今年以來，在大力促進經(jīng)濟增長、確保全年任務完成的同時，研究謀劃“十五五”發(fā)展規(guī)劃的工作也提到了各級議事日程。根據(jù)安排，今年的重點是前期研究，明年主要是具體編制。這項龐大的系統(tǒng)工程5年一次，全市有牽頭和統(tǒng)籌單位，市各部門按照總體要求，制訂各自的專項規(guī)劃，對此，本文不做具體展開。主要就以“塊”為特點的區(qū)、鎮(zhèn)和街道，在這一次規(guī)劃的謀劃、編制中，怎樣找準定位、找到抓手、揚長避短、發(fā)揮經(jīng)濟社會綜合規(guī)劃對未來5年的“前瞻性、落地性和操作性”引領作用，談一些粗淺的認識和看法，供相關方面討論參考。

首先，在大格局、大方向、大目標一致的基調(diào)下，還要比較一下市層面及各部門與區(qū)、鎮(zhèn)街道，在謀劃和編制五年規(guī)劃方面的不同特點：

一在定位上，市層面站在一座城市的高度，包括發(fā)展戰(zhàn)略、對外關系、發(fā)展目標、功能定位等，乃至文字表述都要體現(xiàn)上海這座國際化大都市的格局、前瞻和愿景；而區(qū)、鎮(zhèn)街道則需要立足于不同的局部，體現(xiàn)具有各自特點的定位；

二在“接天線”上，市層面更多的要體現(xiàn)國家戰(zhàn)略以及與各部委規(guī)劃的對接；而區(qū)（浦東例外）及鎮(zhèn)、街道則主要體現(xiàn)在怎樣落實本市發(fā)展目標的分解任務上；

三在“接地氣”上，市層面規(guī)劃側(cè)重于宏觀和中觀的布局謀篇，區(qū)、鎮(zhèn)街道直接面對民眾、企業(yè)和社會各界，規(guī)劃的內(nèi)容偏重于中觀和微觀，要更具體、更“下沉”到基層，讓百姓、企業(yè)和社會“聽得懂”，成效“看得見”，切身有“獲得感”；

四在“內(nèi)容”上，市及各部門最終形成，市人大通過的“上海市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展十五五規(guī)劃”，是一張系統(tǒng)、規(guī)范、格式化的“宏大敘事”，全市獨有一份。而16個區(qū)、106個鎮(zhèn)、108個街道（有些中心區(qū)街道可能不編制）則是在這張“大藍圖”底板上的“百花園”，綻開出五彩繽紛、各具特色的花朵，充分體現(xiàn)“共性與個性”的有機統(tǒng)一。試想，如果16個區(qū)、106個鎮(zhèn)、108個街道的規(guī)劃與市層面規(guī)劃內(nèi)容上下“一般粗”，一個模子刻出來的，那該多缺乏想象力、多么乏味啊，也不符合魔都“海納百川、魅力無限”的城市風格。

歸根到底一句話，謀劃和編制區(qū)、鎮(zhèn)街道十五五發(fā)展規(guī)劃，既要仰望天空、放眼世界、把握前瞻性和系統(tǒng)性，更要注重落地性、實效性和操作性。

所以，區(qū)、鎮(zhèn)街道在按照全市要求籌劃、編制“十五五”規(guī)劃時，還需要關注、研究和思考哪些問題呢？

一．怎樣把握好“要我干”與“我要干”。從常識看，一件事能不能做成、能不能做好，固然有多方面因素，而且從不同角度有不同的評斷標準，但最基本的有一條，就是看這件事是“我要干”還是“要我干”。無數(shù)成功的人、成功的企業(yè)、成功的地區(qū)，都離不“我要干”這個最基本、最持久的動力，這樣的案例數(shù)不勝數(shù)。特別是對一個地區(qū)而言，在現(xiàn)行體制下，當政者的作為與否，對一個區(qū)域發(fā)展舉足輕重。

