三)高質量建設中歐班列西安集結中心。
按照適度超前原則，高起點推進基礎設施規劃建設，加快集疏運通道、鐵路專用線、專用貨運通道、集裝箱裝卸線、海關監管設施等建設，持續完善西安國際港站鐵路綜合物流中心功能設施，推進西安鐵路口岸和綜合保稅區一體化發展，提升集結中心基礎設施服務承載功能。構建“干支結合、樞紐集散”的集疏運體系，發展西安內陸港多式聯運，拓展通道網絡，穩定既有線路，重點開發從獨聯體寬軌系統進入歐洲標準軌系統的新通道;拓展“長安號+國內城市/沿海港口/境外城市”模式，加密“+西歐”線路，支持寶雞、渭南、榆林、安康等有條件的市(區)建設省內集結型二級業務網點。統籌港產港貿港城發展，建設中歐班列全國跨境電商集結中心和國家骨干冷鏈物流基地;充分發揮中歐班列長安號數字金融綜合服務平臺功能，推進“稅收服務直通車”創新項目建設，開展供應鏈金融服務，引導適鐵產業集聚。
專欄6：中歐班列西安集結中心重點項目
(一)基礎設施承載能力
建成隴海線寶雞至天水段K1371-K1385改線工程，推動西平鐵路增建二線前期工作，提升中歐班列長安號運輸能力。加快西安陸港型國家物流樞紐建設，啟動西安鐵路集裝箱中心站第三條、第四條線束建設。加快建設國家骨干冷鏈物流基地。推進中歐班列長安號中轉集拼場站、西安傳化絲路公路港、西安港綜合口岸等項目建設。
(二)集疏運體系
加快集疏運設施建設，重點推進西安港高速連接線、京東西北電子商務營業中心、西安港多式聯運作業場站等項目建設。啟動新豐物流基地建設，推動高水平鐵路設施聯通，研究實施西安鐵路集裝箱中心站到西安咸陽國際機場的空鐵聯運快速通道。加快中亞南亞西亞及歐洲的境外物流設施布局組網。
(三)信息化平臺
整合鐵路、公路、海運、港口、海關、稅務等信息，搭建統一開放的公共信息平臺。推進西安港智慧物流信息平臺、“一帶一路”國際多式聯運智慧物流樞紐信息平臺等項目建設，打造數字班列。
(四)綜合服務能力
統籌港產港貿港城發展，聯合招商局、華潤、五礦、中鐵、中電建等大型央企建設十大總部項目，打造面向“一帶一路”的城市功能載體。整合糧食、整車、肉類等等海關監管作業場所，高水平建設綜合口岸，加快西安綜合保稅區A8倉庫、西安港通關服務中心等項目建設，推進通關服務便利化。加快中國郵政西安郵件處理中心、中歐班列長安號數字金融綜合服務平臺等建設。
(四)創新建設自由貿易試驗區。
持續推進制度創新。強化制度創新系統集成，持續深化差別化改革，在農業標準化、農業安全、中歐班列陸上貿易規制、航權航運等領域開展規則探索。推進制度型開放，加快與RCEP和中歐投資協定等國際高標準經貿規則進行銜接，不斷提升市場化法治化國際化水平。完善以投資貿易自由便利為核心的制度體系，創新投資服務管理，開展企業投資項目“區域評估+標準地+承諾制+綜合服務”改革，完善省、市、區聯動的一體化重大投資項目跟蹤服務和“一口受理”工作機制。加強對市場主體“寬進”以后的過程監督和后續管理，形成事中事后監管制度框架。促進金融創新開放，建設與自由貿易試驗區相適應的本外幣合一銀行結算賬戶體系。加快自貿試驗區協同創新區建設，在平臺、產業、項目、人才等方面深度合作。
加快特色產業聚集。中心片區重點發展戰略性新興產業和高新技術產業，著力發展高端制造、航空物流、貿易金融等產業，打造面向“一帶一路”的高端產業高地。西安國際港務區片區探索以鐵路運輸為主導的國際多式聯運物流運輸規則，重點發展國際貿易、現代物流、金融服務、旅游會展、電子商務等產業。楊凌示范區片區以農業科技創新、示范推廣為重點，加快生物科技、智慧農業、農產品檢測認證、農產品加工、國際農產品商貿物流發展，擴大農業技術、農業物資出口規模。
