近些年來，我們的廣大央國企已為國家和社會作出了卓越貢獻，取得了世人矚目的驕人業績，面對日益激烈的國際競爭環境、經濟進入高質量發展的大趨勢，各家自身也有諸多困難需要解決。十五五期間，央國企需要在黨中央、國務院領導下，通過內部不斷創新和優化調整、與中小企業緊密聯手抱團成鏈、與地方政府協同配合構建生態，一起向高質量發展進軍。

01 十五五期間  央國企要進一步提高三個認識

二十屆三中全會對國資國企改革發展有明確要求，諸如在總體目標上，要“完善管理監督體制機制，增強各有關管理部門戰略協同，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力”；在產業定位上，要“進一步明晰不同類型國有企業功能定位，完善主責主業管理，明確國有資本重點投資領域和方向。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中”；在具體管理上，要“建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算”，以及“推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，健全監管體制機制”等。

為了貫徹落實好二十屆三中全會精神，建議國資國企進一步明確三個認識：

一是大中小企業是一個統一的有機體，合在一起才是國家經濟發展的完整力量。只有中小企業好了，大企業才能更好。要互相補充、切實融合、有效協同，不能因規模、水平、產業分工、所有權而形成彼此間合作的隔閡、割裂或溝壑。

二在大中小企業合作問題上，大企業要放下架子和身段，主動研究、謀劃、組織、溝通，積極主動地將合作做起來，不要等著中小企業曲里拐彎找上門來。要打開歡迎、接納、合作、融合四個大門。

三是央國企在一定程度上，具有公共性、公益性、市場性相結合的特征，在工作擺布上要把握好平衡好。

02 十五五期間  央國企要進一步增強“四個意識”

在十五五期間，國有企業要增強擔當意識、龍頭意識、服務意識、表率意識。

一是擔當意識。政治上，要破除獨立過自己小日子的意識，切實增強國家擔當意識。我國已進入高質量發展階段，在國際競爭激勵復雜、經濟周期性低迷、結構調整處于關鍵階段、社會就業和經濟增長壓力加大之際，國有企業要有“為國家擔當、為政府分憂、為百姓造福”的情懷、格局和意識。而且，經過幾十年的發展，我們的國有企業已經有這個擔當能力了。

截至2023年底，我國國有資產總量已達372萬億元，其中央企117萬億，地方國企255萬億，國有金融資本權益30萬億，總資產量近400萬億元；此外，還有64萬億元的行政事業資產。2023年，國有資產實現利潤46333億，五大國有銀行實現利潤1.38萬億，兩項合計超6萬億；而2023年全國總財政收入近30萬億元。因此，國有企業完全可以按照二十屆三中全會明確的目標任務，積極作為，大膽創新，為中華民族偉大復興做出新的貢獻。

二是龍頭意識。經濟上，要破除老大意識，增強產業龍頭意識。從根本上說，國有企業是政府經濟職能的延伸，天然具有一定行政性、公共性、公益性、市場性相融合的特征。國有企業大都是各個領域的龍頭、大哥、鏈主，其一定要在自己發展的同時，帶領本領域內廣大中小企業一起發展。國企央企一定要防止自己身上出現牛氣、霸氣、官氣，注重培養平民氣、和氣、寬厚氣。要明白“只考慮把自己小家庭日子過好，不管兄弟死活的大哥不是好大哥”，大哥“要給弟弟蓋房娶媳婦，幫弟弟上學找工作”，不能自己吃飽了喝足了而讓兄弟們沒有著落。意思是說，我們的國有企業尤其是央企，要有意識地將這個產業、行業、領域帶起來，形成航母艦隊、飛行戰斗群、地面集團軍，帶領大家共同攻堅克難、共同進步、共同發展。

三是服務意識。產業結構上，要破除單純生產意識，增強服務業發展能力，以及為本行業服務的本領和意識。目前，在美國28萬億美元GDP中，一二三分別為1.7:18.3:80，而在這個80%的服務業中，生產性服務業幾乎占60%，即美國將近50%的GDP是由服務業創造的，計14萬億美元；而我國的一二三分別為7.1：38.3：54.6，在這54.6%中，生產性服務業約為40%，在GDP中的貢獻為20%左右，即我國20萬億美元GDP中，生產性服務業的貢獻4.4萬億美元。我們知道，單靠制造業自己，是難以實現高質量發展的，而必須有相應數量和質量的服務業支撐、賦能、助力才行。為此，以制造業為主體的大型國企，要注重生產性服務業的培育、發展和拓展，爭取在為自己服務的同時，積極為產業內廣大中小企業服務，提升整個產業的水平和能力。

四是表率意識。行業定位上，要破除一般型普通企業意識，增強表率和標桿意識。我們國家大規模搞企業是改革開放之后的幾十年，中小企業往往自己缺少創新、探索、吃螃蟹的能力和實力，需要大企業打出一個“樣”，形成一個模版，比如研發、質量、管理、品牌、文化、合規、社會責任等不同基礎工作，以及數字化、綠色化、國際化等新型業務探索，還有人事、薪酬、激勵機制打造等管理板塊。