以義烏為例，它在浙江各市區(qū)縣毫無優(yōu)勢可言，但就是因為當時的縣委書記謝高華頂住壓力、從實際出發(fā)，支持老百姓發(fā)展小商品市場，才有今天“世界的義烏”。難怪幾十年后義烏老百姓會發(fā)出“謝天謝地謝高華”的肺腑之聲。反之，一般來講，“要我干”的最高境界，大概就是完成任務、完成指標，缺乏內(nèi)在持久的動力。

所以，區(qū)、鎮(zhèn)街道在編制十五五發(fā)展規(guī)劃時，既要明了落實上面“要我做”的事，更要梳理出“我要做”的活，如果一份規(guī)劃的內(nèi)容大都是“要我做”的，這種當“傳聲筒”、“太平官”的做法本身恐怕就是問題。“我要做”在很大程度上也體現(xiàn)出當政者的眼界、責任和擔當。當然，如果是“要我做”與“我要做”一致那就更好，可以上下結合，形成合力，把它當作規(guī)劃的重中之重。

二．怎樣協(xié)調(diào)“自己干”與“市場干”。我國市場化改革最活躍、最有創(chuàng)新和最具生命力的就在地方、在企業(yè)、在基層?！笆逦濉笔俏覈罨越?jīng)濟體制為核心改革的重要階段。怎樣讓市場配置資源在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮更大作用，是區(qū)、鎮(zhèn)街道這兩級政府需要重點研究和著力推動的。

近年來，區(qū)域在發(fā)展特色經(jīng)濟、培養(yǎng)引進新型產(chǎn)業(yè)以及招商引資政策等方面都發(fā)生了重大變化，各級政府相應組建了一批國資的投資公司、產(chǎn)業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)基金，這些平臺的組建是適應形勢發(fā)展所需的，也是國資國企改革的重要組成部分。但問題是，在未來的實際運作中，是以“自己干”為主，還是以“市場干”為主？這是比組建難度更大的挑戰(zhàn)。

說句實在話，與市級的國資集團、投資公司和產(chǎn)業(yè)基金相比，區(qū)乃至鎮(zhèn)和園區(qū)的國企、基金實力不知要差多少個能級，而且目前市級在集中優(yōu)化資源，培育引進大產(chǎn)業(yè)、大項目。相比之下，區(qū)以下國資仍呈“小、散、多”的局面，如何“以小引大”、用“國資小平臺撬動社會大市場”，是區(qū)、鎮(zhèn)街道十五期間亟需研究和破解的新課題。

三．怎樣看待“補短板”與“拉長板”。尺有所短，寸有所長，每個地區(qū)都有優(yōu)勢和劣勢、“長板”與“短板”。而且，有許多劣勢和“短板”不是靠主觀努力就可以改變的，就像一個人，個子矮花多大勁也高不了，區(qū)位更是如此，所謂“地段、地段還是地段”，隔一條馬路就會天差地別。所以，“補短板”的最好辦法就是“拉長板”。不過，“拉長板”也要拉得恰到好處，不能用傳統(tǒng)眼光、習慣方法來拉，核心是要找到自己與其它區(qū)、鎮(zhèn)街道的“比較優(yōu)勢”。記得曾經(jīng)有一個區(qū)反映，說他的最大的特色就是沒有特色。后來，在課題研究中發(fā)現(xiàn)，所謂的沒特色是從老的眼光、老的標準、老的角度得出的結論，用“換個角度看世界”的辦法，就會發(fā)現(xiàn)這個區(qū)居然還有著全市獨一無二的特色和優(yōu)勢，由此形成了新的發(fā)展策略、方案和目標。

所以，如果長期處在一個成天忙于日常事務、又相對封閉的環(huán)境中，的確容易看不到自身優(yōu)勢，需要借助外智、外腦、外力來共同尋找挖掘，只要找準并發(fā)揮了自身“長板”優(yōu)勢，就能在市場競爭、區(qū)域競爭中揚長避短、立有一席之地。在籃球場上，打得最好的往往是最矮的那位，他靠的就是特有的“比較優(yōu)勢”，不然，怎么可能與巨人們同場競技呢？

