“十五五”規劃背景

 隨著全球經濟格局的不斷演變，國內經濟結構的深度調整、大國博弈的廣度和烈度不斷上升，我國經濟逐步進入到了產業結構性調整、供給結構性過剩、預期增長可能減緩的陣痛期。在上述背景下，“十五五”不僅將是全面推進中國式現代化強國建設、民族復興的關鍵五年，也是完成黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出的多項改革任務的攻堅期。因此，如何在下一個五年發展周期內客觀分析發展風險與阻力，準確把握未來發展機遇，從容應對發展挑戰，合理制定、謀劃各項舉措與工程，高質量實現“十五五”的發展目標，是“十五五”規劃編制的重點和難點。

“十五五”規劃七大焦點

焦點一：準確研判產業趨勢，找準實體化市場化轉型路徑

 深入分析國內外發展新形勢，準確研判產業的發展方向，是謀劃好“十五五”的重要基礎。通過綜合運用波特五力等理論模型，并結合當地實際，把握未來五年的發展機遇，規避主要經營風險，立足于“背靠政府、面向市場”，做出合理的資源配置。國內經濟從“投資驅動”模式向“要素驅動”模式轉型，雖然高技術產業取得了一定的成果，但仍面臨關鍵技術受制于西方國家的風險。同時，國內各行各業正朝著個性化、AI化、體驗化、低碳化的方向發展，新消費和新應用的場景不斷涌現，為實體化市場化轉型提供重要指引與參考。

焦點二：綜合運用PDCA模型，復盤“十四五”發展成果與不足

 運用PDCA模型對“十四五”戰略周期內的目標和重點任務舉措的完成情況評估。通常情況下，被評估單位內部人員不難發現問題，但在關鍵問題診斷和歸因分析時，容易會受限于已有經驗、領導意見和個人面子等因素，難以對一些關鍵問題做出理性、客觀的判斷。因此委托第三方專業咨詢機構，對“十四五”主要目標指標、重大戰略任務完成情況、發展短板與不足等復盤評估，并對“十五五”前期戰略適配程度、銜接性開展客觀評估，結合現階段及未來對自身影響較大的宏觀環境、行業變化等因素，進一步研判面臨的風險和機遇，制定相應舉措。

 焦點三：立足于創新驅動，發展以新質生產力為內涵的新動能

 國家發改委強調“發展新質生產力是‘十五五’規劃的研究重點，需要在經濟社會發展目標、戰略任務、改革舉措和工程項目中充分考慮新質生產力的實踐要求。”因此，應聚焦于以新質生產力為主要特征的戰略性新興產業和未來產業，結合當地的資源稟賦，著力規劃技術突破快、帶動能力強、發展潛力大的新型支柱產業；探索研究以地方國企為載體，培育新型支柱產業、構建競爭新優勢的發展路徑、重點工程及其他相關建議。地方國企可以通過SWOT模型分析其自身的競爭優劣勢，思考“十五五”發展路徑，積極探索人工智能、新能源、儲能、先進制造、元宇宙等未來產業的發展藍圖。

 焦點四：深化全局觀念，謀劃服務對接上級戰略的載體與抓手

 地方國企應以推動區域社會經濟發展為重任，結合地方資源稟賦和要素比較優勢，推動地方動能轉換產業升級，避免產業重復建設和同質化發展。以上級單位“十五五”規劃為指導，深化全局觀念，謀劃服務對接上級戰略的載體與抓手，設計以價值創造、業務協同、平衡有序為特質的多元業務組合和重要工程。同時面對市場的波動和不確定性，在業務選擇和業務模式設計過程中要盡可能分散風險，化解業務組合中的“風險共振”。

 焦點五：合理制定戰略目標，突出國有經濟對區域經濟的貢獻度

 “十五五”規劃的目標制定應綜合考慮外部環境、要素條件、資源環境承載能力、風險防范以及國家和地方政策約束條件，細化并制定主要及分項的發展指標，合理設定年度及2030年的目標值。目標體系應兼具控制性與靈活性、長期與短期目標結合、保障與壓力并存、硬性指標與軟性指標相結合，并以突出國有經濟對國家和區域經濟的貢獻度為主要特征，推動地方國企在地方產業鏈的引領示范和支撐作用。

 焦點六：科學構建組織保障，確保“十五五”戰略順利實施

 組織是“十五五”戰略執行的基礎載體。面對復雜多變的內外環境和日益精細的專業化分工，要求組織能夠敏捷響應環境需求又能平衡風險，同時組織后臺中高層能夠提供管理賦能和資源協同支持。對于多元化產業的組織可能會面臨產業板塊發展成熟度差異較大的挑戰，因此有必要對于各產業板開展差異化的SWOT模型分析，根據各板塊所面臨的風險與機遇，在總體發展戰略的既定框架內，分類制定個性化的發展戰略，以確保“十五五”戰略的高質量實施。

 焦點七：利用OGSM模型，實現自上而下層層解碼既定戰略

 利用OGSM模型（即“目的”Objective、“目標”Goal、“戰略”Strategy、“評估”Measurement）研究并設計系統的目標計劃和科學的戰略落地機制來確保目標順利實現。“十五五”戰略實施階段，需要將發展目標指標、路徑思路、關鍵舉措有效傳遞至組織各層級，使戰略一層一層向下滲透、貫徹到最底層，每個層級、每個個體都能裂變出各自五年發展規劃。