在全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委明確提出進一步發(fā)揮中長期規(guī)劃和年度計劃的導(dǎo)向作用，切實推動國家重大戰(zhàn)略部署有效落地，扎實開展 “十四五”規(guī)劃的落實，啟動“十五五”規(guī)劃前期研究工作。

“十五五”文旅規(guī)劃是一個承前啟后的規(guī)劃，具有問題和目標雙重導(dǎo)向，是一個盤活存量提質(zhì)增效的規(guī)劃，更是一個指導(dǎo)地方文旅產(chǎn)業(yè)未來五年高質(zhì)量發(fā)展的行動計劃。結(jié)合機構(gòu)多年的經(jīng)驗和對目前文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的趨勢和問題的研究，我們認為做好“十五五”文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要聚焦三大方面十個要點。

一、把握兩大要求

第一，以旅游強國建設(shè)為發(fā)展目標

習近平總書記對旅游工作作出重要指示，強調(diào)旅游業(yè)已日益成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，指出著力完善現(xiàn)代旅游體系，加快建設(shè)旅游強國，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。旅游業(yè)已在保增長、惠民生、強消費、促就業(yè)等方面作用越發(fā)顯著，成為許多地方新時期重要的著力點和增長點。

各地區(qū)的“十五五”文旅規(guī)劃必須以旅游強國建設(shè)為使命，分工協(xié)作、狠抓落實。通過實施創(chuàng)新驅(qū)動，不斷優(yōu)化空間、文旅融合、豐富供給、提升服務(wù)、強化管理，全面推進地方文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展， 成為地方經(jīng)濟增長、城市形象塑造、鄉(xiāng)村振興等重要媒介，助推旅游強國建設(shè)。

第二，以新質(zhì)生產(chǎn)力為創(chuàng)新驅(qū)動

 國家發(fā)改委強調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是‘十五五’規(guī)劃的研究重點。在文化旅游方面，新質(zhì)生產(chǎn)力更是文旅高質(zhì)量發(fā)展的助推器。新質(zhì)生產(chǎn)力賦能文旅，為文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展注入強勁動力，從新場景打造、新業(yè)態(tài)策劃、新智慧服務(wù)、新消費方式等，促進文旅深度融合，加快文旅產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。比如在江蘇揚州的中國大運河博物館，數(shù)字技術(shù)將文物背后的故事以可視化、可互動的方式呈現(xiàn)，觀眾能在模擬復(fù)原的“沙飛船”甲板上感受河流涌動，看到古時大運河畔的繁華景象，聽見運河岸邊的說書聲與叫賣聲。“十五五”文旅規(guī)劃要結(jié)合自身文旅資源，以新質(zhì)生產(chǎn)力為著力點，通過元宇宙、人工智能、AI等未來產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新顛覆的新藍圖。

二、認清三大變化

第一、情緒導(dǎo)向:從“傳統(tǒng)大眾消費到為情緒價值買單”

隨著全球經(jīng)濟形勢的變化和國內(nèi)經(jīng)濟增速的放緩，消費降級成為了一個不可忽視的社會現(xiàn)象。從文旅行業(yè)來講，表現(xiàn)在住宿、交通、餐飲等選擇價格更低、性價比更高的商品和情緒價值高的產(chǎn)品。這一現(xiàn)象不僅反映經(jīng)濟環(huán)境的變化。更是消費觀念的轉(zhuǎn)變。在出行中，大家越來越注重情緒價值，為情緒買單。“十五五文旅規(guī)劃期間，規(guī)劃更要突破傳統(tǒng)旅游形式，通過強化內(nèi)容與體驗之間的場景互動，數(shù)字場景消費、綠色旅游消費、有文化目的旅游消費、有生活場景的旅游消費、學習成長型旅游消費、技能型旅游消費等成為新質(zhì)消費.創(chuàng)造更多情緒價值產(chǎn)品，成為推動新消費的重要動能。

第二、目的地選擇下沉:從“人從眾”到“小而美”的奔縣游

消費的降級，加速了旅游目的地選擇的市場下沉。縣域正以其獨特的自然風貌、豐富的文化遺產(chǎn)和淳樸的民俗風情，吸引著中小城市、中心城鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)重點鄉(xiāng)村等下沉市場，成為新興的旅游目的地和客源地，這為文旅產(chǎn)業(yè)提供了更廣闊的市場空間和消費群體、追求個性化的游客。十五五文旅期間，小面美的縣域旅游將成為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)注的重點，依托縣域空間(城鎮(zhèn)、村田)資源創(chuàng)新利用，構(gòu)建新景區(qū)新產(chǎn)品和吸引力，形成新的旅游市場供給新格局。同時對縣域地方經(jīng)濟拉動、縣域形象提升、區(qū)域競爭力提升有很大改善作用。

第三、文旅掘棄大投資:從“增量開發(fā)”到“存量盤活”

在當前國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力的大環(huán)境下，文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展已從過去的增最開發(fā)、建設(shè)為重轉(zhuǎn)向存最盤活、運營前置”階段，擯棄大項目大建設(shè)的投資擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐延许椖康木毣\營，十五五文旅發(fā)展已進入存量時代.有效利用現(xiàn)有資源、對接政策包裝項目，創(chuàng)新運營校式，挖掘新的增長點，增強顧客新體驗和品牌競爭力，成為新時期文旅發(fā)展關(guān)注的焦點。尤其是輕資產(chǎn)的運營管理，依靠其投資小且靈活的運營優(yōu)勢，成為新時期的重點方向。