03 十五五期間 央國企要進一步推進五個創新  推動大中小企業協同發展

一是構建一體化產業體系，把中小企業納入產業鏈

國有企業要著力建立產業化體系，起到統領、牽引、鏈接作用。主要基于某一產品所需的元器件、零件、部件、軟件、基礎材料、關鍵工藝技術等進行梳理，構成不同維度、方向和層次的供應鏈體系。產業鏈可以分級分層，內部均按技術經濟規律和市場規則調節。可想，如果一個大型央企構建起若干條專精特新產業鏈、帶動若干家專精特新企業、形成若干個專精特新產業集群，建立起一個科學、合規、穩定、可靠的體制機制，我國便形成了不同的制造業航母艦隊，新質生產力的打造就有了堅實依托，高質量發展就有了強勁動力。要注意的是，這些產業鏈運作一定要充分利用現代大數據信息技術，完成市場、生產、科研等產業鏈管理，切實“精準調節，高效運作”；要建立新的體制機制，形成緊密鏈接和協同，使大中小企業各得其所，發揮集團軍優勢。

二是謀劃推進生產性服務業發展，形成“一體兩翼業務格局”，為行業內中小企業提供專業服務

大型制造業央國企，技術實力強、優秀人才多、資金實力雄厚、組織優化空間大，為此，其在十五五期間，要著力構筑自己的一體兩翼的產業結構和兩業融合的產業格局。

一方面，在制造業領域集聚主業，不宜跨行業布局，走大型企業的“專精特新”道路，切實做大、做強、做出效益和國際競爭力。

另一方面，要制定內部生產性服務業發展規劃，將自己內部的研發、設計、計量、標準、認證、檢驗檢測、質量、管理、人才、數字化、綠色化、國際化、市場研究等不同方面的服務性業務，按照規范化、標準化、獨立化、市場化原則獨立運作，以便這些業務、服務、專家、機構能夠更好地服務于行業內所有企業。如此，企業內部做到了一體兩翼，自然就能形成內部的“兩業融合”，使整個企業向協同、健康、高質量發展進軍。

三是打造行業性公共服務平臺，為行業內中小企業提供共性服務

每個行業和產業，都有大量共性需求，需要具有公共功能的共享平臺。為此，大型國企除了要建立行業性一體化產業體系和內部的生產性服務業板塊之外，還要在公共服務上做貢獻。

1、人才培養。目前，接受一般知識性學歷教育的學生較少，而很多中小企業急需的專業管理、專業經營、專業技能人才較為緊缺。作為行業翹楚，可以針對行業職業特點和不同時期的需求，舉辦專業培訓班，協助中小企業培養適用型人才，助其解決專業人才匱乏、短缺、難找問題。

2、科技研發。每個行業、產業、產品都有一系列相近的技術、工藝、裝備、運行軟件、實驗室、檢驗檢測等，這些具有共性需求的研發內容，需要大型企業擔當起來。這不僅會促進自身技術水平的提高，且會惠及整個行業發展，提升整個行業的技術裝備水平、技術能力和產品產量，最終提升整個產業的經濟效益，惠及全社會。

3、管理提升。在向高質量發展過程中，企業的管理水平、能力也必須隨之提高，否則便難以實現目標。但不同行業的企業管理具有一定特殊性，因此，大型國企如果在各類規則、規范、標準、合規、風控、財務會計、法律事務等方面做些探索，為行業內廣大中小企業做出示范，使他們可以較為容易地投入使用，本身就是一大貢獻。

4、創新發展。一些新業務，需要有人先去“吃螃蟹”，如果大型企業能起到“示范、推廣、引領”作用，則會減少中小企業的試驗成本、摸索成本、創新成本。如國際化、智能化、綠色化等，尤其在國際化、走出去過程中，需要一系列基礎要素、業務和體系做支撐，大型國企不應該孤軍深入，而應該帶領一個產業集群進駐，這不僅有利于擴大影響力，且有利于營造環境和氛圍、提高效率和效益、增強競爭性和影響力。

四是聯合相關機構，構建生產性服務業生態圈或業務集群，一起為行業內中小企業服務

央國企要基于自身產業特點和優勢，在自己生產性服務業發展的同時，有目的、有規劃、有步驟地與不同機構建立以服務于本行業為主題的聯盟組織，如，與銀行等金融機構、科研院所、大型商協會、國際組織等的合作。這些聯盟成員，在大型企業的協調下，將能更好地基于某一行業的特點設計產品、服務、流程等，更精準高效地服務于行業內的廣大中小企業，切實提高整個行業的效益和效率。

五是與地方政府聯手，建立不同類型的生產性服務基地，助力當地企業高質量發展

各大型國有企業不要利用自己的優勢到地方要政策、要項目、要資金，而要送項目、送服務、送增長點，協助地方政府解決一些他們想做但沒能力做、沒有想到但應該做的事。央國企可以考慮，與地方政府合作，一方面圍繞制造業建立不同產業鏈的專精特新產業園，按照專精特新標準打造園區、構建項目、培育企業，發展專精特新產業鏈和產業集群。另一方面，構建具有極強行業屬性的生產性服務業園區或集聚區，主要招引專業服務機構、規范服務市場、制定服務標準、提升服務水平，并面向區域內或全行業提供服務。這一創新，將不僅有利于制造業的自然功能延伸，且有利于整體產業結構優化、經濟質量提升。(作者系中國中小企業協會專職副會長、長三角(嘉興)“專精特新”企業服務基地主任)