能源是人類文明進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力，攸關(guān)國計民生和國家安全。當(dāng)今世界，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球氣候治理呈現(xiàn)新局面，新能源和信息技術(shù)緊密融合，生產(chǎn)生活方式加快轉(zhuǎn)向低碳化、智能化，能源體系和發(fā)展模式正在進(jìn)入非化石能源主導(dǎo)的嶄新階段。加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系是保障國家能源安全，力爭如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的內(nèi)在要求，也是推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，主要闡明我國能源發(fā)展方針、主要目標(biāo)和任務(wù)舉措，是“十四五”時期加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動能源高質(zhì)量發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。

目 錄

第一章 發(fā)展環(huán)境與形勢................................................................................ 1

一、全球能源體系深刻變革....................................................................1

二、我國步入構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的新階段............................................3

第二章 指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)........................................................................5

三、指導(dǎo)思想.............................................................................................5

四、基本原則.............................................................................................6

五、發(fā)展目標(biāo).............................................................................................7

第三章 增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性....................................................8

六、強(qiáng)化戰(zhàn)略安全保障............................................................................ 8

七、提升運行安全水平............................................................................ 9

八、加強(qiáng)應(yīng)急安全管控...........................................................................11

第四章 加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型..........................................................13

九、大力發(fā)展非化石能源......................................................................13

十、推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)..................................................................14

十一、減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡..................................................................17

十二、更大力度強(qiáng)化節(jié)能降碳..............................................................18

第五章 優(yōu)化能源發(fā)展布局.......................................................................... 21

十三、合理配置能源資源......................................................................21

十四、統(tǒng)籌提升區(qū)域能源發(fā)展水平......................................................22

十五、積極推動鄉(xiāng)村能源變革..............................................................24

第六章 提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平..........................................................25

十六、增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力..............................................................25

十七、加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級..............................................27

十八、完善能源科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系..................................................29

第七章 增強(qiáng)能源治理效能.......................................................................... 30

十九、激發(fā)能源市場主體活力..............................................................30

二十、建設(shè)現(xiàn)代能源市場......................................................................31

二十一、加強(qiáng)能源治理制度建設(shè)..........................................................32

第八章 構(gòu)建開放共贏能源國際合作新格局..............................................35

二十二、拓展多元合作新局面..............................................................35

二十三、深度參與全球能源轉(zhuǎn)型變革..................................................35

二十四、積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)..............................36

第九章 加強(qiáng)規(guī)劃實施與管理......................................................................37

二十五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).......................................................................... 37

二十六、落實責(zé)任分工.......................................................................... 37

二十七、加強(qiáng)監(jiān)測評估.......................................................................... 38

　　第一章 發(fā)展環(huán)境與形勢

　　經(jīng)過多年發(fā)展，世界能源轉(zhuǎn)型已由起步蓄力期轉(zhuǎn)向全面加速期，正在推動全球能源和工業(yè)體系加快演變重構(gòu)。我國能源革命方興未艾，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，形成了多輪驅(qū)動的供應(yīng)體系，核電和可再生能源發(fā)展處于世界前列，具備加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢;但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，供應(yīng)鏈安全和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有待提升，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　第二章 指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

　　三、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入推動能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，著力增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性，著力推動能源生產(chǎn)消費方式綠色低碳變革，著力提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，加快建設(shè)能源強(qiáng)國，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實可靠的能源保障。

　　四、基本原則

　　保障安全，綠色低碳。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持先立后破、通盤謀劃，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，不斷增強(qiáng)風(fēng)險應(yīng)對能力，確保國家能源安全。踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)能源供給保障與低碳轉(zhuǎn)型。

　　創(chuàng)新驅(qū)動，智能高效。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，著力增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

　　深化改革，擴(kuò)大開放。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，開拓能源國際合作新局面。

　　民生優(yōu)先，共享發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升能源普遍服務(wù)水平，強(qiáng)化民生領(lǐng)域能源需求保障，推動能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往提供堅強(qiáng)能源保障。

　　五、發(fā)展目標(biāo)

　　“十四五”時期現(xiàn)代能源體系建設(shè)的主要目標(biāo)是：——能源保障更加安全有力。到 2025 年，國內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到 46 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在 2 億噸水平，天然氣年產(chǎn)量達(dá)到 2300 億立方米以上，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到約 30 億千瓦，能源儲備體系更加完善，能源自主供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。重點城市、核心區(qū)域、重要用戶電力應(yīng)急安全保障能力明顯提升。

　　——能源低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。單位 GDP 二氧化碳排放五年累計下降 18%。到 2025 年，非化石能源消費比重提高到 20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到 39%左右，電氣化水平持續(xù)提升，電能占終端用能比重達(dá)到 30%左右。

　　——能源系統(tǒng)效率大幅提高。節(jié)能降耗成效顯著，單位 GDP能耗五年累計下降 13.5%。能源資源配置更加合理，就近高效開發(fā)利用規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，輸配效率明顯提升。電力協(xié)調(diào)運行能力不斷加強(qiáng)，到 2025 年，靈活調(diào)節(jié)電源占比達(dá)到 24%左右，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的 3%～5%。

　　——創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。新能源技術(shù)水平持續(xù)提升，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得階段性進(jìn)展，安全高效儲能、氫能技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，減污降碳技術(shù)加快推廣應(yīng)用。能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化初具成效，智慧能源系統(tǒng)建設(shè)取得重要進(jìn)展。“十四五”期間能源研發(fā)經(jīng)費投入年均增長 7%以上，新增關(guān)鍵技術(shù)突破領(lǐng)域達(dá)到 50 個左右。

　　——普遍服務(wù)水平持續(xù)提升。人民生產(chǎn)生活用能便利度和保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，電、氣、冷、熱等多樣化清潔能源可獲得率顯著提升，人均年生活用電量達(dá)到 1000 千瓦時左右，天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村清潔能源供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)供電質(zhì)量差距明顯縮小。

　　展望 2035 年，能源高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展，基本建成現(xiàn)代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重在 2030 年達(dá)到 25%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實質(zhì)性成效，碳排放總量達(dá)峰后穩(wěn)中有降。

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