完善服務平臺功能。深化國際貿易“單一窗口”建設，推動口岸各相關部門數據共享，加強通關物流追溯，促進跨境貿易數字化，實現“單一窗口”功能覆蓋國際貿易全鏈條。搭建外貿綜合服務平臺，用好外商投資公共信息服務平臺。推進西安鐵路口岸正式對外開放，構建國內大型鐵路口岸平臺。加強金融、民航、鐵路、港口等數據對接，建設跨境貿易大數據平臺。爭取海關總署“安智貿”項目在西安試點。
(五)高標準建設上海合作組織農業技術交流培訓示范基地。
強化農業技術交流合作。堅持區校融合發展，發揮楊凌農科教資源優勢，建設絲綢之路農業教育科技創新聯盟等面向干旱半干旱地區的農業科技創新交流平臺。加快建設上海合作組織現代農業交流中心、上海合作組織農業技術實訓基地重點項目，組建上海合作組織農業技術交流培訓基地智庫。
加強對外培訓合作。辦好面向上海合作組織國家援外培訓，探索建立上海合作組織農業基地境外實訓基地和培訓教學點。積極承接面向中亞國家的減貧惠農培訓工作，促進農業技術、產業模式推廣示范。優化西北農林科技大學全國農業農村干部教育培訓基地、農民發展學院、楊凌職業技術學院等培訓資源和培訓體系，建立上海合作組織國家優秀農業科研人員、經營主體帶頭人中短期互訪交流機制和中國旱作農業技術援外培訓基地。
發揮引領示范作用。依托上海合作組織現代農業發展研究院、上合現代農業國際聯合實驗室等，聯合涉農龍頭企業在共建“一帶一路”國家建設農業技術示范園區，推進標準制定、成果轉化和示范推廣，加快形成中國現代農業“楊凌方案”。加強“境外土地租賃+境外粗加工+境內精加工”的農業“走出去”試點。探索與非洲等發展中國家現代農業技術交流合作有效模式。
專欄7：上海合作組織農業技術交流培訓示范基地重點項目
(一)技術交流培訓
建設上海合作組織現代農業交流中心、上海合作組織農業技術實訓基地、上海合作組織農業技術交流服務云平臺等項目。
(二)科技創新示范
建設上海合作組織國際聯合實驗室、上海合作組織現代農業發展研究院、上海合作組織國家種業科技創新合作中心、中哈科克舍套綜合農業科技示范園、中吉比什凱克綜合農業科技示范園、中塔空桑綜合農業科技示范園、中烏塔什干綜合農業科技示范園、中烏農業科技創新園等項目。
(三)產業合作支撐
建設綜合保稅區基礎配套項目、上海合作組織國家農產品加工產業合作園、上海合作組織國家農產品物流園、自貿區跨境電商產業園等項目。
(六)加快建設西安臨空經濟示范區。
推進西安臨空經濟示范區建設，支持西安、咸陽共建臨空經濟帶，圈層式拓展臨空經濟示范區范圍，不斷加深與銅川、渭南等周邊區域的協同發展。加快構建現代化大型航空樞紐綜合“集疏運”體系，持續提升網絡輻射能力、空地聯運能力、客貨集散能力，推動客貨同步發展。深度激發“自貿+保稅+跨境+口岸+航權”五大優勢，圍繞打造千億級臨空產業集群目標，培育壯大航空樞紐保障業、臨空先進制造業、臨空高端服務業三大主導產業，積極引進國際領先的行業龍頭企業，快速聚集上下游配套企業，發展航空維修、航空服務、現代物流、供應鏈金融、總部經濟、臨空會展等臨空偏向型業態，全力打造具有國際影響力的國家級臨空經濟示范區。
專欄8：臨空示范區重點項目
(一)飛機維修保障基地
依托賽峰起落架維修、科榮達APU維修等產業資源，高標準建設維修保障基地。根據飛機維修產業鏈布局整機維修及重大部附件維修企業，建成功能涵蓋航線維修、飛機結構大修、各類定檢、復合材料修理等飛機最高級別維修范圍的“飛機醫院”。
(二)西咸空港綜合保稅區
依托區內現有的跨境電商保稅備貨公共倉、自營倉、國別館等，拓展第三類醫療企業公共服務平臺、跨境電商線上綜合服務平臺、跨境出口孵化基地等。依托自貿大都匯保稅文化貿易中心，打造集展覽、鑒定、拍賣等于一體的對外文化交流中心。
(三)跨境電商產業園
