“十四五”即將收官，“十五五”是實現2035遠期目標承上啟下的五年，國有企業“十五五”規劃作為國家戰略規劃體系的重要組成，向上需要承接國家各層面、各領域戰略規劃及戰略目標分解和任務實施，向下需要牽引企業內部各層級、各業務領域頂層設計與經營發展，其“十五五”規劃的編制不僅是企業自身持續高質量發展的戰略要求，更是響應國家戰略、促進經濟社會全面進步的重要舉措。研究認為，國企科學制訂“十五五”規劃，需在系統研判內外部資源能力和環境變化的基礎上，加強關注以下五個重點工作。圖片

重點一：如何將新質生產力融入規劃

2023年9月，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上首次提出“新質生產力”這一概念。2023年12月，中央經濟工作會議強調：“以科技創新引領現代化產業體系建設。要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力”。2024年3月，政府工作報告部署全年任務，將“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”放在首位，其戰略高度不言而喻。國資委主任張玉卓在2024年兩會期間提出，中央企業發展新質生產力主要從“源”、“升”、“態”三個方面入手。“源”就是技術要有來源，“升”就是要推動產業升級，“態”就是要發展新質生產力的生態。在“十五五”期間國企將新質生產力融入到規劃中，圍繞新質生產力展開未來產業的生態布局將是重點方向。國企制定“十五五”規劃要考慮如何加強技術創新，加大科技創新投入，從技術源頭發展新質生產力；如何利用新技術改造傳統產業，探索云計算、區塊鏈、大數據、人工智能等新技術與傳統業務相結合，通過智能化改造，降低人工成本，提升傳統產業效率，并因地制宜發展戰略性新興產業和未來產業；如何健全完善科技創新體制機制，營造有利于發展新質生產力的創新生態，推動更多科創成果轉化和產業化。

重點二：如何實現綠色低碳轉型升級

2024年8月11日，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱：《意見》），這是國家層面首次對全面綠色轉型進行系統部署，是我國實現“雙碳”目標過程中的一項重要指導性文件。《意見》涵蓋了區域發展、產業結構、能源、交通運輸、城鄉建設等不同領域，把綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型。

在“碳達峰”、“碳中和”目標之下，近年來各地對企業能耗、環保、碳減排的要求不斷提高，倒逼企業加大生產線的節能降碳、低排放技改資金投入，推動生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造。同時，企業通過發展節能環保、清潔能源等綠色產業，打造綠色供應鏈，履行社會責任，為企業長遠發展奠定基礎。綠色低碳發展是國企“十五五”規劃的重要指導原則，要充分考慮如何推動傳統產業綠色低碳改造升級，尤其是鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業，如何推進節能低碳和清潔生產技術裝備、工藝流程更新升級；如何結合行業特點和企業實際發展綠色低碳產業，建設綠色制造和服務體系；如何加快數字化綠色化協同轉型發展，實現數字技術賦能綠色轉型。

重點三：如何聚焦主業和關鍵產業鏈

黨的二十屆三中全會要求，進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向。通過戰略性重組和專業化整合，促進國有企業更加聚焦主責主業，增強產業鏈協同能力，顯著提升產業集中度，從根本上減少重復投資和同質化競爭，推動企業進一步聚焦主業發展、實現提質增效。從近年來國資國企改革政策導向來看，強調堅守主責、做強主業，當好“長期資本”“耐心資本”“戰略資本”；圍繞主業，推動產業鏈供應鏈優化升級，補齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強產業鏈供應鏈韌性和安全水平。國企“十五五”規劃必須思考如何完善主責主業管理；如何圍繞主業拓展產業鏈、供應鏈資源，通過強鏈、補鏈、延鏈，進一步完善產業鏈供應鏈，實現自主可控、安全可靠、競爭力強；如何規范投資管理，規避脫離主業的盲目投資；如何合理規劃業務組合、區域布局、產品結構等，提高企業抗風險能力，規避聚焦可能會帶來的經營風險。

重點四：如何強化科技創新發展規劃

2024年1月，習近平總書記在中央政治局第十一次集體學習時強調 “科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素”。2024年7月18日，二十屆中央委員會第三次全體會議對“深化科技體制改革”作出系統部署。中國式現代化關鍵在科技現代化。據悉，在科技資源統籌布局方面，科技部將以編制“十五五”科技創新規劃為契機，加強科技創新全鏈條部署、全領域布局，加強有組織的基礎研究，統籌強化關鍵核心技術攻關，筑牢科技創新的根基和底座；在激發科技人員活力方面，要深入實施“揭榜掛帥”“賽馬制”“鏈主制”等方式，提升項目實施績效。國企“十五五”規劃應強化科技創新規劃這一重要戰略保障舉措，并重點思考如何圍繞提升核心競爭力、增強核心功能，做好科技創新發展規劃；如何科學合理制定科技創新目標，明確科技創新重點任務、具體項目等；如何推進關鍵核心技術攻關，擁有更多關鍵核心技術的自主知識產權；如何加快科技成果轉化機制建設，構建能夠激發科技人才活力、促進科技成果轉化的機制。

重點五：如何完善風控內控合規管理

近年來，國資委陸續出臺的《關于加強中央企業內部控制體系建設與監督工作的實施意見》、《關于做好2024年中央企業內部控制體系建設與監督工作有關事項的通知》等政策文件，奠定了央企“強內控、防風險、促合規”三位一體內部控制體系構建基調。財政部等五部委聯合發布的《企業內部控制基本規范》及配套指引要求，以及國資委發布的《中央企業全面風險管理指引》、《風險管理指南（2022）》、《中央企業合規管理辦法》、《中央企業合規管理指引（試行）》等政策文件，為國企開展內控、風控、合規管理工作提供了操作指引。從求是咨詢團隊近年來服務國企實踐來看，眾多國企依然存在風控內控合規管理不完善、相互脫節以及風險失控等現象。國企“十五五”規劃應將風控內控合規一體化建設納入頂層設計，重點思考如何完善風控內控合規相關制度體系，健全一體化管理工作機制；如何圍繞日常經營管理工作，聚焦重大風險領域、關鍵業務環節，做好風控內控合規管理，有效防范重大風險；如何將風控內控合規一體化管理嵌入信息系統，實現風險的源頭把控、過程管控、結果監控。