三、抓好五大著力點

第一、文旅空間格局優(yōu)化與國土空間規(guī)劃的結(jié)合

新時期，文旅空間格局優(yōu)化的基礎(chǔ)是地方國土空間總體規(guī)劃。目前，國土空間總體規(guī)劃編制審批工作接近尾聲，國士空間規(guī)劃全面轉(zhuǎn)入實施管理階段。在十五五文旅規(guī)劃過程中，更需要強化文旅規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的充分銜接，深度梳理存量土地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)村閑置宅基地等用地，保險重點示范文旅產(chǎn)業(yè)項目地的落地性，實現(xiàn)"一 張藍圖繪到底。

第二、數(shù)字科技賦能與文旅新質(zhì)生產(chǎn)力的結(jié)合

做好數(shù)字科技賦能，發(fā)展以新質(zhì)生產(chǎn)力為內(nèi)容的文旅新動能，是*十五五文旅發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力。文旅產(chǎn)業(yè)以數(shù)字技術(shù)為依托，強化數(shù)字文旅IP的塑造和傳播，創(chuàng)新多元化的沉浸式數(shù)字文旅產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建強大的“文旅IP+數(shù)字科技為-體的新矩陣。“數(shù)字科技+ 文旅內(nèi)容”是創(chuàng)造地方新IP、新場景、新尖叫的流星密碼，實現(xiàn)文旅內(nèi)容創(chuàng)新升級的新引擎。

第三、文旅深度融合與具有場景感現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的結(jié)合

文化和旅游部部長孫業(yè)禮表示，文旅可以加百業(yè)，百業(yè)也可以加文旅，百業(yè)只要加上了文旅，既帶來了人氣，又開辟了財源，就會出現(xiàn)人財兩旺的好勢頭”，做好文化和旅游、詩和遠方已成為人民群眾對美好生活向往的重要內(nèi)容。“十五五”期間，必須持續(xù)加強文化和旅游深度融合，深入推進文旅與體育、教育、科技等領(lǐng)域的融合發(fā)展，創(chuàng)新打造沉浸式多元化的旅游消費新場景。以市場需求變化為導(dǎo)向，重點關(guān)注”傳統(tǒng)景區(qū)的提升(新國標的對標找差提質(zhì)增效)、未來鄉(xiāng)村旅游區(qū)(文化墅能鄉(xiāng)村振興示范村等) .主題化旅游度假區(qū)(省級、國家級度假區(qū)的創(chuàng)建)、文化旅游融合示范區(qū)(國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū))“4大 文旅品牌建設(shè)，持續(xù)創(chuàng)新城市夜經(jīng)濟、數(shù)宇文旅、研學教育、文化演藝、民宿度假、風景廊道、戶外運動、中醫(yī)養(yǎng)生、節(jié)慶寒事等亮點業(yè)態(tài)，形成一批示范性 強的旅游景區(qū)只點和特色文旅IP品牌，推進文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展的行穩(wěn)致遠。

第四、重點文旅項目包裝與專項政策資金對接相結(jié)合

第一，文旅空間格局優(yōu)化與國土空間規(guī)劃的結(jié)合

“十五五文旅規(guī)劃前期，各地各部門要提前聚焦強化國家、省、市重大規(guī)劃和戰(zhàn)略部署支撐，分類分批做好項目包裝。尤其是政策資金、招商引資、財政資金等聚焦地方政府專項債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、政策性開發(fā)性金融工具等政策性的重大資金項目及以市場為導(dǎo)向的招商引資、社會資本、獎勵扶持等項目包裝儲備。以項目為抓手，建立項目數(shù)據(jù)庫，明確項目建設(shè)思路、目標、期限、具體內(nèi)容及任務(wù)，定期跟蹤項目進展，豐富文旅產(chǎn)業(yè)供給及服務(wù)效能，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第五、品質(zhì)化服務(wù)與美好生活型城市更新相結(jié)合

物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)的旅游現(xiàn)代化，人們更需要有溫度的、友好的、智慧化的服務(wù)。“十五五文旅規(guī)劃中，需要將品質(zhì)化服務(wù)作為重點任務(wù)，尤其是城市服務(wù)水平、景區(qū)服務(wù)質(zhì)量、旅游營商環(huán)境方面，實現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)軌、從疾言厲色的行政管理”向”和顏悅色的為市場服務(wù)轉(zhuǎn)軌。在協(xié)同機制方面，要打破行政壁壘，全域盤棋發(fā)展:在監(jiān)管機制方面，要用好文旅大數(shù)據(jù)，提高監(jiān)管效率:在服務(wù)水平方面，要規(guī)范性、標準化、人情味、家溫暖、行動派，把游客情緒價值拉滿， 才能讓景區(qū)既有“熱度，更會有“滿意度”:在城市更新方面，做好文化賦能，用旅游的眼光審視主客共享、美好生活城市公共休閑空間的綜合利用。

小結(jié)：在這個充滿機遇與挑戰(zhàn)的新時代，作為文旅從業(yè)者，我們應(yīng)該時刻保持敏銳的市場洞察力和高瞻遠矚的戰(zhàn)略思維，擁抱新趨勢、新技術(shù)、新元素，與地方政府道全力做好十五五規(guī)劃編制，更有落地性的盤活存量，推進地方文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，與地方政府、國有平臺、社會資本、本地老百姓起，共同鑄就文化旅游更加美好的未來。