四．怎樣統(tǒng)籌“90℃+10℃”與“0℃+N℃”。人們常說要“一張藍圖干到底”，意思就是防止“一個領導一個想法”、“一屆政府一個思路”，工作缺乏連續(xù)性、成果沒有形成積淀，幾年換一茬，每茬從頭來，最后都一事無成。像那些有生命力的“特色小鎮(zhèn)”，都是上千年、上百年至少幾十年的積淀才形成的，靠“速效丸”打造的往往都是曇花一現(xiàn)。從這個意義上講，無論“十四五”還是“十五五”，都是發(fā)展延續(xù)的過程，而不是“重起爐灶”。

就每個地方而言，要善于在“90℃+10℃=100℃”上下功夫，也就是說，把那些前幾屆已燒到90℃的水，再加10℃的熱“燒開”。這樣，前人的積累有了結果，本屆任期的工作效率也可以“事半功倍”，何樂而不為呢？在此基礎上，再結合新形勢新需要，開辟“0℃+N℃”的新戰(zhàn)場，為后人打好基礎，把“眼前”與“長遠”結合起來。

五．怎樣把握好“等機遇”與“創(chuàng)機遇”。從全市看，每年都會有一些大的戰(zhàn)略舉措、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大基礎設施建設項目，編制“十五五”時更會集中推出，這些項目的落地，對所涉及區(qū)域無疑是重大利好。不過，有了這些規(guī)劃和預期固然值得高興，但它需要時間，少則三五年，多則更長，而且也有不確定性。作為地區(qū)，能否在已有規(guī)劃和預期的同時，自己也創(chuàng)造出一些“機遇”來呢？比如，“東方美谷”、“吳淞口國際郵輪港”、“G60科創(chuàng)走廊”、“零號灣”等等，都是相關區(qū)首先提出來并探索實踐的，最后它符合發(fā)展方向，上升為市級戰(zhàn)略。

就市層面而言，不可能為16個區(qū)、106個鎮(zhèn)、108個街道都謀劃出各種各樣的“機遇”，只有各區(qū)、鎮(zhèn)街道自己結合實際，創(chuàng)造性地推出一大批“創(chuàng)機遇”的舉措和內(nèi)容，上海的“十五五”規(guī)劃才更能體現(xiàn)“百鳥爭鳴”、“萬馬奔騰”的引領作用。

六．怎樣防止“兩張皮”下好“一盤棋”。人們常說“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感”。對這句話的感受，相信區(qū)、鎮(zhèn)街道要比市級部門體會更深，因為他們每天面對的都是社會方方面面的具體問題，諸如經(jīng)濟發(fā)展、社會治理以及各種各樣繁雜事務和矛盾。所以，從以往情況看，很容易把謀劃和編制“十五五”規(guī)劃這種需要“冷思考”的事，與解決現(xiàn)實問題的“熱炒”形成“兩張皮”，把精力往往放在“熱炒”上，對規(guī)劃工作不太重視，有的地方干脆“捉刀代筆”，委托一些毫無區(qū)域?qū)嶋H工作經(jīng)驗、“坐而論道”的專家，把編制規(guī)劃作為購買服務交差了事。

其實，這種把日常工作與規(guī)劃編制割裂開來的做法是很有害的，編制規(guī)劃絕不僅僅是一項普通的例行工作，它既是總結，更是升華；既有戰(zhàn)略，也有戰(zhàn)術；既要梳理，更要智慧；是一次難得的系統(tǒng)、全面和前瞻性的思想大解放、視野大開拓、資源大整合的系統(tǒng)謀劃。區(qū)、鎮(zhèn)街道要從“骨感”的現(xiàn)實中切實脫出來，把“十五五”規(guī)劃與當前工作統(tǒng)籌納入“一盤棋”，抽出時間，騰出精力，布好局、謀好篇、起好步。

總之，時間稍縱即逝，2024年就要接近尾聲了，對區(qū)、鎮(zhèn)街道而言，編制規(guī)劃的重點是謀劃，謀劃的關鍵是一切從實際出發(fā)，解放思想、抓住重點、揚長避短、注重實效、積小勝為大勝。