按照“跨境電商平臺+外貿綜合服務+國際物流口岸”相融合的模式規劃建設，培育優勢企業入園，搭建跨境平臺，配套海關、商檢、公安、政務、物流、貨代、報關及生活服務設施，打造跨境電子商務全產業鏈綜合服務園區。
(七)打造“一帶一路”大宗商品交易中心。
加快大宗商品電子交易創新發展，促進全省能源資源產業結構優化升級和區域資源優化高效配置。積極謀劃搭建“一帶一路”綜合能源跨境交易平臺，推進“一帶一路”能源轉運中心、榆林大宗能化產品交易市場建設，支持華為榆林中國能源大數據中心建設，打造具有全球影響力的“能源數谷”。依托鎂、鉬、鈦等有色金屬儲量優勢，探索在陜西自由貿易試驗區內建設“一帶一路”大宗商品交易中心，在擴大現貨交易市場規模的基礎上，以便捷交易、供應鏈金融和國際質量標準體系搭建為抓手，有效聚合研發、制造、物流、交易、檢測、金融等要素，推動產業鏈、供應鏈、金融鏈融合互動，構建大宗商品全鏈條服務體系。
(八)著力建設西安絲路科創中心。
積極創建西安綜合性國家科學中心，建設一批工程研究中心、重點實驗室、企業技術中心，解決“卡脖子”關鍵核心技術瓶頸。扎實推進西安國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，探索體制機制創新，聚焦基礎前沿研究、關鍵核心技術研發和技術應用示范，開展人工智能政策試驗和社會實驗，為國家新一代人工智能創新發展提供“西安方案”。支持西安高新區建設硬科技創新示范區，聚焦新一代信息技術、航空航天、高端裝備和生命科學四大領域，實施第三代半導體、光子技術與產業、5G和云計算、航空航天等八大強鏈行動，力爭形成一批可復制、可推廣的硬科技發展模式及制度創新經驗，產生一批占據全球產業鏈高端的硬科技成果，成功轉化一批硬科技重大創新示范項目，打造“硬科技”之都。專欄9：西安絲路科創中心重點工程西安綜合性國家科學中心。面向世界科技前沿和國家重大需求，加快建設重大科技基礎設施集群、實驗室、交叉前沿研究平臺、技術創新平臺、“雙一流”大學和學科等多種類型、多層次創新體系，推動高端創新資源要素集聚。
硬科技創新示范區。開展國家新一代人工智能創新發展試驗區核心區建設，加快人工智能特色產業園區建設。大力推進西安高新區與光機所、西安電子科技大學、西北工業大學等院地校地一體化融合發展。
(九)推動建設“一帶一路”文化貿易展示中心。
發揮陜西歷史文化資源優勢，加強國際文化交流，加快文化產業合作，在自由貿易試驗區建設集文化設計、制作、展示、貿易于一體的產業基地，推進文化“走出去”，打造“一帶一路”文化貿易展示中心。依托西安曲江國家級文化產業園區、西安高新技術開發區國家文化出口基地，培育一批具有較強國際競爭力的文化企業，形成一批具有較強輻射力的國際文化交易平臺，摸索一批適應文化貿易創新發展的模式和經驗，擴大文化產品和服務貿易規模，帶動文化貿易高質量發展，為提升中華文化軟實力提供支撐。建設全省對外文化和旅游貿易項目庫，加大對“一帶一路”文化產業國際合作重點項目的支持，積極申請創建國家級對外文化貿易基地。
六、健全風險防控體系
完善風險防范和化解體制機制。進一步健全統一高效、協調聯動的“一帶一路”建設風險防控機制。發揮領導小組辦公室統籌協調作用，強化政策協同，加強臺賬式、清單化管理，做好境外項目風險系統梳理排查，壓實企業主體責任，對投資規模大且風險高的項目加強全流程監管，有效防范和化解各類風險。發揮境外投資聯席會議制度作用，加強與我國駐外領館對接，構建風險快速反應機制，健全風險識別、評估和預警應急機制。強化“走出去”企業主體作用，提高企業合規意識和風險意識，規范企業經營行為，加強出境企業及公民安全教育、培訓工作。
增強重大項目風險評估能力。建立健全“一帶一路”建設重大項目協調推進機制，研究會商支持企業“走出去”政策措施，完善服務保障體系，助力企業高質量“走出去”。建立對外投資風險評估機制，加強對境外投資環境綜合評估、研判，指導企業做好項目前期調研論證和風險評估，提高風險預見預判能力。充分發揮陜西省國有企業境外投資服務中心等機構職能，穩步推進建設合格第三方機構庫及外聘專家庫，為企業提供全方位咨詢服務。健全境外項目風險評估機制，強化重大項目事中事后監管，定期對境外投資重點企業、重點項目進行巡查，排查風險點。建立健全企業信息共享機制，充分發揮省“一帶一路”國際經貿合作企業聯盟等作用，拓寬企業獲取境外市場和項目信息的渠道。
提升安全保障水平。依托省“一帶一路”建設安全保障協調小組辦公室，加快構建“一帶一路”安全保障體系，加強國際運籌、風險預警預防、應急處突、行動保障、對外安全合作等能力建設。建立常態化信息溝通和境外投資企業聯絡機制，探索建立風險防控綜合服務體系和信息平臺。發揮西安國際商事法律服務“三中心一基地”作用，加強法律風險防范。進一步完善風險評估、監測預警和應急處置“三位一體”安保工作模式。構建廉潔絲綢之路，加強境外國資監管，完善境外國有資產審計監督制度，通過“走出去”企業廉潔教育培訓，引導企業自覺遵守當地法律法規。提升企業境外廉潔合規經營意識和能力。加強預期管理和輿論引導，傳遞共建“一帶一路”正能量。
七、強化服務保障
優化提升營商環境，完善公共服務體系，推動區域合作，建立健全服務保障體系和工作機制，為深度融入“一帶一路”建設、打造內陸改革開放高地提供有力保障。
(一)建設更高水平開放型經濟新體制。
打造一流營商環境。持續優化公共服務，運用數字化技術加快國際合作項目行政審批，優化入境審批管理制度。加強“一帶一路”企業信用平臺建設，建立健全守信激勵和失信懲戒制度，構建以信用為基礎的新型監管機制，提升事中事后監管效能。加快大數據等新一代信息技術在市場監管領域的推廣應用，加強對貿易投資風險事項的跟蹤預警。全面落實外商投資法，貫徹落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，加強外商投資保護，改善外商投資環境。積極壯大各類專業服務機構，不斷提高專業服務的針對性，切實增強企業國際化經營水平。建設陜西省知識產權大數據公共服務平臺。
推動區域高效聯動發展。拓展跨省區域交流合作，推動關中平原城市群與成渝城市群互動發展，加快打通與長江黃金水道快速連接通道。深入推進晉陜豫黃河金三角區域合作，提升與長三角、粵港澳等區域經貿合作層級，積極承接產業轉移。深化與江蘇全方位合作，推動江蘇企業來陜投資興業、共建產業園區。完善省內區域聯動機制，構建以西安國家中心城市為引領，關中、陜北、陜南協同聯動，省市開發區有效支撐，縣域聯結耦合的區域協同開放體系。加強各市區之間交流合作，推廣“總部+基地”“研發+生產”“飛地經濟”等模式。優化全省綜合保稅區布局，提升現有重點綜合保稅區開放能級，帶動其他綜合保稅區加快發展，謀劃和推動陜南、陜北地區申請設立綜合保稅區工作。
(二)完善保障服務體系。
加大財政金融支持。綜合運用政府公共投資、專項資金、政府投資基金、政府采購和政府債券等多種規范化的財稅政策工具，發揮政策性金融機構引導作用，對“一帶一路”重大建設項目、企業對外合作投資項目給予支持。落實相關金融扶持政策，研究制定對外投資和對外貿易國別指南，進一步發揮出口信用保險作用。探索中長期投融資模式創新，吸引更多社會資本參與，推進投融資模式多元化。
加強輿論宣傳引導。加強高質量共建“一帶一路”理念宣介，注重宣傳內容開發和隊伍培養，積極開展媒體交流和影視出版合作，探索建立央地互通、內外一體的外宣媒體聯動工作機制，持續提升公共外交影響力。完善陜西一帶一路網、“一帶一路”語言服務及大數據平臺、中亞標準研究信息平臺等服務功能，為企業提供法規、政策、標準等服務和支持。
